【摘要】北京有著獨(dú)特的城市角色，其疫情防控直接關(guān)系到全國疫情防控的全局，從而具有特殊重要性。新發(fā)地疫情發(fā)生后，北京市憑借著前期的疫情防控經(jīng)驗(yàn)，采取“快準(zhǔn)狠”的舉措，在最短時(shí)間內(nèi)控制住了疫情，成為常態(tài)化疫情防控的樣板。北京的防控舉措兼顧了疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的平衡、以最快的速度果斷處置新發(fā)生疫情，且能夠隨著防疫態(tài)勢變化動(dòng)態(tài)優(yōu)化防疫舉措，這些都為國內(nèi)外其他地區(qū)疫情防控提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

【關(guān)鍵詞】新冠肺炎  北京  常態(tài)化疫情防控    【中圖分類號(hào)】D630    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

北京市從2020年6月11日在連續(xù)56天無本地新增確診病例后新增1例新冠肺炎確診病例，到7月20日將應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別由二級(jí)調(diào)整為三級(jí)，北京市快速行動(dòng)、精準(zhǔn)施策、狠抓關(guān)鍵，為常態(tài)化疫情防控提供了一個(gè)樣板。北京作為首都，又是一個(gè)有2000多萬人口的特大城市，疫情防控的重要性不言而喻。當(dāng)全國疫情趨于平緩，復(fù)工復(fù)產(chǎn)加緊進(jìn)行時(shí)，北京新增了本地確診病例。這對于北京市的疫情防控能力是一次檢驗(yàn)。北京市交上了令北京市民、全國人民滿意的答卷，彰顯了我國疫情防控抗疫的能力。北京此次用最短的時(shí)間、最快的行動(dòng)取得了良好的效果，無疑成為常態(tài)化疫情防控的樣板，增加了全國乃至全球人民對于長期與病毒共存并戰(zhàn)勝病毒、推進(jìn)疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展的信心。

作為多重身份疊加之地，北京疫情防控具有特殊重要性   

北京具有特殊的城市角色，是我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，擁有龐大的流動(dòng)人口群體，又是國際交往中心。多重身份疊加使北京成為多重風(fēng)險(xiǎn)疊加之地，是國內(nèi)外觀測我國疫情防控效果的關(guān)鍵城市，也關(guān)系疫情防控經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與優(yōu)化工作，具有特殊重要性。

首先，北京是國內(nèi)外判斷我國疫情防控效果的重要觀測點(diǎn)。從國內(nèi)來看，北京是首都，其疫情防控效果直接關(guān)系到黨和國家工作大局，關(guān)系全國疫情防控全局。全國的防疫工作如何開展，防疫常態(tài)化之后的措施跟進(jìn)，以及防疫與復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)的并舉等，都與中央政府的政策密切相關(guān)，北京在全國防疫中的重要地位決定了其重要性。從國際形勢看，疫情防控本身也是一場信息戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)，疫情防控的輿論紛爭從未停止。而北京的實(shí)際抗疫成效則是我國疫情防控成效的最有力證據(jù)和案例。無論是國內(nèi)民眾，還是國際機(jī)構(gòu)、其他國家在判斷我國疫情防控成效時(shí)，北京是必選的觀測點(diǎn)。因此，北京疫情防控不容有失。

其次，北京疫情防控是我國前期疫情防控經(jīng)驗(yàn)的檢驗(yàn)。年末歲初，一場猝不及防的新冠肺炎疫情打破了人們的生活節(jié)奏以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序。武漢疫情暴發(fā)時(shí)，人們對新冠病毒知之甚少，包括武漢在內(nèi)的全國各地只能在摸索中前行，積累疫情防控的經(jīng)驗(yàn)。人們將新冠肺炎疫情看作對我國社會(huì)治理體系和治理能力的一次大考，是對我國前期各項(xiàng)改革舉措的一次檢驗(yàn)。事實(shí)上，這次大考尚未完成。前期積累的經(jīng)驗(yàn)是否有效，還有哪些措施需要增補(bǔ)，這些都在北京疫情防控中體現(xiàn)出來。

最后，北京疫情防控是特大城市疫情防控的一個(gè)縮影。特大城市人口規(guī)模大、密度高、流動(dòng)性強(qiáng)，常態(tài)化治理難度本來就很大，疫情防控則任務(wù)緊、專業(yè)性強(qiáng)，對特大城市來說是一次大考。城市具有一定的脆弱性，尤其是特大城市，在面對疫情時(shí)，可能會(huì)暴露在更大的風(fēng)險(xiǎn)之下。北京是一個(gè)典型的特大城市，人口流動(dòng)性強(qiáng)，外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散壓力極大，疫情防控的任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都可能導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。北京作為國內(nèi)特大城市的代表，其疫情防控是特大城市疫情防控的一個(gè)縮影，能否有效、快速地遏制住疫情本身對其他特大城市也是一種示范，也會(huì)產(chǎn)生極大的影響。

北京疫情防控做到了“快準(zhǔn)狠”，彰顯了疫情防控的中國力量

新發(fā)地疫情發(fā)生后，北京市采取了最堅(jiān)決、最果敢、最嚴(yán)格的措施，在最短的時(shí)間內(nèi)快、準(zhǔn)、狠地控制住了疫情，成為常態(tài)化疫情防控的樣板。

一是北京疫情防控反應(yīng)期短，行動(dòng)迅速。中國疾控中心流行病學(xué)首席專家吳尊友將此次北京疫情防控工作的特點(diǎn)概括為“快準(zhǔn)狠”。“快”是疾控等相關(guān)部門在發(fā)現(xiàn)新增本地確診病例之后快速行動(dòng)起來，通過流調(diào)等確定病例發(fā)生地，大面積的核酸檢測以及最嚴(yán)格的社區(qū)防控都在較短時(shí)間內(nèi)完成。公共危機(jī)事件具有突發(fā)性、破壞性等，事件有一個(gè)黃金反應(yīng)期。錯(cuò)過了黃金反應(yīng)期，則可能導(dǎo)致危機(jī)事件的連鎖反應(yīng)，甚至引發(fā)衍生危機(jī)。出現(xiàn)新增本地確診病例之后，首先需要開展的是流調(diào)，以追根溯源，搞清楚問題源頭所在。中國疾控中心專家迅速從物品污染、從業(yè)人員、顧客等方面入手，根據(jù)交叉信息，迅速鎖定了新發(fā)地市場并及時(shí)封堵該市場以切斷疫情的主要傳播源。而鎖定新發(fā)地只用了不到16小時(shí)，從新增病例確診到關(guān)閉新發(fā)地批發(fā)市場用時(shí)不超過兩天。同時(shí)，為了節(jié)省時(shí)間，本次疫情防控中流調(diào)與核酸檢測等同時(shí)進(jìn)行。鎖定了新發(fā)地批發(fā)市場之后，對市場人員進(jìn)行檢測、市場周邊11個(gè)社區(qū)封閉式管理、周邊學(xué)校停課、風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)、大面積核酸檢測、全市中小學(xué)停課等一氣呵成，迅速找準(zhǔn)了此輪疫情的癥結(jié)所在，切斷了病毒傳播的鏈條，為處于常態(tài)化疫情防控狀態(tài)的各個(gè)城市提供了經(jīng)驗(yàn)。

二是北京疫情防控以大數(shù)據(jù)為支撐，做到了精準(zhǔn)施策。在全國疫情防控一盤棋的背景下，各地醫(yī)務(wù)人員的馳援發(fā)揮了極大的作用。北京市的疫情防控也是如此，防控需要大量的醫(yī)務(wù)人員、科研工作者、社區(qū)工作者、各行各業(yè)的人員投入進(jìn)來。事實(shí)上，新發(fā)地疫情發(fā)生后，北京所有社區(qū)都進(jìn)入一級(jí)工作狀態(tài)。汲取前期經(jīng)驗(yàn)，北京市此輪疫情防控充分地發(fā)揮了大數(shù)據(jù)、信息手段等的支撐作用。武漢疫情暴發(fā)之初，信息統(tǒng)計(jì)是一個(gè)費(fèi)時(shí)費(fèi)力的工作，那時(shí)尚未啟用“健康碼”，社區(qū)內(nèi)的信息統(tǒng)計(jì)都要靠社區(qū)工作者人工完成。而人工統(tǒng)計(jì)加大了人員交叉感染的風(fēng)險(xiǎn)，還存在著信息有誤的問題。后來各地在摸索中開始使用“健康碼”，“健康碼”在常態(tài)化疫情防控以及在北京本輪疫情防控的流調(diào)等環(huán)節(jié)都發(fā)揮了極大的作用。

疫情防控部門和人員為了確定源頭，實(shí)施了最為嚴(yán)格的流調(diào)。工作人員通過流調(diào)與信息交叉分析，鎖定了新發(fā)地批發(fā)市場，并且以信息化手段為支撐，快速追蹤到密切接觸者、發(fā)現(xiàn)潛在確診病例和無癥狀感染者。北京市按照“應(yīng)檢盡檢、愿檢盡檢”原則開展大規(guī)模核酸檢測，但并沒有盲目地將檢測人群全覆蓋，而是實(shí)施了精準(zhǔn)區(qū)域定位，即“重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群檢測全覆蓋”，有效防范了潛在的風(fēng)險(xiǎn)，提高了檢測效率，又提升了醫(yī)療資源利用率。北京此次疫情防控的“準(zhǔn)”還體現(xiàn)在對疫情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的及時(shí)調(diào)整以及細(xì)化到街鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至社區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別分類。不同的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為不同的等級(jí)，有高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、中低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，不同區(qū)域采取不同的防疫措施，并根據(jù)疫情情況適時(shí)調(diào)整。

三是北京疫情防控重點(diǎn)突出，點(diǎn)面結(jié)合，狠抓落實(shí)。疫情防控必須做到全面、準(zhǔn)確、及時(shí)，必須采取最果敢的措施來防止病毒擴(kuò)散。武漢市于2020年1月23日開始“封城”，全國各地陸續(xù)啟動(dòng)公共危機(jī)一級(jí)響應(yīng)。武漢市的“封城”對全國疫情防控作出了巨大的貢獻(xiàn)，防止了與春節(jié)人員流動(dòng)相伴隨的更大范圍、更快速的疫情傳播。北京因?yàn)樘厥獾?ldquo;城市角色”，對防控工作多重視都不為過。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，北京市一直嚴(yán)防死守，嚴(yán)把入口關(guān)，并將防疫措施落實(shí)到每一幢樓、每個(gè)單元、每個(gè)家庭和每個(gè)人。北京的舉措甚至被評為比武漢還要嚴(yán)格，如此“狠”的舉措正是北京市疫情防控不存僥幸心理、工作扎實(shí)開展的證明。

新發(fā)地疫情發(fā)生以來，北京市采取了更為嚴(yán)格的措施。嚴(yán)控高風(fēng)險(xiǎn)人群離京，由于北京相鄰省份已經(jīng)出現(xiàn)了與新發(fā)地批發(fā)市場的相關(guān)聯(lián)病例，北京市果斷地采取了嚴(yán)密的防范措施。最為嚴(yán)格的流調(diào)幫助人們快速鎖定新發(fā)地，暫時(shí)關(guān)停新發(fā)地批發(fā)市場、玉泉東交易市場等，防止病毒進(jìn)一步擴(kuò)散；從對周邊社區(qū)實(shí)行封閉管理到所有小區(qū)實(shí)行嚴(yán)格封閉式管理；中高風(fēng)險(xiǎn)街鄉(xiāng)、新發(fā)地市場相關(guān)人員禁止出京，如果必須出京的需要持有7日內(nèi)的核酸檢測陰性證明；核酸檢測對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群全覆蓋，全市的快遞員、外賣員、美容美發(fā)行業(yè)從業(yè)人員全部都接受了檢測，檢測人數(shù)超千萬；最快速地處理了疫情防控不力的相關(guān)責(zé)任人等。正是憑借著最為嚴(yán)格的舉措，新發(fā)地疫情得以控制，北京重回疫情防控三級(jí)響應(yīng)。

北京疫情防控兼顧了防疫與發(fā)展，成為協(xié)調(diào)推進(jìn)疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)的標(biāo)桿

鑒于新冠肺炎本身的特點(diǎn)以及國內(nèi)外尤其是國外的疫情防控形勢，人們將在一定時(shí)間內(nèi)與新冠病毒共存。北京適應(yīng)疫情防控常態(tài)化的局勢，以抓好疫情防控為基礎(chǔ)，主動(dòng)采取措施推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

在防疫常態(tài)化中推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化防疫與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的平衡。新冠肺炎疫情暴發(fā)是非常態(tài)的狀況，當(dāng)疫情基本得到控制、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)降低之后，包括北京在內(nèi)的各地陸續(xù)進(jìn)入常態(tài)化的疫情防控狀態(tài)。新冠肺炎的特殊性以及全球范圍內(nèi)疫情防控的困境決定了我們將不得不與病毒共存一段時(shí)間，內(nèi)外防控任務(wù)都很重。但在非常態(tài)狀況下出現(xiàn)的停工停產(chǎn)以減少人員流動(dòng)、切斷病毒傳播的舉措要與主動(dòng)、有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)疫情存續(xù)期間的非常態(tài)狀態(tài)下的發(fā)展。新發(fā)地疫情暴發(fā)之前，北京市采取了諸多措施來推進(jìn)常態(tài)化疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的平衡，這本身也是疫情防控新常態(tài)的應(yīng)有之義。新發(fā)地疫情暴發(fā)之后，在采取最嚴(yán)格、最精準(zhǔn)的防疫舉措的同時(shí)，仍然采取措施來推進(jìn)“五新”政策落實(shí)，做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)。

果斷處置常態(tài)化防控下暴發(fā)的疫情，優(yōu)化復(fù)工復(fù)產(chǎn)的大環(huán)境。在常態(tài)化疫情防控形勢下，盡管各地都采取了嚴(yán)格的防控舉措，但不能掉以輕心。除了輸入性病例的壓力之外，每一個(gè)地方也都有新增本地確診病例的可能性。北京市的疫情防控包含著在疫情防控新常態(tài)之下，一旦暴發(fā)該如何妥善處理的內(nèi)容。當(dāng)出現(xiàn)本地新增確診病例之后，北京迅速啟動(dòng)最嚴(yán)格的流調(diào)、實(shí)施最大范圍和快速的核酸檢測、完成最完整的病例報(bào)告等，用最短的時(shí)間控制住了北京此次疫情，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)創(chuàng)造了優(yōu)質(zhì)的大環(huán)境。因此，常態(tài)化疫情防控狀態(tài)下，不可麻痹大意，沒有新增病例不代表沒有風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)部門要緊繃防疫這根弦，要科學(xué)引導(dǎo)社會(huì)公眾養(yǎng)成良好生活習(xí)慣，隨時(shí)能夠進(jìn)入非常態(tài)化下的應(yīng)急處置狀態(tài)。

跟進(jìn)疫情防控新態(tài)勢，動(dòng)態(tài)優(yōu)化防疫舉措。在新冠肺炎疫情防控中，病毒本身可能在變化，防疫的內(nèi)外部環(huán)境也在變化，這就在客觀上要求防疫舉措要根據(jù)發(fā)展變化了的環(huán)境進(jìn)行動(dòng)態(tài)的調(diào)整、持續(xù)的優(yōu)化。一是防疫政策必須是動(dòng)態(tài)的，不是一成不變的。這既是對前期防疫經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對當(dāng)下防疫形勢的主動(dòng)適應(yīng)。比如，北京市充分利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行流調(diào)，迅速地鎖定新發(fā)地市場，搞清楚在北京市的傳播鏈條。這是對前期大量采用人工進(jìn)行信息搜集與整理的工作方式和方法的動(dòng)態(tài)調(diào)整。二是防疫舉措要適應(yīng)常態(tài)化疫情防控的需要，也要兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。疫情防控是為了保障人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全，長期嚴(yán)格的防控必然會(huì)限制社會(huì)的活力，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，還會(huì)增加社會(huì)公眾的心理負(fù)擔(dān)，可能引發(fā)一系列的社會(huì)問題。北京市的疫情防控根據(jù)情況提升了應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)、對新發(fā)地周邊社區(qū)進(jìn)行封閉式管理、限制特定人群離京等，但是當(dāng)情況迅速好轉(zhuǎn)之后，旋即調(diào)整了舉措，保障人員正常流動(dòng)，促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。三是加強(qiáng)各地之間的聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)現(xiàn)信息共享。北京的防控并不是北京一個(gè)城市的防控，全國防控要一盤棋，尤其是要加強(qiáng)與周邊人員流動(dòng)頻繁的區(qū)域之間的聯(lián)防聯(lián)控，京津冀區(qū)域之間的健康狀態(tài)互認(rèn)就是例子。

北京因?yàn)槠涮厥獾纳矸荻谌珖囊咔榉揽氐貓D中具有特殊的重要性，做好北京的疫情防控工作，全國疫情防控工作才能穩(wěn)住。新發(fā)地疫情發(fā)生后，北京以實(shí)際的行動(dòng)動(dòng)態(tài)演示了常態(tài)化之下特大城市疫情防控的樣板。防控經(jīng)驗(yàn)可以互相學(xué)習(xí)，每個(gè)地方又都有自身的特殊性，要結(jié)合著各地的實(shí)際情況，學(xué)習(xí)其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，站在更好地保障廣大人民身心健康、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的立場上，做好各地的常態(tài)化疫情防控工作。

（作者為山東省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員、山東社會(huì)科學(xué)院院長；山東政法學(xué)院公共管理學(xué)院副教授苗紅培對本文亦有貢獻(xiàn)）

【參考文獻(xiàn)】

①韋磊：《全力做好北京疫情防控工作》，《光明日報(bào)》，2020年2月27日。

②董幼鴻：《精細(xì)化治理與特大城市社區(qū)疫情防控機(jī)制建設(shè)》，《社會(huì)科學(xué)輯刊》，2020年第3期。

③祁夢竹、范俊生：《深刻認(rèn)識(shí)做好首都疫情防控工作的極端重要性》，《北京晚報(bào)》，2020年2月11日。

責(zé)編/趙博藝    美編/李祥峰