黄色网页在线观看,开放性按摩在线观看,探花国产精品福利,三级特黄60分钟在线播放,一本久道久久综合中文字幕,五月婷婷激情网,久久精品国产精品国产精品污

網(wǎng)站首頁(yè) | 網(wǎng)站地圖

大國(guó)新村
首頁(yè) > 理論前沿 > 深度原創(chuàng) > 正文

城鄉(xiāng)邊緣區(qū)治理問(wèn)題及對(duì)策

【摘要】邊緣區(qū)是城市與鄉(xiāng)村的過(guò)渡區(qū),在地理位置與行政區(qū)位上具有一定的獨(dú)立性和特殊性,治理難度較大。當(dāng)前,邊緣區(qū)治理面臨多頭治理與治理真空并存、社會(huì)矛盾與治理水平不匹配、對(duì)土地資源依賴(lài)度較高、公共服務(wù)發(fā)展滯后等問(wèn)題。因此,必須要打破治理壁壘,統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新;滿(mǎn)足邊緣區(qū)民眾合理訴求,提升基層治理水平;抓住中心城發(fā)展機(jī)遇,轉(zhuǎn)變以生產(chǎn)要素為核心的發(fā)展模式;擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給,提升民生服務(wù)質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】邊緣區(qū)  城鄉(xiāng)一體化  資源配置  基層治理    【中圖分類(lèi)號(hào)】D035    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村向城市遷延的一種發(fā)展形態(tài),因而在地理位置與行政區(qū)位上會(huì)形成半城半鄉(xiāng)的邊緣區(qū)。邊緣區(qū)與城市和鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)環(huán)境等方面存在多維差距,使得其治理面臨諸多壁壘。因此,應(yīng)對(duì)當(dāng)前階段邊緣區(qū)治理存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理分析,加大基層治理創(chuàng)新力度,推動(dòng)基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

城鄉(xiāng)邊緣區(qū)治理面臨的現(xiàn)實(shí)困境

多頭治理與治理真空并存。邊緣區(qū)多居于城郊位置,基層治理的管轄權(quán)存在鮮明的“雙軌運(yùn)行”特色。一方面,城市街道開(kāi)始向邊緣區(qū)拓展,社區(qū)治理逐漸被當(dāng)?shù)鼐用窠邮埽涣硪环矫?,大量歷史遺留問(wèn)題使得村委會(huì)并不能完全退出既有治理格局,多頭治理問(wèn)題由此而生。此外,由于相關(guān)部門(mén)將治理重點(diǎn)集中在土地轉(zhuǎn)讓、舊城改造等高溢價(jià)領(lǐng)域,而低產(chǎn)出的領(lǐng)域則難以得到有效治理,治理真空問(wèn)題逐漸凸顯。

社會(huì)矛盾與治理水平不匹配。邊緣區(qū)普遍存在不成熟的社區(qū),且人口密度大、流動(dòng)人口多,民眾的許多訴求難以得到滿(mǎn)足,社會(huì)成員之間的對(duì)立與沖突較為尖銳。為了有效化解社會(huì)矛盾,就必須向邊緣區(qū)投放更多的治理資源,解決既有的治理短板。然而,邊緣區(qū)在行政區(qū)位上的離疏導(dǎo)致其既不能享受鄉(xiāng)村振興的政策紅利,也無(wú)法獲得城市發(fā)展的政策優(yōu)待,面臨著資源匱乏的尷尬境遇。

對(duì)土地資源依賴(lài)度較高。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)方面來(lái)看,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由于占用土地資源、經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出低,已經(jīng)基本被拋棄,而生產(chǎn)制造業(yè)、高新技術(shù)業(yè)等現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群大多集中于城市內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善的區(qū)域,使得邊緣區(qū)的發(fā)展訴求普遍難以得到有效滿(mǎn)足。需要注意的是,城鎮(zhèn)化的全面推進(jìn)激化了城市土地供求矛盾,而農(nóng)業(yè)用地入市交易等為邊緣區(qū)快速取得經(jīng)濟(jì)成果提供了有利條件。近年來(lái),大拆大建已經(jīng)成為許多邊緣區(qū)發(fā)展的主要模式。但這種發(fā)展模式不僅弱化了邊緣區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力,甚至還在一定程度上激化了區(qū)域內(nèi)部矛盾,為基層治理帶來(lái)了許多新難題。比如,農(nóng)業(yè)用地入市交易取得的收入一部分歸于當(dāng)?shù)鼐用?,雖然創(chuàng)造了許多一夜暴富的神話(huà),但也拉大了貧富差距,使得社會(huì)矛盾更為尖銳;另一部分歸于城市財(cái)政,但在區(qū)域統(tǒng)一的財(cái)政體系下,邊緣區(qū)并不能充分享受土地出讓帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。

公共服務(wù)發(fā)展滯后。從現(xiàn)階段邊緣區(qū)的人口結(jié)構(gòu)來(lái)看,本地人口的占比逐步減少,基于居民主導(dǎo)的自我發(fā)展模式難以有效建構(gòu)高質(zhì)量的社會(huì)服務(wù)機(jī)制,因而公共服務(wù)只能依賴(lài)于城市。然而,在城鄉(xiāng)二元發(fā)展困局下,邊緣區(qū)的公共服務(wù)體系未能合流于城市體系之內(nèi),公共服務(wù)供給與需求矛盾逐漸凸顯。比如,在醫(yī)療保障方面,邊緣區(qū)難以與城市并軌發(fā)展,其居民并不能在就近城市就醫(yī)并完成報(bào)銷(xiāo)。

多措并舉創(chuàng)新城鄉(xiāng)邊緣區(qū)治理

在新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的雙向推動(dòng)下,繼續(xù)優(yōu)化治理模式、提升治理水平,已經(jīng)成為邊緣區(qū)亟待解決的重要課題。針對(duì)目前邊緣區(qū)治理存在的問(wèn)題,應(yīng)構(gòu)建多維治理體系,創(chuàng)新治理方式,提升治理效率。

打破治理壁壘,統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新。不同治理體系的碎片化分布是制約邊緣區(qū)治理成效的主要因素。因此,必須要打破城鄉(xiāng)之間的人為性治理壁壘,統(tǒng)籌治理資源,補(bǔ)足治理短板,完善治理秩序。一要堅(jiān)持因地制宜的根本思維,依據(jù)社區(qū)群體的實(shí)際情況采取行之有效的治理措施,在保障社區(qū)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,尋求新的治理方式。比如,在原住民聚居度較高的地區(qū),應(yīng)堅(jiān)持以村委會(huì)為治理中堅(jiān)力量,憑借熟人社會(huì)關(guān)系來(lái)化解社會(huì)矛盾,降低制度剛性對(duì)特定社會(huì)圈層的沖擊。在發(fā)展較為成熟的社區(qū),應(yīng)突出街道、社區(qū)的主體地位,加強(qiáng)現(xiàn)代化社區(qū)治理體系建設(shè)。二要構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的多主體治理機(jī)制。行政治理制度柔性的缺失使得其難以有效落實(shí)“德法共治”的新型治理思維。因此,應(yīng)積極引入第三方組織、公益組織、自治組織等,使其在邊緣區(qū)治理中充分發(fā)揮效能。要明確各主體職能,凝聚治理合力,打造協(xié)同治理新模式。三要依托新型城鎮(zhèn)化,打破城鄉(xiāng)區(qū)域藩籬與制度壁壘,實(shí)施統(tǒng)籌治理。應(yīng)逐步實(shí)施統(tǒng)一化治理改革,將邊緣區(qū)治理納入城市社區(qū)治理版圖,推動(dòng)治理水平提升。

滿(mǎn)足邊緣區(qū)民眾合理訴求,著力提升基層治理水平。黨的十九大報(bào)告明確指出,“人民是歷史的創(chuàng)造者,是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。必須堅(jiān)持人民主體地位,堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民,踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,把黨的群眾路線(xiàn)貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中,把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo),依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)”。只有滿(mǎn)足人民的需求,才能有效化解社會(huì)矛盾,實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展。為此,邊緣區(qū)治理也必須要響應(yīng)民眾的現(xiàn)實(shí)需求。一方面,要加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)。應(yīng)對(duì)標(biāo)城市社區(qū),完善邊緣區(qū)交通、供水、排污等一系列配套生活設(shè)施建設(shè),滿(mǎn)足居民合理訴求。另一方面,要加大邊緣區(qū)治理的投入,可以將邊緣區(qū)治理的財(cái)政預(yù)算納入城市財(cái)政體系。城市在制定財(cái)政配置預(yù)案時(shí),應(yīng)綜合考量邊緣區(qū)治理的實(shí)際需求,適當(dāng)提升財(cái)政下?lián)鼙壤?,提高基層工作人員待遇。

搶抓中心城發(fā)展機(jī)遇,轉(zhuǎn)變以生產(chǎn)要素為核心的發(fā)展模式。實(shí)際上,邊緣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有先天性?xún)?yōu)勢(shì)(在中心城逐步向外層推進(jìn)的情況下,邊緣區(qū)在地理位置、人力資源儲(chǔ)備等方面具有先天性?xún)?yōu)勢(shì)),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的條件已經(jīng)逐漸趨于成熟。因此,邊緣區(qū)應(yīng)著力轉(zhuǎn)變以生產(chǎn)要素為核心的發(fā)展模式。一方面,要對(duì)接中心城的發(fā)展規(guī)劃,明確自身的產(chǎn)業(yè)定位,積極融入城市發(fā)展進(jìn)程。邊緣區(qū)應(yīng)充分吸收外來(lái)資本力量,以城市現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略部署為依據(jù),著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。比如,邊緣區(qū)可以依托城市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、增值性金融服務(wù),以便獲得更為豐厚的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。另一方面,要審慎對(duì)待土地入市交易,集約利用稀有性生產(chǎn)要素。土地是邊緣區(qū)的立身之本,是支撐其未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn),邊緣區(qū)土地的生產(chǎn)價(jià)值將逐步提升。因此,必須要樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)目光,拒絕短期誘惑,嚴(yán)格土地交易審批。

擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給,提升民生服務(wù)質(zhì)量。一方面,要打造多主體共建共享的公共服務(wù)新機(jī)制。邊緣區(qū)要積極融入城市公共服務(wù)體系,統(tǒng)籌資源配置,凝聚服務(wù)合力,提升服務(wù)質(zhì)量。另一方面,要重點(diǎn)解決邊緣區(qū)存在的現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題。物理功能的缺失是邊緣區(qū)社區(qū)治理難的根本性原因。比如,城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等傳統(tǒng)社區(qū)的人居環(huán)境較差,不利于新型文明社區(qū)的構(gòu)建。對(duì)此,相關(guān)部門(mén)應(yīng)傾聽(tīng)基層心聲,展開(kāi)科學(xué)具體的分析調(diào)研,著力整治社區(qū)環(huán)境。此外,應(yīng)著力補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板,加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,切實(shí)增強(qiáng)群眾的幸福感和獲得感。比如,應(yīng)允許邊緣區(qū)居民參加城市居民社保。

總之,邊緣區(qū)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)物,優(yōu)化邊緣區(qū)治理是新型城鎮(zhèn)化的應(yīng)然要求。未來(lái),邊緣區(qū)治理應(yīng)以居民訴求為依據(jù)、以發(fā)展前景為先導(dǎo),優(yōu)化軟硬件配套,改善社區(qū)環(huán)境,優(yōu)化公共服務(wù)。

(作者為山西大同大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師)

【注:本文系2019年大同市科技計(jì)劃項(xiàng)目軟科學(xué)項(xiàng)目“大同市城市化與生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展研究”(項(xiàng)目編號(hào):2019188)階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①宋輝:《新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中城市拆遷安置社區(qū)治理體系重構(gòu)研究》,《中國(guó)軟科學(xué)》,2019年第1期。

②盧福營(yíng)、王子豪:《新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城郊社區(qū)治理困境及其策略》,《學(xué)習(xí)與探索》,2019年第3期。

③周廣亮:《新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社會(huì)沖突治理研究——以主、客一體化的和諧社會(huì)為視角》,《河南社會(huì)科學(xué)》,2018年第8期。

④唐瓊、李詩(shī):《新型城鎮(zhèn)化背景下國(guó)內(nèi)外城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)治理研究》,《現(xiàn)代管理科學(xué)》,2018年第5期。

⑤習(xí)近平:《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》,北京:人民出版社,2017年。

責(zé)編/孫渴    美編/楊玲玲

[責(zé)任編輯:周小梨]