在過去二十年中,全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈思維范式已從成本控制轉(zhuǎn)向價(jià)值管理。在當(dāng)前疫情和經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下,全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的下一個(gè)思維范式正在從成本競爭力轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)競爭力,并以此為基礎(chǔ)重組相關(guān)產(chǎn)業(yè)。為此,近期黨中央多次強(qiáng)調(diào)共同維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定,并提出“構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。這是基于當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境變化和新冠肺炎疫情的沖擊,對中國經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和供需結(jié)構(gòu)的再思考和再定位。
可見,要實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)發(fā)展,必須暢通國內(nèi)國際兩個(gè)循環(huán)。面對一些國家保護(hù)主義和單邊主義盛行、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升的局勢,我們要考慮到可能出現(xiàn)的極端情況,即使國際循環(huán)出現(xiàn)急劇變化,也要確保國內(nèi)大循環(huán)暢通。疫情對全球產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊,既波及供給側(cè)也波及總需求,不能只關(guān)注短期和局部,需要做好長時(shí)間應(yīng)對外部環(huán)境變化的準(zhǔn)備。
暢通國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈,著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化
產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通是高質(zhì)量的國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的基礎(chǔ),關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升。一是暢通產(chǎn)業(yè)鏈大動脈和微循環(huán)。優(yōu)先保障在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中具有重要地位的企業(yè)正常經(jīng)營,打通原材料、關(guān)鍵零部件、資金、物流等關(guān)鍵堵點(diǎn);促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展;推動各類商場、市場和生活服務(wù)業(yè)正?;瑫惩óa(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會循環(huán)。二是重點(diǎn)提升產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的掌控能力,突破制約產(chǎn)業(yè)鏈安全的短板。解決產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的卡脖子問題,確保中國產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈能夠獨(dú)立發(fā)展。將專精特新的“殺手锏”產(chǎn)品打造、單項(xiàng)冠軍企業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)營造相結(jié)合,形成深度嵌入全球價(jià)值鏈、不會被輕易替代的獨(dú)特競爭優(yōu)勢。
實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程。產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展,有助于降低集群內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和成本,形成產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)的競爭優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)鏈集群化是這次疫情中全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的重要特征。疫情期間,很多企業(yè)由于外部訂單消失無法復(fù)產(chǎn)、甚至面臨倒閉風(fēng)險(xiǎn),但也有一些企業(yè),訂單不但沒有下降,還有較大幅度增長,比如蘇州、重慶等地的電子制造業(yè)。這些地方形成了產(chǎn)業(yè)鏈集群,電子制造相關(guān)的配套零部件,超過80%是本地生產(chǎn)的。這種集群化的生產(chǎn)模式,降低了從全球采購零部件所帶來的風(fēng)險(xiǎn),凸顯了特別時(shí)期的特別競爭力。中國已形成和正在形成的產(chǎn)業(yè)鏈集群,是吸引全球高端制造業(yè)落戶中國的基礎(chǔ)。我們要抓住歐美部分產(chǎn)業(yè)停擺、世界經(jīng)濟(jì)深度衰退的機(jī)會,大力推進(jìn)科技創(chuàng)新及其他各方面創(chuàng)新,加快“引資補(bǔ)鏈”,在珠三角、京津冀、長三角、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等地區(qū),重點(diǎn)打造一批空間上高度集聚,上下游緊密協(xié)同、供應(yīng)鏈集約高效、規(guī)模達(dá)幾千億甚至上萬億的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)鏈集群,為危機(jī)后時(shí)代的中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升打下可靠基礎(chǔ)。
供應(yīng)鏈數(shù)字化是未來的發(fā)展方向。供應(yīng)鏈數(shù)字化,企業(yè)可以在供應(yīng)鏈中斷的情況下開始制定戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)韌性。疫情提高了全社會對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的認(rèn)識水平,促使下一階段的產(chǎn)業(yè)更加注重?cái)?shù)字基建、云服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程鏈接。大數(shù)據(jù)分析幫助企業(yè)簡化供應(yīng)商選擇過程,云計(jì)算越來越多地用于促進(jìn)和管理供應(yīng)商關(guān)系,自動化和物聯(lián)網(wǎng)可以極大地改善物流和運(yùn)輸過程。中國在5G研發(fā)、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字基建上正進(jìn)一步加速,重塑產(chǎn)業(yè)鏈、再造供應(yīng)鏈,以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為重點(diǎn)加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);發(fā)展數(shù)字商務(wù),支撐建設(shè)數(shù)字供應(yīng)鏈,全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”,打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢;鼓勵企業(yè)結(jié)合自身需求,靈活實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。
加強(qiáng)國際協(xié)調(diào)合作,維護(hù)國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定
現(xiàn)在國際上保護(hù)主義思潮上升,但我們要站在歷史正確的一邊,堅(jiān)持多邊主義和國際關(guān)系民主化,以開放、合作、共贏胸懷謀劃發(fā)展,堅(jiān)定不移推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展,推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)體系。堅(jiān)定不移擴(kuò)大對外開放,穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,以開放促改革促發(fā)展,實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)相互促進(jìn)。受疫情的影響,一些跨國公司可能傾向于把產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈向區(qū)域、雙邊或本國內(nèi)集中,小范圍“自力更生”。全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈本來就是由區(qū)域組成的,且產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈過長、過細(xì)潛藏的脆弱性和不穩(wěn)定性一直存在,疫情只是放大了這種風(fēng)險(xiǎn)。但是,一些權(quán)威國際研究機(jī)構(gòu)指出:國際互相依存的格局已經(jīng)形成,要想重建完全獨(dú)立于中國的供應(yīng)鏈“難度很大”。
英國《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道,供應(yīng)鏈中斷、競相購買醫(yī)療器械的經(jīng)歷,讓更多的人呼吁國內(nèi)和貿(mào)易區(qū)內(nèi)應(yīng)該有足夠的生產(chǎn)能力,重新把韌性放在“比在哪里生產(chǎn)便宜”更重要的位置。由新冠病毒誘發(fā)的反全球化不可避免。但是,不應(yīng)該拋棄全球化的許多益處。全球供應(yīng)鏈與合作本身就是韌性的一個(gè)源泉,使不同國家可以專注于他們的強(qiáng)項(xiàng),共享不同的專門技術(shù)。把人員和工廠分散在世界各地,可以使公司通過分散化防范風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將為保護(hù)主義浪潮提升付出代價(jià),不僅包括提高的價(jià)格和失去的市場,還包括納稅人對國內(nèi)生產(chǎn)補(bǔ)貼的直接成本,這將使他們具有更多而不是更少的脆弱性。不僅如此,“提高貿(mào)易壁壘會使疫情后的經(jīng)濟(jì)重啟更加困難。正如政治家沒有能管控好英國與德國之間的關(guān)系導(dǎo)致了第一次全球化時(shí)代結(jié)束,中美緊張的關(guān)系正在使今天的全球化遭遇挑戰(zhàn)”。
世界經(jīng)濟(jì)彼此依賴,全球產(chǎn)業(yè)鏈相互影響;伴隨新冠病毒在全球的蔓延,有的國家還出現(xiàn)了“政治病毒”,不信任更加重了不確定性。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn),需要在積極布局本國產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí),維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈的平穩(wěn)有序,客觀冷靜直面變局。即使對個(gè)別惡意給中國制造麻煩的國家,我們也要理性對待其中的經(jīng)濟(jì)問題。
積極參與國際物流供應(yīng)鏈建設(shè)和全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。受全球疫情沖擊,世界經(jīng)濟(jì)深度衰退,國際貿(mào)易和投資大幅萎縮,產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻。我們要堅(jiān)持底線思維,應(yīng)對疫情常態(tài)化,應(yīng)對不確定環(huán)境常態(tài)化。全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正朝著更多元化、更具韌性方向發(fā)展。利用好自身的資金和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu),積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整,強(qiáng)化中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位,增強(qiáng)中國企業(yè)的競爭力。支持出口重點(diǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),發(fā)揮好出口信用保險(xiǎn)作用。中國作為全世界唯一一個(gè)擁有全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的國家,汽車、電子等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在國際上都有巨大的影響。要促進(jìn)他們發(fā)揮產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和產(chǎn)業(yè)集群作用,形成更具有影響力的產(chǎn)業(yè)組織,穩(wěn)住國際產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié),帶動上下游企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn),保證產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的完整通暢。
兼顧疫情防控和對外經(jīng)貿(mào)合作,促進(jìn)世界大市場水平提升。增加“快速通道”“綠色通道”,保持國際供應(yīng)鏈暢通,創(chuàng)新招商引資、展會服務(wù)模式,為商務(wù)人員往來提供便利,保障各類經(jīng)貿(mào)活動正常開展。在穩(wěn)定國際供應(yīng)鏈中提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈層次,做好穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資工作,開拓多元化國際市場。落實(shí)外商投資法,抓好標(biāo)志性重大外資項(xiàng)目落地,擴(kuò)大金融等服務(wù)業(yè)對外開放。為對外貿(mào)易發(fā)展?fàn)I造良好國際環(huán)境。加大信貸投放,擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面,降低進(jìn)出口合規(guī)成本,支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷。加快跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展,提升國際貨運(yùn)能力。推進(jìn)新一輪服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。籌辦好第三屆進(jìn)博會,積極擴(kuò)大進(jìn)口,發(fā)展更高水平面向世界的大市場。
積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理,維護(hù)全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定。深化對外開放和國際合作,加強(qiáng)與相關(guān)國家、國際組織的經(jīng)濟(jì)發(fā)展倡議、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的對接,加強(qiáng)同經(jīng)貿(mào)伙伴的溝通協(xié)調(diào),構(gòu)建全球互聯(lián)互通伙伴關(guān)系;從構(gòu)建人類命運(yùn)共同體高度,積極開展疫情防控國際合作、維護(hù)全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定。
構(gòu)建促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的政策體系
疫情發(fā)生以來,國內(nèi)消費(fèi)、投資、出口下滑,就業(yè)壓力顯著加大,企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯;國際經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重衰退。中國愿意與世界各國一道共度難關(guān),不斷形成進(jìn)口和出口平衡發(fā)展、利用外資和對外投資相互協(xié)調(diào)、增長動力更多依靠國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的良性循環(huán)系統(tǒng),促進(jìn)國際收支基本平衡,為穩(wěn)定國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)作出貢獻(xiàn)。
主動實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系,把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),以中高速增長頂起中國經(jīng)濟(jì)這片“藍(lán)天”。疫情前期主要是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈方面出問題,現(xiàn)在則是國外供應(yīng)鏈和需求嚴(yán)重受損。供給側(cè)主要是關(guān)鍵零部件的供應(yīng)受阻,需求側(cè)則是出口銳減;疫情可能根本改變之前的供求格局,有些失去的市場很難恢復(fù),甚至可能不會再回來。因此,要維護(hù)國內(nèi)國際循環(huán)順暢、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整,加強(qiáng)內(nèi)部科技攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)升級和進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需。要著力穩(wěn)定和擴(kuò)大居民消費(fèi),釋放新興消費(fèi)潛力,更好滿足居民健康生活消費(fèi)需求,培養(yǎng)居民健康生活習(xí)慣;把產(chǎn)業(yè)鏈提升與擴(kuò)大內(nèi)需結(jié)合起來,把被抑制、被凍結(jié)的消費(fèi)釋放出來,把在疫情防控中催生的新型消費(fèi)、升級消費(fèi)培育壯大起來,使實(shí)物消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)得到回補(bǔ)。要積極擴(kuò)大有效投資,把民生投資與“新基建”結(jié)合起來;實(shí)施老舊小區(qū)改造,加強(qiáng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施投資,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級,擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資;加快推進(jìn)國家規(guī)劃已明確的重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);加大公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障領(lǐng)域投入,大幅度提高中國公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和質(zhì)量;加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度,使新的經(jīng)濟(jì)循環(huán)建立在更高的技術(shù)基礎(chǔ)之上,必將為擴(kuò)大內(nèi)需提供中長期持久動力,以“六穩(wěn)”“六保”促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。
構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制。當(dāng)前中國科技創(chuàng)新能力短板仍較突出。研發(fā)投入強(qiáng)度與建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求相比尚需提高,有利于科技創(chuàng)新的深層次制度障礙還沒有破除,關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的狀況尚未根本改觀。即使沒有新冠肺炎疫情,中國發(fā)展到今天也不能再依靠任何其他國家。美國一個(gè)國家針對一個(gè)公司,就是因?yàn)槿A為在挑戰(zhàn)美國的科技領(lǐng)先地位,高科技的進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)鏈的提升只能靠自己。同時(shí),完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈需要進(jìn)口環(huán)節(jié)順暢。由于疫情和復(fù)雜國際環(huán)境的影響,一些零部件尤其是高科技產(chǎn)品必將轉(zhuǎn)向國內(nèi)生產(chǎn),需要強(qiáng)有力的科技支撐,把關(guān)鍵核心技術(shù)的“飯碗”端在自己手中。要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈,推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。從體制機(jī)制上增強(qiáng)科技創(chuàng)新和應(yīng)急應(yīng)變能力,加快構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制,補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、堵漏洞,提升科技創(chuàng)新體系化能力。使國家科研資源進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)單位。創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制,打通產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈;以科技產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的升級,促進(jìn)國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定和發(fā)展。
營造寬松的政策、經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境。積極的財(cái)政政策要更加積極有為,穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度。要適當(dāng)提高財(cái)政赤字率,發(fā)行特別國債,增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模。2020年政府工作報(bào)告指出,要發(fā)行1萬億元抗疫特別國債,安排地方政府專項(xiàng)債券3.75萬億元,提高專項(xiàng)債券可用作項(xiàng)目資本金的比例,繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率等制度;預(yù)計(jì)全年為企業(yè)新增減負(fù)超過2.5萬億元。這就是,要綜合運(yùn)用降準(zhǔn)降息、再貸款等手段,引導(dǎo)廣義貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速明顯高于去年。保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定;創(chuàng)新直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具,推動企業(yè)便利獲得貸款,推動利率持續(xù)下行;讓中小微企業(yè)貸款可獲得性明顯提高,讓綜合融資成本明顯下降。大幅增加制造業(yè)中長期貸款。5月18日公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》是黨和國家對國際國內(nèi)作出的承諾,是產(chǎn)業(yè)鏈提升和雙循環(huán)格局的制度保障,將推動中國更快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。據(jù)此,要健全市場化投融資機(jī)制,支持民營企業(yè)平等參與;以資金循環(huán)啟動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的科研環(huán)境。
中國不僅是最大的世界工廠,也將成為最大的世界市場。中國發(fā)展的目標(biāo)是,合作共贏,與世界共輝煌。中國發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有,但具有獨(dú)特的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢、雄厚經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、巨大市場潛力和億萬人民的勤勞智慧。挑戰(zhàn)也是機(jī)遇,在一個(gè)更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求發(fā)展,中國必須在開放中提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平,實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際循環(huán)互相促進(jìn)的新發(fā)展格局。
(作者為中共中央黨校(國家行政學(xué)院)經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授、博導(dǎo))