【摘要】城市群是中國新型城鎮(zhèn)化的重要載體,是重要的地域空間單元,對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和國家有效治理起著重要的作用。然而,以往實(shí)踐和研究中過于聚焦在城市、區(qū)縣、社區(qū)和村莊等治理單元,這不利于應(yīng)對日益復(fù)雜的治理難題。城市群弱行政約束力、復(fù)合功能和彈性邊界等特質(zhì)使其能夠彌補(bǔ)基本治理單元的不足,是實(shí)現(xiàn)國家有效治理必不可少的中間層級單元。對此,應(yīng)從權(quán)力、功能和邊界三個方面完善城市群建設(shè),使其成為國家治理的新單元。
【關(guān)鍵詞】城市群 國家治理 治理單元 【中圖分類號】F291.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
改革開放以來,我國城市化進(jìn)入快速發(fā)展階段,人口城鎮(zhèn)化率從1978年的17.92%快速上升到2018年年底的59.58%,成為中國發(fā)展的一大奇跡。城市化的快速發(fā)展,不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物,同時也深刻影響著人居生活、城鄉(xiāng)關(guān)系和國家治理。當(dāng)城市化發(fā)展到一定階段,城市群也應(yīng)運(yùn)而生;我國城市發(fā)展正經(jīng)歷著“由點(diǎn)到面”的變革。國家“十一五”“十二五”“十三五”規(guī)劃綱要和《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》連續(xù)將城市群作為推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)的空間主體。黨的十九大報(bào)告則更加明確提出了“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”的總體思路。2018年,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》,將2020年定為第一個節(jié)點(diǎn)年,提出了“建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展新模式,推動區(qū)域板塊之間融合互動發(fā)展”的目標(biāo)和要求。站在重要的時間節(jié)點(diǎn)上,思考如何激發(fā)城市群的作用,進(jìn)一步提升其地位,使其在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、國家有效治理和國際競爭合作中發(fā)揮更大的價(jià)值,具有重要意義。
城市群成為國家治理新單元的意義
2015年至今,全國19個城市群規(guī)劃全部編制完成,國務(wù)院共批復(fù)11個城市群規(guī)劃。19個城市群以25%的土地聚集了全國75%的人口,創(chuàng)造了88%的GDP。城市群的重要性不斷獲得認(rèn)可,成為具有獨(dú)特內(nèi)涵的空間區(qū)域,在實(shí)現(xiàn)國家有效治理中肩負(fù)著多重使命。例如:“蘭州—西寧”城市群對于國家生態(tài)安全、國土安全具有重要意義;關(guān)中平原城市群、北部灣城市群等是我國建設(shè)“一帶一路”的重要銜接門戶;而長三角城市群綜合實(shí)力最為突出,正著力建設(shè)成為世界第六大城市群,成為參與國際分工和協(xié)作的橋頭堡。城市群不僅是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力和潛力的增長點(diǎn),還承擔(dān)著推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、維護(hù)國家生態(tài)安全、促進(jìn)參與國際競爭合作等多重重任。
現(xiàn)階段國家治理單元結(jié)構(gòu)依舊存在亟待補(bǔ)齊的短板,城市群建設(shè)恰恰可以補(bǔ)齊國家治理單元短板。黨的十八屆三中全會提出的“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是我國全面深化改革的總目標(biāo),也明確了國家治理的重要地位和作用。國家治理內(nèi)涵十分廣闊,包括國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等眾多方面,從不同角度確立不同的分類標(biāo)準(zhǔn)和治理體系。
從空間角度來說,國家治理是有層次和單元的。國家治理需要運(yùn)用多種手段和工具,而不同規(guī)模和層級的治理單元是國家在空間角度上采取的治理工具。權(quán)力、功能、邊界是治理單元的三個核心要素。“單元”問題是影響國家治理成效的關(guān)鍵。目前,學(xué)界大量研究聚焦于“國家”這一單元本身,而對于“國家”以下的較低層級的其他治理單元重視還相對不夠。從中央政策到理論界,都有將治理單元基層化、下沉化的傾向。2016年,中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)方案》明確了村民小組和自然村作為國家治理單元的地位;2017年6月,中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》則提出了城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元。以相關(guān)文件精神為指導(dǎo),大量對國家治理單元的研究聚焦在有較明確空間邊界的社區(qū)和村莊,還有一些研究則提出縣域是國家治理的基本單元。但不論是社區(qū)、村莊還是縣域,其空間規(guī)模仍十分有限,行政權(quán)力邊界也較明確。僅有少量的研究將治理單元上升到具有軟邊界和較為廣闊空間規(guī)模的層級,例如為提升治理有效性,將跨行政區(qū)域的河流流域作為治理單元。現(xiàn)有政策和研究成果對于治理單元的認(rèn)識還不夠全面。治理單元應(yīng)該是多層次的,然而現(xiàn)階段對于中間層級的治理單元的認(rèn)識和研究還十分缺乏,亟待加強(qiáng)。“國家”作為最高層級的、整體的單元,其下理應(yīng)包含多個層級的治理單元,從而形成環(huán)環(huán)相扣的治理單元體系。社區(qū)和村莊等作為最基礎(chǔ)的基層治理單元,其權(quán)力、功能和范圍都十分有限。在現(xiàn)實(shí)中,將重心聚焦于較小的單元雖有利于破解基層治理難題,維持社會平穩(wěn),但在面對環(huán)境污染等跨區(qū)域治理問題時則顯得捉襟見肘,難以應(yīng)對。
我國治理單元體系存在“中部塌陷”問題,在基層治理單元之上必須建構(gòu)中間層級的治理單元,來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決愈加復(fù)雜的國家治理難題,彌補(bǔ)國家治理單元體系中的空缺。探索規(guī)模適度、功能復(fù)合且具有邊界彈性的新治理單元是實(shí)現(xiàn)國家有效治理的重要一環(huán),具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。
城市群上升成為國家治理新單元既有可行性也有必要性。城市群是介于市場經(jīng)濟(jì)組織和行政科層組織間的中間組織,比市場穩(wěn)定,比科層制靈活,既具有二者的優(yōu)勢又能夠克服二者的部分缺點(diǎn)。更重要的是,中國城市群發(fā)展的一個顯著特點(diǎn)是實(shí)踐主導(dǎo)。中央政府大力推進(jìn)城市群發(fā)展的原因之一是為了解決地方政府之間的無序競爭、重復(fù)投資以及城鄉(xiāng)差異進(jìn)一步擴(kuò)大等現(xiàn)實(shí)問題。這造就了城市群有異于傳統(tǒng)行政體系下的治理單元,它具有很強(qiáng)的問題導(dǎo)向性,能夠靈活應(yīng)對實(shí)踐當(dāng)中出現(xiàn)的跨區(qū)域治理問題,從而達(dá)到優(yōu)化國家治理單元體系的目標(biāo)。
第一,城市群打破了傳統(tǒng)行政權(quán)力約束。群內(nèi)城市的合作大多以國務(wù)院批復(fù)的規(guī)劃綱要為藍(lán)本,以雙邊或多邊協(xié)議來維系。與傳統(tǒng)行政層級和體制不同,協(xié)議性權(quán)力是局部的,受限于簽約各方的談判和后續(xù)協(xié)作。城市群內(nèi)的聯(lián)系,有的是單領(lǐng)域的合作,有的是多領(lǐng)域的合作;有的是雙邊合作,有的是多邊合作。但總體而言,由于缺乏行政隸屬關(guān)系和強(qiáng)制性行政約束力,地方聯(lián)席組織或者功能性政府機(jī)構(gòu)等代替了條塊分割的傳統(tǒng)行政官僚組織,成為引領(lǐng)城市群發(fā)展的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
第二,城市群具有復(fù)合功能。城市群的出現(xiàn)是生產(chǎn)力發(fā)展、生產(chǎn)要素逐步優(yōu)化組合的產(chǎn)物。每個城市群一般以一個或兩個經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、具有較強(qiáng)輻射帶動功能的中心城市為核心,由若干個空間距離較近、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切、功能互補(bǔ)、等級有序的周邊城市共同組成。社區(qū)、市、縣等基礎(chǔ)治理單元受地域范圍和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的限制,很難兼顧多個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,也很難應(yīng)對日益復(fù)雜的治理難題。城市群可在更廣闊空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,城市群內(nèi)各城鎮(zhèn)可依據(jù)自身優(yōu)勢,走“一城一特色”道路,而不需追求全面發(fā)展;可通過協(xié)議合作的方式,在城市群內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ),促進(jìn)要素流動,避免同質(zhì)化競爭。
第三,城市群具有適度的規(guī)模和彈性邊界。我國19個城市群的規(guī)劃綱要均經(jīng)過了多輪科學(xué)論證,其區(qū)位、規(guī)模等都是從國家有效治理的戰(zhàn)略高度綜合考量之后的成果?,F(xiàn)有城市群規(guī)模既有利于解決傳統(tǒng)行政轄區(qū)治理所產(chǎn)生的碎片化問題,也能夠集聚資源,實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)優(yōu)勢互補(bǔ)。除此之外,從已經(jīng)批復(fù)的規(guī)劃綱要來看,雖都明確了城市群的主要邊界范圍,但這個范圍并非像行政區(qū)劃一樣的僵化和固定,伴隨著城市群的輻射帶動能力增強(qiáng),有可能吸引更多周邊城市加入城市群。
由于城市群的內(nèi)部缺乏行政隸屬關(guān)系,城市可以積極地投入城市群建設(shè)和發(fā)展,也可以選擇少參與、少配合,從而在實(shí)際上縮小城市群邊界?,F(xiàn)階段我國城市群的規(guī)模是適度的,其邊界是開放而有彈性的,這就使其在本質(zhì)上有別于傳統(tǒng)行政區(qū)劃,且在后續(xù)發(fā)展上留有空間。從權(quán)力、功能和邊界三要素來看,城市群與以往研究中關(guān)注的基層治理單元有顯著差異。城市群弱行政強(qiáng)制力、復(fù)合功能,彈性邊界等特性,使其能夠回應(yīng)實(shí)踐中愈發(fā)復(fù)雜的國家治理難題,彌補(bǔ)治理單元體系“中部塌陷”的問題,為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和國家有效治理提供一個更具操作性的治理單元。因此,將其上升為國家治理新單元在理論上是可行的,在實(shí)踐上是必要的。
現(xiàn)階段城市群上升為國家治理單元所面臨的問題
自2006年“城市群”第一次出現(xiàn)在中央文件中以來,其重要性不斷得到政府部門的認(rèn)可和提升,將城市群上升成為國家治理新單元具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。然而,這并不代表現(xiàn)階段的城市群作為一個治理單元沒有缺陷,其最大的問題是城市群較難形成一個有機(jī)的統(tǒng)一體。概括而言,主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
首先,城市群治理能力滯后,府際合作機(jī)制不健全。突破傳統(tǒng)行政區(qū)劃體系之后,如何將多個發(fā)展程度不一的城鎮(zhèn)凝聚起來,形成管理合力,統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)成為擺在城市群治理面前的第一道難關(guān)。在現(xiàn)有制度體系下,跨行政區(qū)劃的合作治理受頗多因素的掣肘。部分城市短時間內(nèi)不能破除地方本位主義思想,競爭意識大過合作意識,較難建立起城市群內(nèi)的常態(tài)化有效溝通機(jī)制。這使得各城鎮(zhèn)依舊各自為政,很難凝聚起來,繼而難以上升成為國家治理的新單元。
其次,城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作不夠,較難實(shí)現(xiàn)差異化競爭和優(yōu)勢互補(bǔ)等目標(biāo)。我國19個城市群之間差異很大。有些城市群,核心城市過于強(qiáng)勢,缺乏中等規(guī)模城市,經(jīng)濟(jì)“虹吸效應(yīng)”使得城市群中的其他城市發(fā)展動力不足。例如成渝城市群內(nèi)部缺乏重要節(jié)點(diǎn)城市,造成整個城市群發(fā)展呈現(xiàn)啞鈴式結(jié)構(gòu)。成都、重慶兩座核心城市獨(dú)大,其他城市則發(fā)展滯后。而有些城市群情況則恰恰相反。整個城市群發(fā)展水平不高,缺乏輻射帶動作用強(qiáng)的核心城市。比如北部灣城市群,其核心城市南寧集聚和輻射效應(yīng)不足,對高端生產(chǎn)要素吸引力不強(qiáng);群內(nèi)幾個港口城市,如防城港市和欽州市,都以重化工業(yè)為主,存在一定程度的無序競爭現(xiàn)象。
最后,規(guī)劃滯后,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不能滿足人們的需求。一些中西部地區(qū)的城市群基礎(chǔ)設(shè)施投入不足,欠賬較多??缡〉母叩燃夁\(yùn)輸通道較少,甚至有不少跨省“斷頭路”;機(jī)場航線設(shè)置偏少,與國內(nèi)外聯(lián)系通道不暢;城際交通網(wǎng)絡(luò)不健全,互聯(lián)互通和運(yùn)輸水平有待提高。除此之外,在一些東部城市群中,外來人口很難在教育、醫(yī)療等方面均等化享受城鎮(zhèn)居民基本公共服務(wù)。外來人口市民化滯后,城市群包容性不足,給城市群后續(xù)發(fā)展埋下隱患。
城市群成為國家治理新單元的進(jìn)路
新時代,國家治理單元應(yīng)呈現(xiàn)多向發(fā)展、多元存在的復(fù)雜性。不僅有基層治理單元,還必須有城市群等中間層級的治理單元。現(xiàn)階段,我國城市群的發(fā)展還面臨著許多障礙,理順關(guān)系、整合功能,才能在最大程度上發(fā)揮其作用,使其真正成為國家治理單元體系中不可或缺的一部分。
從權(quán)力角度來看,應(yīng)建立健全有效的合作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)各城市協(xié)同發(fā)展。行政區(qū)分割是區(qū)域不穩(wěn)定、目標(biāo)不確定和區(qū)域合作程度不高的體制性根源,城市群的“弱行政強(qiáng)制力約束”特性,使其有利于打破這一制度藩籬,但也容易導(dǎo)致內(nèi)部聯(lián)系松散,難以形成統(tǒng)一體。因此,需要探索建立起有效的城市群內(nèi)合作機(jī)制。第一,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),以規(guī)劃綱要為基礎(chǔ)和藍(lán)本,突破區(qū)域協(xié)同發(fā)展的行政邊界制約。探索推進(jìn)城市群內(nèi)部行政審批與市場監(jiān)管的“一體化”改革,促進(jìn)企業(yè)服務(wù)和便民事項(xiàng)的互聯(lián)互通,將有條件的數(shù)個城市打造為協(xié)同開放的窗口,發(fā)揮引領(lǐng)和帶動作用,并將其作為制度創(chuàng)新的引擎,以點(diǎn)帶面,實(shí)現(xiàn)全域的深化改革與制度環(huán)境“一體化”。第二,根據(jù)城市群發(fā)展需要啟動行政層級調(diào)整,優(yōu)化行政結(jié)構(gòu),推動同層級政府部門交流合作,共同協(xié)商解決城市群內(nèi)公共事務(wù)。第三,建立常態(tài)化的城市溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,以聯(lián)席會議、輪值主持等方式增進(jìn)各城市了解,促進(jìn)各城市加深了解,促進(jìn)分工合作,提高城市群綜合競爭力。第四,建立公共部門和社會組織合作伙伴關(guān)系,積極引導(dǎo)社會資本、社會組織和公眾參與到城市群治理中來。突破傳統(tǒng)行政藩籬不僅僅只包含各級、各地政府部門之間關(guān)系的理順,也包含公共部門和社會組織關(guān)系的重構(gòu)和強(qiáng)化。政府應(yīng)有意識地引導(dǎo)社會公眾參與城市群內(nèi)重大項(xiàng)目決策,引導(dǎo)社會組織參與公共服務(wù)供給。各方力量的共同協(xié)作才能不斷推動城市群發(fā)展和建設(shè),使其成為國家治理的新力量和新單元。
從功能角度來說,應(yīng)順應(yīng)發(fā)展潮流,不斷優(yōu)化城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),以創(chuàng)新推動產(chǎn)能結(jié)構(gòu)升級。城市群發(fā)展意味著需要統(tǒng)一市場,促進(jìn)公共服務(wù)均等化,打破一切阻礙城市間人流、物流、信息流自由流動的各類藩籬。我國正在跨入后工業(yè)時代,由于后工業(yè)時代經(jīng)濟(jì)的流動性,城市群內(nèi)多個中心之間形成了一種新的、更為復(fù)雜的相互依存關(guān)系。一方面,高度專業(yè)化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在城市群核心城市集中;另一方面,必要的企業(yè)生產(chǎn)性活動已逐步向副中心集中,從而造成副中心城市間同質(zhì)化競爭趨勢加劇。同樣,核心城市與核心城市之間,核心城市與周邊副中心城市之間都存在激烈的競爭關(guān)系。為化解沖突、增進(jìn)合作,城市群的建設(shè)和發(fā)展必須具有更高的視野,需正確認(rèn)識創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,通過統(tǒng)籌城市群內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,根據(jù)自然稟賦、發(fā)展水平、歷史基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)明確功能定位。以長三角城市群為例,未來上??衫^續(xù)聚焦總部經(jīng)濟(jì)、金融、科技創(chuàng)新等功能,向外疏解非核心功能;杭州則以信息軟件,電子商務(wù)為主;蘇州制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚,當(dāng)下應(yīng)借助創(chuàng)新進(jìn)行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效;家用電器和裝備制造可成為合肥的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢,形成主體突出、分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的產(chǎn)業(yè)集群和經(jīng)濟(jì)體系。
從邊界角度看,城市群內(nèi)應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),形成高度依賴、彼此認(rèn)可的共同體。世界級城市群的共同特點(diǎn)是對內(nèi)聯(lián)系緊密、對外高度開放,區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)自由流動。這就啟發(fā)我們需要強(qiáng)化覆蓋交通、能源以及公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施。高效快捷、穩(wěn)定可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系是深化區(qū)域間融合的必要條件,基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通應(yīng)放在優(yōu)先和關(guān)鍵的位置。第一,在交通方面,通過升級改造各級海陸空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),改造繁忙干線、主要樞紐及客貨站場,加強(qiáng)以機(jī)場、高鐵站、公路客貨站場為中心的綜合交通樞紐建設(shè),重點(diǎn)提升聯(lián)通水平、運(yùn)載能力和便捷程度。第二,在能源方面,建立穩(wěn)定高效的能源供應(yīng)體系,實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)油、氣、電、水等同類型能源資源同網(wǎng)同價(jià),打造一體化都市圈。第三,建立區(qū)域公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)結(jié)算中心,推進(jìn)區(qū)域內(nèi)公共設(shè)施和公共服務(wù)互聯(lián)共享,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)“一卡通”。
除了加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外,也應(yīng)重視無形邊界之中,區(qū)域認(rèn)同感的培養(yǎng)和強(qiáng)化。國家治理單元的形成是公共權(quán)力和社會認(rèn)同共同作用的結(jié)果。因此,單純依靠政府部門或?qū)W界的倡導(dǎo)是不足以讓城市群上升成為國家治理單元的。城市群作為一個綜合的中層治理單元,需要得到居民的普遍認(rèn)可,因此必須著力培養(yǎng)居民的共同意識。城市群內(nèi)城鎮(zhèn)差異巨大,長期存在的、有鮮明界限的行政區(qū)劃讓各地居民之間有較強(qiáng)的隔閡感;更重要的是,本地居民和外來人口在享受公共服務(wù)方面有很大的差異,這也造成外來人口對遷入城市的歸屬感較低。精神上的隔閡不僅不利于人力資本在城市群內(nèi)的自由流動,也導(dǎo)致了城市群難以成為一個共同體。以地緣文化為基礎(chǔ),加強(qiáng)城市群內(nèi)各地交流;以公共服務(wù)均等化為目標(biāo),培養(yǎng)居民對城市群的認(rèn)同感和歸屬感,才能真正實(shí)現(xiàn)城市群在無形邊界中的“一體化”。
城市群不應(yīng)僅是中央文件中劃定的一片區(qū)域,更應(yīng)是多個城市之間相互依賴、相互促進(jìn),能影響國家治理成效的區(qū)域性命運(yùn)共同體。以往學(xué)術(shù)界和政策文件中都更多的關(guān)注基層治理單元,將城市群作為中層治理單元的研究還十分欠缺。城市群的弱行政約束力、復(fù)合功能和彈性邊界等特質(zhì),使其能夠應(yīng)對日益復(fù)雜的國家治理難題,從而具有上升成為國家治理新單元的必要性和可行性。但要將城市群真正上升成為國家治理新單元還有很長的路要走,還需要健全城市間的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制,優(yōu)化城市群內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),強(qiáng)化城市群內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和精神認(rèn)同。唯有如此才能使城市群成為內(nèi)在和諧,對外具有競爭力的統(tǒng)一體,才能滿足國家治理單元多層級、多樣化的需求。
(作者為湖南大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo);湖南大學(xué)法學(xué)院博士研究生羅丹對本文亦有貢獻(xiàn))
【注:本文系2015年國家社科基金項(xiàng)目“失地農(nóng)民安置區(qū)‘貧民區(qū)化’的防治對策研究”(項(xiàng)目編號:15CSH025)的階段性成果】
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③李松有:《國家治理視角下基層流域單元治理的——于湖北省江漢平原流域深度調(diào)查研究》,《學(xué)術(shù)探索》,2020年第3期。
④張穎:《粵港澳大灣區(qū)城市群區(qū)域治理機(jī)制的架構(gòu)思考——從政府治理權(quán)出發(fā)》,《上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)》,2020年第3期。
⑤馬學(xué)廣、唐承輝:《新國家空間理論視角下城市群的國家空間選擇性研究》,《人文地理》,2019年第2期。
⑥楊龍、米鵬舉:《城市群何以成為國家治理單元》,《行政論壇》,2020年第1期。
⑦胡平江:《“單元政治”:國家與社會有效治理的空間形態(tài)與規(guī)模研究》,《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》,2019年第4期。
責(zé)編/韓拓 美編/楊玲玲