作者：中共中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長、教授 張占斌
今年5月以來，特別是全國兩會以來，習近平總書記多次強調，加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。9月1日，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十五次會議上再次強調，加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關全局的系統(tǒng)性深層次變革。
在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，如何擴大內需成為關鍵。中共中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長張占斌認為，國內大循環(huán)重點是擴大內需，并對此進行了深入解讀，一起來看。
7月30日召開的中共中央政治局會議提出，“牢牢把握擴大內需這個戰(zhàn)略基點”。內需是由居民消費需求、企業(yè)投資需求和政府需求有機組成的體系。無論是從可持續(xù)發(fā)展的角度來看，還是從大國發(fā)展的優(yōu)勢來看，還是從實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展的中長期目標來看，實施擴大內需戰(zhàn)略都是必然選擇和關鍵舉措。
將擴大內需作為戰(zhàn)略基點
應該看到，新一輪擴大內需，與以往擴大內需的要求有很大不同。必須把滿足國內需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，重點是加快構建完整的內需體系，以提升自主創(chuàng)新能力為主攻方向，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢。
我國經(jīng)濟增長一度長期依賴出口拉動，雖然這有其必要性，但受外部環(huán)境的影響較大，抵御風險的能力不強。近年來，我國積極擴大國內需求，增強經(jīng)濟內生增長動力，取得了良好成效。2019年，我國貨物和服務凈出口保持平穩(wěn)增長，對GDP的貢獻率為11%，但內需對經(jīng)濟增長的貢獻率達到89%，其中最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率達到57.8%，內需特別是消費已經(jīng)成為我國經(jīng)濟增長的第一拉動力。
作為世界第二大經(jīng)濟體、第一大工業(yè)國和貨物貿(mào)易國，我國經(jīng)濟的長期發(fā)展只能依靠不斷擴大內需拉動。當前，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，世界經(jīng)濟活動收縮，面對嚴峻復雜的形勢，只有堅持底線思維，持續(xù)有效擴大內需，在發(fā)展上才能掌握主動。
更好實施新一輪擴大內需戰(zhàn)略，應圍繞做大做強國內市場展開。具體來說，以滿足消費需求為立足點，把擴大內需與推動產(chǎn)業(yè)轉型升級結合起來，把供給與需求結合起來，做大做強國內市場；以滿足消費需求、引導消費需求、創(chuàng)造消費需求為方向，以補短板為著力點，加快消費型基礎設施建設，促進投資和消費相互促進、循環(huán)增長。
發(fā)揮好我國超大規(guī)模市場的綜合優(yōu)勢
從新中國成立到改革開放前夕，我國建立起了較為完整的工業(yè)體系，初步搭建了超大規(guī)模經(jīng)濟體的構架。改革開放以來，我國通過改革釋放內生動力，不斷發(fā)展壯大，超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內需潛力逐步形成和顯現(xiàn)出來。
在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，我國超大規(guī)模市場是不同的。我們選取幾個時間點，來說明改革開放以來我國超大規(guī)模市場的成長過程。1998年我國經(jīng)濟總體實力快速增加，人均GDP為800多美元，城鎮(zhèn)化率為30.4%，我國超大規(guī)模市場初步顯現(xiàn)；2008年我國人均GDP達到3000美元以上，城鎮(zhèn)化率已接近50%，我國超大規(guī)模市場進一步顯現(xiàn)；2019年，我國國內生產(chǎn)總值990865億元人民幣，按年平均匯率折算達到14.4萬億美元，穩(wěn)居世界第二，人均GDP達到10276美元，穩(wěn)居世界上中等收入國家行列，與高收入國家差距進一步縮小，2019年常住人口城鎮(zhèn)化率升至60.60%，對內需有很大的拉動力。
我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢還體現(xiàn)在穩(wěn)步推進的新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興上。2019年，社會消費品零售總額首次突破40萬億元，達到41.2萬億元。2019年，規(guī)模以上高技術產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為14.4%，比2012年提高5.0個百分點。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展呈現(xiàn)新格局，東中西和東北“四大板塊”聯(lián)動發(fā)展，京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略加快落實。
當前，針對居民消費需求，應加快新型城鎮(zhèn)化建設，深化收入分配體制改革，穩(wěn)步提高居民收入，擴大中等收入群體；完善與我國國情和發(fā)展階段相適應的社會保障體系，特別是提升對農(nóng)民工及其家屬的保障水平，減少其消費的后顧之憂。只有這樣，才能建設以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，把我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢發(fā)揮出來。
堅定不移深化供給側結構性改革
當前國內大循環(huán)的主要矛盾是供給與需求不匹配、不協(xié)調和不平衡。經(jīng)濟循環(huán)無法有效暢通，矛盾的主要方面不在需求側，而在供給側，因此必須通過深化供給側結構性改革，促進國內經(jīng)濟大循環(huán)。
首先，要深化體制改革和機制創(chuàng)新，重點是完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置，保護市場主體產(chǎn)權和公民財產(chǎn)權，鞏固降低宏觀稅負的成果，完善保護市場主體的體制機制，穩(wěn)妥推進農(nóng)村“三塊地”改革，建立扶貧脫貧的長效機制，實施中等收入群體倍增計劃。在更高起點、更高層次、更高目標上推進經(jīng)濟體制改革及其他各方面體制改革，構建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。
其次，要著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，加快形成生產(chǎn)高效、分配公平、流通順暢、消費強勁的生產(chǎn)關系，充分釋放產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造力、分配推動力、流通保障力、消費拉動力，暢通產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)循環(huán)、價值鏈和價值循環(huán)、供應鏈和市場循環(huán)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，重點解決國民經(jīng)濟中房地產(chǎn)和金融行業(yè)占據(jù)金融資源過多的問題，暢通實體經(jīng)濟融資渠道。
第三，要實現(xiàn)各類要素在國內各區(qū)域間的自由流動，打通“區(qū)塊”“省域”和“城市”“城鄉(xiāng)”等不同區(qū)域空間尺度之間的經(jīng)濟循環(huán)。持續(xù)推進西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展；以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等開放高地、發(fā)展高地為重點，布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，在中西部地區(qū)打造新的增長極，加快成渝地區(qū)、長株潭地區(qū)等城市群發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域空間布局，暢通區(qū)域之間生產(chǎn)要素配置循環(huán)，加強區(qū)域、城鄉(xiāng)等不同級次產(chǎn)業(yè)鏈的融合，保證國內大循環(huán)暢通。
第四，要實施好產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，積極構建以我國為中心的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈生產(chǎn)組織網(wǎng)絡，平衡好制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈外遷和向中西部地區(qū)轉移的關系，著力提高產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展能力。在鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢的基礎上，提前布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新基建，推進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術與重大基礎設施的深度融合，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈、龍頭企業(yè)、重大投資項目，注重發(fā)揮企業(yè)在筑牢產(chǎn)業(yè)根基中的主體作用。
來源：《國家治理》周刊2020年8月第3期
原文責編/周素麗 臧雪文
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