【摘要】和諧鄉(xiāng)村建設(shè)是國家治理的重要組成部分,也是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。黨的十九大以來,基層社會治理提升到前所未有的高度,面對鄉(xiāng)村社會政策落實不到位、利益糾紛不清、矛盾化解不斷等長期困擾鄉(xiāng)村治理的難題,應(yīng)逐漸探索建立“三級和議”制度,解決鄉(xiāng)村社會建設(shè)和發(fā)展過程中的困難和問題,構(gòu)建一條最深入基層、反應(yīng)最迅速、化解矛盾最有效的基層利益糾紛和矛盾解決機制,從而打造一種現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理新模式。
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村治理 三級和議 和諧鄉(xiāng)村 【中圖分類號】C31 【文獻標(biāo)識碼】A
近些年來,我國基層治理的重心正逐步由經(jīng)濟發(fā)展向社會治理轉(zhuǎn)型,提高治理能力和水平是大勢所趨。如今,為解決基層社會治理模式僵化,治理水平不高、治理能力不足等一系列問題,必須要加強和創(chuàng)新社會治理,提升鄉(xiāng)村社會治理水平,解決鄉(xiāng)村社會人民群眾面臨的矛盾和糾紛,打造共治、共享、和諧的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村社會。
“三級和議”制度的運行方式
“三級和議”是鄉(xiāng)村社會治理一種矛盾和糾紛解決方式,是打造社會治理共同體理念下的一種新探索。通過構(gòu)建三級和議協(xié)商平臺,針對基層群眾在日常生活交往中面臨的政策宣傳和執(zhí)行、法律糾紛、利益分配和矛盾等問題,由“和議員”收集問題,按照問題解決的復(fù)雜程度反饋到三級平臺中進行公正、公平、有效地協(xié)商解決,從而暢通政府與基層群眾溝通的渠道,推動社會治理中心的資源和服務(wù)權(quán)限下沉到基層,實現(xiàn)政府和基層群眾雙向良性互動。
一級和議是由鄉(xiāng)村社會中的“和議員”進行協(xié)商解決具體的矛盾糾紛,“和議員”一般由各鄉(xiāng)村村民小組長、黨員或鄉(xiāng)村中德高望重的人組成,眾多“和議員”組建成一個和議人才庫。當(dāng)鄉(xiāng)村社會中雙方或多方出現(xiàn)矛盾或利益糾紛時,按照屬地就近原則,由“和議員”就近召集當(dāng)事人雙方或多方,對較為簡單的矛盾糾紛進行公平公正的初步和議;二級和議由村兩委領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“和議長”,通過召集一級“和議員”、村干部及雙方或多方當(dāng)事人,針對一般的矛盾和糾紛進行和議;三級和議由鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)為“和議長”,主要是針對政策性強,涉及糾紛人數(shù)多,時間跨度長的復(fù)雜性矛盾糾紛進行和議。在處理具體的矛盾糾紛過程中,一級和議無法解決的矛盾糾紛及一級和議調(diào)解協(xié)商的結(jié)果當(dāng)事人不滿意的,由“和議員”將矛盾糾紛遞交二級和議,如果仍然未得到有效解決,則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)三級會議進行協(xié)商解決。
“三級和議”通過建立矛盾糾紛化解的三級程序,立足于矛盾糾紛化解、政策法規(guī)宣傳、輿情信息收集等功能,及時、有效了解基層社會的實際情況,可以更好地滿足人民群眾對于解決矛盾糾紛的需要。同時,有利于解決基層社會組織功能不全、組織功能弱化的難題,也有利于黨和國家對廣大鄉(xiāng)村基層的管控和治理,進一步培育和提升群眾參與社會治理的水平,激發(fā)了社會自主治理活力,推動群眾自治進步。
鄉(xiāng)村治理面臨矛盾糾紛問題
我國廣大農(nóng)村幅地遼闊,人口分布廣泛,居民以傳統(tǒng)的群落聚集而居,人與人之間主要依靠“熟人關(guān)系”維系運轉(zhuǎn)。近些年來,城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡情況較為凸顯,隨著基層群眾主體權(quán)利意識覺醒,人們對鄉(xiāng)村社會治理能力和水平的要求越來越高,但客觀來看,目前我國鄉(xiāng)村社會治理水平和治理能力還存在很多問題。
國家政策宣傳滯后,執(zhí)行落實不到位。在中央大力支持農(nóng)村發(fā)展的背景下,支持和幫扶農(nóng)村發(fā)展的政策也越來越多,一些惠農(nóng)政策也使得“三農(nóng)”問題得到了實實在在的解決,但是在此過程中,依然存在政策宣傳不到位、執(zhí)行有偏差、監(jiān)督機制不健全的問題,比如拆遷補償、修路占地、扶助政策等關(guān)系群眾切身利益的問題,如果政策貫徹落實不當(dāng),很容易引起基層群眾誤解,導(dǎo)致村民對政府產(chǎn)生不信任。另外,一些基層群眾知識水平不高,認知能力有限,針對上級政府發(fā)布的一些精準(zhǔn)扶貧政策和相關(guān)法律法規(guī)等認識不透,理解起來會產(chǎn)生偏差,甚至對國家政策錯誤解讀,進而產(chǎn)生不滿情緒或矛盾糾紛,這不僅嚴重損害政府在群眾心目中的形象,也阻礙和諧鄉(xiāng)村建設(shè)的進程。
群眾出現(xiàn)利益矛盾,反映渠道不暢通。隨著現(xiàn)代化市場經(jīng)濟的發(fā)展,鄉(xiāng)村社會傳統(tǒng)的人情交往模式受到一定沖擊。一方面,農(nóng)村“空心化”嚴重,留守老人居多,一些游手好閑、好吃懶做的人員往往喜歡鉆空子,侵占別人財物,甚至出現(xiàn)盜竊犯罪等嚴重問題;另一方面,農(nóng)村居民的“小農(nóng)”思想嚴重,這種在長期農(nóng)耕過程中形成的一種思想觀念和行為習(xí)慣,導(dǎo)致規(guī)則意識和法律意識淡薄,村民往往通過鄉(xiāng)村原始的處事方式和行為邏輯交往,容易產(chǎn)生矛盾糾紛。比如,田地糾紛、騙取貸款、強取豪奪等,這些矛盾和糾紛發(fā)生頻率高、涉及人數(shù)廣、解決起來錯綜復(fù)雜。人們在交往過程中碰到公共利益分配不均、經(jīng)濟糾紛、權(quán)益損害等情況時,不能明確找到問題解決主體,投訴和解決的渠道也不暢通,這無疑大大地增加了問題的長期性、多變性和復(fù)雜性,影響社會的和諧穩(wěn)定。
鄉(xiāng)村社會化解矛盾糾紛需用好 “三級和議”
我國正處于劇烈的社會轉(zhuǎn)型期,基層社會治理也面臨著重大挑戰(zhàn)。三級和議制度作為黨委政府組織與基層群眾緊密聯(lián)系的溝通渠道,處理矛盾糾紛時及時高效、覆蓋人員范圍廣泛、處置程序正當(dāng),進一步健全了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、公眾參與的社會治理體系,豐富了鄉(xiāng)村法治、德治、自治相結(jié)合的基層治理體系內(nèi)涵。通過三級和議制度運行,將會提升基層組織能力、強化組織功效,提升政府公信力,有利于構(gòu)建人民群眾安居樂業(yè)、和諧美滿、繁榮而又充滿活力的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村。
加大“和議員”專業(yè)培訓(xùn),提升專業(yè)能力。“和議員”是三級和議制度的關(guān)鍵,“和議員”的能力和水平?jīng)Q定三級和議制度的成敗。雖然人才庫中的“和議員”是經(jīng)過精心挑選,由鄉(xiāng)村中有一定威望和能力的人員擔(dān)任,但是還可能會存在對政府政策了解不到位、法律規(guī)章制度不熟悉、處理糾紛矛盾程序不清楚等專業(yè)能力上的不足,在具體解決問題過程中也可能會出現(xiàn)人情關(guān)系干擾,有失公平公正原則的現(xiàn)象,因此要大力加強和組織“和議員”的專業(yè)知識培訓(xùn),通過采取政府購買服務(wù)等方式,提高“和議員”的參與度和積極性,充分賦予“和議員”在政策指導(dǎo)、信訪代理、法律糾紛等方面的職能權(quán)限,提供面向基層群眾的個性化“小微服務(wù)”,從而使“和議員”成為黨委政府與人民群眾間的最有效的溝通紐帶。
廣泛收集基層輿情民意,匯聚群眾意見。近些年來,中央出臺多項支農(nóng)惠農(nóng)的政策及法律規(guī)章制度,投入大量的公共資源,極大改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活的條件。這些政策從中央到?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)),到地級市(州),再到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,自上而下層層傳達到基層,一方面,由于群眾認知能力、理解能力有限,導(dǎo)致解讀政策法律規(guī)章偏差、錯位,在解讀政策偏差的情況下,由于受利益驅(qū)使也會導(dǎo)致群眾推諉扯皮、鉆政策空子等糾紛問題;另一方面,鄉(xiāng)村基層干部與群眾密切聯(lián)系少,將會影響政策執(zhí)行落實,導(dǎo)致政策執(zhí)行出現(xiàn)真空、失真等現(xiàn)象。因此,“和議員”作為收集鄉(xiāng)情民意的最初端,可以充分利用“和議員”分布廣、熟悉基層情況和具體事務(wù)的優(yōu)勢,最大限度收集基層群眾最關(guān)心、最直接、最迫切解決的問題,能夠及時將問題解決在基層,解決不了的問題反饋到當(dāng)?shù)攸h委政府,由當(dāng)?shù)攸h委政府第三級和議平臺解決。
高效解決基層矛盾糾紛,構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村。各級政府和職能部門,應(yīng)主動充分下沉治理資源,充分發(fā)揮三級和議平臺優(yōu)勢,及時回應(yīng)群眾生活中遇到的困難和問題,將鄉(xiāng)村社會中涉及到村民之間、村民與集體組織之間的利益糾紛,反饋到和議平臺,“和議員”召集專門和議會議,集中力量協(xié)商解決鄉(xiāng)村社會中矛盾糾紛問題,使人民群眾利益得到有效保障。例如,重慶市綦江區(qū)新盛鎮(zhèn)石橋村準(zhǔn)備修建一條村級硬化公路,占用村民土地水田,由于賠償金額無法達成一致,承包方與村民陷入了爭執(zhí),此事反饋到鄉(xiāng)村“和議員”調(diào)解,經(jīng)過實地察看,結(jié)合國家賠償政策等,“和議員”提出了合理的解決建議,事情得到了圓滿解決??梢钥闯?,“和議員”秉承公平、公正的原則,及時解決鄉(xiāng)村社會發(fā)展中人民群眾的矛盾糾紛,不僅減少了鄉(xiāng)村社會群眾沖突、上訪現(xiàn)象,而且在鄉(xiāng)村社會中形成了良好的示范效應(yīng)。
人民群眾對美好生活的向往,就是政府公共服務(wù)之所向。這既依靠國家公共服務(wù)體系的精準(zhǔn)支持,也依賴于基層社會治理的有效保障。通過三級和議制度運行,從自然村落小組到村組織,再到鎮(zhèn)政府組織,層層化解基層社會生活中人民群眾矛盾和糾紛,主動維護人民群眾的利益,推動基層社會治理向著精細化、精準(zhǔn)化、服務(wù)化方向發(fā)展。
(作者為山東大學(xué)文藝美學(xué)研究中心博士研究生)
責(zé)編/谷漩 美編/楊玲玲
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