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大國(guó)新村
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社區(qū)教育深度融入社區(qū)治理的路徑探析

【摘要】社區(qū)教育是創(chuàng)新社會(huì)治理、深化社區(qū)治理的有效載體和重要平臺(tái)。目前社區(qū)教育存在著管理體制機(jī)制不健全、多元參與力量發(fā)展不平衡、基礎(chǔ)能力較弱和資源未能有效開發(fā)整合等問題,制約了其助力社區(qū)治理作用的發(fā)揮。對(duì)此,要明晰價(jià)值定位形成協(xié)同治理機(jī)制,增進(jìn)多元教育主體良性互動(dòng)推動(dòng)協(xié)商共治,加強(qiáng)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè),充分整合社區(qū)資源以善學(xué)促善治。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)教育 社會(huì)治理 協(xié)同治理 善學(xué)促善治 【中圖分類號(hào)】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào),要“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”,并提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”的目標(biāo)。社區(qū)教育作為終身教育體系的重要組成部分,在培育居民參與社區(qū)治理意識(shí)、提升居民參與社區(qū)治理能力、優(yōu)化居民參與社區(qū)治理路徑、增進(jìn)居民獲得感幸福感等方面發(fā)揮重要作用,是創(chuàng)新社會(huì)治理、深化社區(qū)治理的有效載體。為此,應(yīng)著力發(fā)揮社區(qū)教育作用提升社區(qū)治理水平。

社區(qū)教育促進(jìn)社區(qū)治理發(fā)展的現(xiàn)狀和問題

一是社區(qū)教育管理體制不健全,制約共建共治共享格局實(shí)現(xiàn)。首先,社區(qū)教育理念亟需更新。社區(qū)教育管理體制不完善源于社區(qū)教育的治理理念缺失。有的地區(qū)至今對(duì)社區(qū)教育重要性認(rèn)識(shí)不足,發(fā)展目標(biāo)不明晰,直接導(dǎo)致居民對(duì)社區(qū)教育不了解,參與得更少。其次,多職能部門參與社區(qū)教育的管理體制機(jī)制尚未確立。近年來,部分地區(qū)探索了“社區(qū)教育聯(lián)席會(huì)議”“社區(qū)教育委員會(huì)”等模式,由政府主導(dǎo),協(xié)調(diào)民政、人社、教育、科技、文旅、司法等多個(gè)職能部門參與社區(qū)教育。但由于缺乏法律法規(guī)的剛性約束,成功案例鮮見,總體成效有待提升。最后,社區(qū)教育管理協(xié)同度亟需提高。很多地區(qū)政府統(tǒng)籌力度弱,部門之間責(zé)權(quán)不清、多頭管理、各自為政,難以形成社區(qū)教育發(fā)展合力,更遑論助力社區(qū)治理。

二是社區(qū)教育多元參與力量發(fā)展不平衡,束縛社區(qū)治理效能發(fā)揮。首先,社區(qū)教育的主體不明確。當(dāng)下,居民個(gè)人的公民意識(shí)和參與能力已有較大提升,但是,要將社區(qū)居民由被動(dòng)參與轉(zhuǎn)換為社區(qū)教育和社區(qū)治理的真正“主體”仍任重道遠(yuǎn)。其次,承擔(dān)社區(qū)教育功能的主體發(fā)展不平衡。大多基層社區(qū)教育仍簡(jiǎn)單擴(kuò)展或復(fù)制了正規(guī)學(xué)校教育垂直、線性、非開放的辦學(xué)體系,運(yùn)作的主角仍是教育系統(tǒng),教育類、文化藝術(shù)類、科技類的社會(huì)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)組織相對(duì)缺位。最后,專業(yè)化社會(huì)組織、志愿者群體亟待發(fā)展壯大和政策激勵(lì)。當(dāng)前,基層社區(qū)社會(huì)組織缺乏職業(yè)化、規(guī)范化的管理,呈現(xiàn)數(shù)量少、能力低和服務(wù)弱的特征,參與社區(qū)教育的程度仍較低。

三是社區(qū)教育機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)能力不強(qiáng),難以發(fā)揮居民參與社區(qū)事務(wù)的平臺(tái)作用。首先,未建立完善的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前我國(guó)基本形成了縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)三級(jí)辦學(xué)體系,但區(qū)域發(fā)展極不平衡。部分東部地區(qū)的縣級(jí)社區(qū)學(xué)院覆蓋率不足50%,西部縣級(jí)及以下社區(qū)教育機(jī)構(gòu)基本是空白。農(nóng)村明顯落后于城市。其次,“三缺”(人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施)現(xiàn)象普遍存在。因之省級(jí)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用很難發(fā)揮,縣(區(qū))級(jí)社區(qū)學(xué)院的教學(xué)示范、輻射社區(qū)功能較弱。最后,基層社區(qū)教育機(jī)構(gòu)“空心化”亟待解決。尤其是街鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校,基礎(chǔ)辦學(xué)條件弱,教學(xué)活動(dòng)碎片化,未能形成以課程為中心、制度化系列化的教育體系,無(wú)法提供優(yōu)質(zhì)可持續(xù)的教育服務(wù)吸引居民,影響其組織居民參與社區(qū)事務(wù)平臺(tái)作用的有效發(fā)揮。

四是社區(qū)教育資源未能有效開發(fā)整合,弱化了居民參與社區(qū)治理能力的培育。首先,開展社區(qū)教育缺乏量質(zhì)齊備的學(xué)習(xí)資源。近年來,社區(qū)教育資源的形式、種類和容量雖有大幅度增加,但依然存在結(jié)構(gòu)失衡、質(zhì)量參差不齊等問題。其次,課程體系不規(guī)范,現(xiàn)代公民素養(yǎng)資源匱乏。社區(qū)教育資源偏重文化藝術(shù)、健康養(yǎng)生、休閑娛樂等方面,而有助于提升居民參與社區(qū)治理能力的資源,如公民素質(zhì)教育、基層政權(quán)組織建設(shè)、社區(qū)環(huán)境治理、心理干預(yù)、溝通藝術(shù)、矛盾調(diào)處等嚴(yán)重不足,導(dǎo)致社區(qū)教育無(wú)法與社區(qū)事務(wù)有機(jī)銜接,偏離社區(qū)事務(wù)和社區(qū)生活,和城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展、社區(qū)治理脫軌。最后,教育資源整合度和共享度需要加強(qiáng)。資源建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,各地往往各自為戰(zhàn),加之缺乏全國(guó)性資源共享機(jī)制,嚴(yán)重制約了資源的整合與共享。

激發(fā)社區(qū)教育動(dòng)能優(yōu)化社區(qū)治理的路徑和建議

明晰社區(qū)教育價(jià)值定位,形成協(xié)同治理體制機(jī)制。黨的十九屆四中全會(huì)明確指出,要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”。這就要求更新社區(qū)教育理念,形成協(xié)同治理體制機(jī)制。首先,明晰社區(qū)教育價(jià)值定位。從社區(qū)治理的維度,強(qiáng)化社區(qū)教育是社區(qū)治理的天然載體的認(rèn)識(shí)。其次,發(fā)揮黨組織在社區(qū)治理和社區(qū)教育中的核心作用,在政府主導(dǎo)的框架下,厘清各職能部門分工,制定權(quán)責(zé)清單,形成并鞏固跨部門廣泛的參與和合作的動(dòng)態(tài)協(xié)同關(guān)系。再次,鼓勵(lì)和引導(dǎo)各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社區(qū)自治共同體和居民個(gè)人積極介入,構(gòu)建相互合作的社區(qū)教育自治系統(tǒng)。最后,著力培育社會(huì)組織,提升其專業(yè)能力,采取多種方式引入市場(chǎng)機(jī)制,優(yōu)化項(xiàng)目運(yùn)作,發(fā)揮價(jià)值規(guī)律在資源配置中的關(guān)鍵作用。

增進(jìn)多元主體良性互動(dòng),不斷提升協(xié)商共治實(shí)效。社區(qū)教育要為社區(qū)居民、政府部門、社會(huì)組織、志愿服務(wù)的溝通搭建協(xié)作平臺(tái),促進(jìn)多元主體間的互聯(lián)互通,塑造政府治理—社會(huì)調(diào)節(jié)—居民自治的良性互動(dòng)格局。首先,明確社區(qū)教育的主體是全體社區(qū)居民。對(duì)此,應(yīng)著力實(shí)施民主協(xié)商和參與決策能力的教育培訓(xùn)活動(dòng)。發(fā)揮社會(huì)組織的橋梁與紐帶作用,實(shí)施公眾參與治理的素質(zhì)與能力的培訓(xùn),增強(qiáng)公民訴求表達(dá)、協(xié)調(diào)溝通能力。其次,重點(diǎn)開展社區(qū)骨干培訓(xùn)。在基層社區(qū)持續(xù)舉辦“社區(qū)草根領(lǐng)袖”“社會(huì)組織骨干”和“社區(qū)重點(diǎn)崗位人員”教育培訓(xùn)活動(dòng),增強(qiáng)社區(qū)自治功能和自我服務(wù)能力。最后,優(yōu)化“參政議政”公共事務(wù)活動(dòng)平臺(tái)。借助“居民議事會(huì)”“居民學(xué)習(xí)共同體”等自治形式,以提升居民參與社區(qū)治理能力為指向,組織引導(dǎo)其參與特色社團(tuán)活動(dòng),增強(qiáng)主人翁意識(shí),提升歸屬感和凝聚力。

注重社區(qū)學(xué)校實(shí)體化建設(shè),開發(fā)公民素養(yǎng)課程體系,提升居民社區(qū)治理參與能力。持續(xù)增強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè),重構(gòu)基層社區(qū)教育組織教育體系和課程資源。首先,強(qiáng)化以社區(qū)學(xué)校為重點(diǎn)的社區(qū)教育三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)社區(qū)學(xué)校實(shí)體化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),完善師資配備、經(jīng)費(fèi)保障、教學(xué)管理和督導(dǎo)評(píng)估等環(huán)節(jié)。其次,重視教育資源內(nèi)容再設(shè)計(jì)。將社區(qū)教育的核心內(nèi)容定位于提升公民素質(zhì)、改善社區(qū)環(huán)境、促進(jìn)社區(qū)治理,重點(diǎn)開發(fā)提升居民自主參與社區(qū)治理的意識(shí)和能力系列課程。最后,以常態(tài)化的學(xué)習(xí)活動(dòng)有效聯(lián)結(jié)居民。發(fā)揮社區(qū)學(xué)校完善的組織結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì),以優(yōu)質(zhì)教育資源為支撐,組織社區(qū)居民在知行合一的課程學(xué)習(xí)和實(shí)踐體驗(yàn)中,賦能增權(quán),有效地融入并參與社區(qū)治理。

充分整合社區(qū)各類資源,細(xì)分服務(wù)目標(biāo)人群,優(yōu)化教育內(nèi)容方式,以善學(xué)促善治。首先,以提升社區(qū)治理能力為導(dǎo)向,集成“人、文、地、景、產(chǎn)”等社區(qū)資源,不斷滿足社區(qū)居民終身性的個(gè)性化學(xué)習(xí)需求。其次,在服務(wù)人群上,面向社區(qū)重點(diǎn)目標(biāo)人群,推展 “一軸貫通”式全納教育。再次,在教育形式上,順應(yīng)社區(qū)治理城鄉(xiāng)一體化趨勢(shì),倡導(dǎo)議題導(dǎo)向,突出團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)和體驗(yàn)式學(xué)習(xí),借助社區(qū)網(wǎng)格化優(yōu)勢(shì),打通“終身學(xué)習(xí)最后一公里”,有效滿足每一位城鄉(xiāng)居民特別是新市民、新型職業(yè)農(nóng)民及弱勢(shì)群體全面發(fā)展的學(xué)習(xí)需求。第四,在教學(xué)模式上,突破教育時(shí)空,創(chuàng)設(shè)網(wǎng)絡(luò)化、多節(jié)點(diǎn)分布式學(xué)習(xí)空間。在有條件的地區(qū),將云存儲(chǔ)、AI、5G等前沿技術(shù)應(yīng)用到社區(qū)教育,搭建線上線下互動(dòng)的共享社區(qū)學(xué)習(xí)平臺(tái)。最后,在內(nèi)容呈現(xiàn)上,以增強(qiáng)現(xiàn)代公民素質(zhì)為核心,組織涵蓋人文藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)、職業(yè)技能、家風(fēng)家教、親子教育等各類經(jīng)常性社區(qū)學(xué)習(xí)活動(dòng),育人化人,充分發(fā)揮社區(qū)教育的再組織化和社會(huì)管理功能,推動(dòng)社區(qū)教育與社區(qū)治理的深度融合,助力全面建成小康社會(huì)。

(作者為教育部社區(qū)教育研究培訓(xùn)中心副教授)

【參考文獻(xiàn)】

①《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》,北京:人民出版社,2019年。

②程仙平:《社區(qū)教育融入社區(qū)治理的機(jī)理與策略》,《河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版)》,2017年第3期。

責(zé)編/陳楠 美編/楊玲玲

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[責(zé)任編輯:于洪清]