《應急管理十二講》，鐘開斌著，人民出版社出版

鐘開斌同志撰寫的《應急管理十二講》一書，是他多年來在中央黨校（國家行政學院）教學成果的凝練，是緊密結合應急管理實踐調查研究的總結。我看到這本書稿，感到非常高興。

應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。當今世界，能不能防范化解重大風險，能不能有效地管理和處置危機，能不能維護正常的社會秩序，能不能保障人民群眾的生命財產安全，成為檢驗一國政府能否取信于民的重要標志，是檢驗一國政府是否對人民群眾負責的試金石。2019年11月29日，習近平總書記在主持十九屆中央政治局第十九次集體學習時強調，要發(fā)揮我國應急管理體系的特色和優(yōu)勢，積極推進我國應急管理體系和能力現(xiàn)代化。在這次新冠肺炎疫情防控工作中，習近平總書記反復強調，防控工作取得的成效，再次彰顯了中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢；這次疫情是對我國治理體系和能力的一次大考，我們一定要總結經(jīng)驗、吸取教訓；要針對這次疫情應對中暴露出來的短板和不足，健全國家應急管理體系，提高處理急難險重任務能力。

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國面臨對外維護國家主權、安全、發(fā)展利益，對內維護政治安全和社會穩(wěn)定的雙重壓力，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。風險挑戰(zhàn)越來越呈現(xiàn)出自然和人為致災因素相互聯(lián)系、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全因素相互作用、既有社會矛盾和新生社會矛盾相互交織等特征；突發(fā)事件越來越呈現(xiàn)出傷亡大、損失大、影響大，復雜性加劇和防控難度加大等特點，“黑天鵝”與“灰犀牛”事件不斷發(fā)生。如何準確把握外部環(huán)境的深刻復雜變化和我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，如何全面加強應急管理體系和能力建設，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風險，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，是各級黨委、政府和領導干部面臨的一項緊迫而長期的任務。

《應急管理十二講》一書，就是一本值得關注的全面探討和科學闡釋有效應對突發(fā)事件的專著。本書圍繞“怎么看”和“怎么辦”兩大方面，在闡述應急管理的重要性、緊迫性、艱巨性的基礎上，按照突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展變化的生命周期，提出了做好應急管理工作的11項重點任務，構成了應急管理能力提升的理論框架。在我國應急管理機構改革不斷深化、應急管理事業(yè)邁入新的發(fā)展階段的背景下，本書講清楚了應急管理的三個重大問題：一是“是什么”的問題，即應急管理的概念界定；二是“為什么”的問題，即應急管理的科學定位；三是“怎么辦”的問題，即應急管理的能力提升。本書有三個突出的特點：一是鮮明的政治性，二是嚴謹?shù)膶W理性，三是鮮活的趣味性。

2019年1月21日，習近平總書記在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上強調，面對波譎云詭的國際形勢、復雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。

本書出版，正值我國新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，全球疫情和世界經(jīng)濟形勢嚴峻復雜，我國面臨的風險挑戰(zhàn)前所未有之際。“促一方發(fā)展、保一方平安”，是各級黨委、政府和領導干部必須切實擔負起的政治責任。我相信，本書對提高各級領導干部應對危機與風險的研判力、決策力、掌控力、協(xié)調力、輿論引導力和學習能力一定會發(fā)揮重要作用，對開展應急管理理論研究、加強應急管理教育培訓一定會起到積極影響，讓關心應急管理事業(yè)發(fā)展的理論工作者、實務工作者能夠從中受益和借鑒。

（作者為國家減災委專家委副主任、國務院應急管理專家組組長）