經(jīng)濟大家談 | 通過制度創(chuàng)新化解雙循環(huán)的“堵點”_經(jīng)濟金融

經(jīng)濟大家談

作者：山東大學經(jīng)濟研究院教授 李增剛

9月9日，習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第八次會議上發(fā)表重要講話強調，流通體系在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著基礎性作用，構建新發(fā)展格局，必須把建設現(xiàn)代流通體系作為一項重要戰(zhàn)略任務來抓。此次會議還指出，要加快完善國內統(tǒng)一大市場，形成供需互促、產銷并進的良性循環(huán)，塑造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，強化競爭政策作用。暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，構建新發(fā)展格局離不開各方面的協(xié)調運轉，對于國內國際雙循環(huán)中的“堵點”，需要通過制度創(chuàng)新積極化解，順利實現(xiàn)“以我為主、內外兼顧”的重大戰(zhàn)略轉變。

當前，國內國際經(jīng)濟循環(huán)中面臨哪些“堵點”？如何打通“堵點”，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，順利實現(xiàn)“以我為主、內外兼顧”的戰(zhàn)略轉變？對此，山東大學經(jīng)濟研究院李增剛教授進行了深入分析。

對“雙循環(huán)”的理論認識

從宏觀角度看，經(jīng)濟循環(huán)包括生產、分配、流通（或者交換）和消費等過程。無論是一個國家或地區(qū)還是整個世界，各個主體都在試圖通過交易關系，將自己所擁有的要素或產品銷售出去，并購買其他主體的要素或產品進行消費，從而實現(xiàn)整個經(jīng)濟的循環(huán)。從整個人類社會的發(fā)展進程來看，從偶然的物物交換，到一個地區(qū)、一個國家內部以貨幣為基礎的交換經(jīng)濟，再到多個國家或地區(qū)甚至全球共同參與的經(jīng)濟活動，即經(jīng)濟全球化等，本質上就是經(jīng)濟循環(huán)過程的逐漸放大。一個國家通常包含許多擁有不同要素或產品的主體，因此要實現(xiàn)內部循環(huán)；同時一個國家作為擁有一定要素稟賦優(yōu)勢或生產特定產品的主體，也要參與到全球循環(huán)中。對于內部循環(huán)和外部循環(huán)的關系，一個國家在不同發(fā)展階段有不同的定位。

許多發(fā)達國家，如美國、英國、日本、韓國等都曾經(jīng)強調依靠外向型經(jīng)濟推動本國經(jīng)濟迅速增長，核心是在本國購買力尚未充分釋放之前，依靠國外市場特別是貿易順差，實現(xiàn)本國產品或具有稟賦優(yōu)勢要素的價值。但是，在經(jīng)濟發(fā)展到一定階段之后，這些發(fā)達國家都逐漸轉向依靠國內經(jīng)濟循環(huán)，這很大程度上是因為僅靠外部力量已經(jīng)不足以拉動本國經(jīng)濟增長。中國在改革開放之后的很長一段時間，也采取了外向型經(jīng)濟戰(zhàn)略，將凈出口和消費、投資作為拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”；但是，相比于20世紀80年代、90年代，2000年特別是2010年之后，凈出口對經(jīng)濟增長的拉動作用已經(jīng)明顯下降。這表明，中國現(xiàn)在及未來對發(fā)展外向型經(jīng)濟拉動經(jīng)濟增長的依賴度降低，經(jīng)濟高質量發(fā)展需要以國內大循環(huán)為主。

強調國內大循環(huán)為主體，不是不要開放，更不是“逆全球化”，而是要“國際國內雙循環(huán)相互促進”。在全球化的背景下，無論哪個國家都不可能再“閉關鎖國”，都必須要充分利用全球化帶來的機遇，應對全球化帶來的挑戰(zhàn)。“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的核心是建立國內循環(huán)和國際循環(huán)的良性互動。實際上，中國作為世界上人口最多、GDP總量第二大的經(jīng)濟體，依靠其他任何國家實現(xiàn)經(jīng)濟增長不是長久之計。因此，國際國內雙循環(huán)既要“以我為主”，構建暢通的國內大循環(huán)，又必須作為國際大循環(huán)的參與主體，參與到各個環(huán)節(jié)中。換句話說，以國內大循環(huán)為基礎參與國際大循環(huán)，利用國際大循環(huán)促進國內大循環(huán)，真正做到國際國內雙循環(huán)相互促進。

通過制度創(chuàng)新化解雙循環(huán)的“堵點”

形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，中國既具備客觀條件，又面臨現(xiàn)實阻礙，因此要以制度創(chuàng)新積極化解，打通經(jīng)濟循環(huán)中的“堵點”。

針對國內大循環(huán)中生產環(huán)節(jié)的“堵點”，一是采取各種措施，打造市場化法治化國際化的營商環(huán)境，降低投資者負擔，提高投資者積極性。今年7月國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的實施意見》以及各地出臺的關于優(yōu)化營商環(huán)境的文件實際上都是為了解決這方面的問題，但關鍵在于如何落實，切實建立既不缺位、又不越位的服務型政府。二是補短板、鍛長板。通過加快新型基礎設施建設、新型城鎮(zhèn)化建設等，為生產環(huán)節(jié)提供優(yōu)質高效的公共產品打好基礎。三是既要繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)產業(yè)的優(yōu)勢，又要在戰(zhàn)略性新興產業(yè)等領域加大研發(fā)投入和研發(fā)支持力度，掌握自主知識產權，降低生產環(huán)節(jié)對國外進口芯片、控制器等的依賴。

針對分配環(huán)節(jié)中的“堵點”，核心是進一步提高低收入群體的收入，擴大中等收入群體規(guī)模。大部分低收入群體集中于農村地區(qū)、西部地區(qū)，重點是通過城鄉(xiāng)要素融合等，實現(xiàn)土地的資本化收益，繼而通過土地（包括宅基地和承包地等）的產權流轉，盤活、用活農民閑置性資產，提高農民的財產性收入。對于中等收入群體，要在持續(xù)擴大其規(guī)模，提高中等收入人群在全部人口中的比重的基礎上，提升中等收入群體中較低收入者的收入水平。

針對流通環(huán)節(jié)中的“堵點”，一是通過基礎設施建設，減少流通環(huán)節(jié)中的各種費用，比如降低高速通行費、提高高速公路通行效率等；二是建立全國統(tǒng)一標準，在運輸條件要求、物流車輛載重、生鮮產品標準等方面消除地區(qū)差異，降低物流成本；三是減少批發(fā)、零售環(huán)節(jié)，鼓勵通過互聯(lián)網(wǎng)等建立生產者和消費者之間的直接交易渠道，避免過多中間環(huán)節(jié)和多重加成；四是加快大數(shù)據(jù)平臺建設，特別是建立全國性的物流信息平臺，降低信息不對稱程度和物流車輛空載率，提高運輸效率。

針對消費環(huán)節(jié)中的“堵點”，提高居民的消費意愿，關鍵是要降低居民對未來支出的不確定性，減少預防性儲蓄。這就需要繼續(xù)深化住房、醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等方面的改革。盡管在這些方面我國已經(jīng)取得了顯著成效，但是還可以繼續(xù)深挖潛力。同時，與生產環(huán)節(jié)相對應，消費環(huán)節(jié)也要繼續(xù)提高產品和服務的質量，盡可能滿足居民收入不斷提高后對更高質量產品和服務的追求。

針對國際循環(huán)中的“堵點”，一是積極推進國家間自由貿易協(xié)定的談判和簽署。中國積極推行建設的“一帶一路”等已經(jīng)取得了非常突出的成就，未來可以積極推進與“一帶一路”沿線國家或地區(qū)特別是與其中的發(fā)達經(jīng)濟體的自由貿易協(xié)定談判。二是更加積極開放。中國已經(jīng)建成18個自由貿易試驗區(qū)，2020年6月，中共中央、國務院又印發(fā)了《海南自由貿易港總體建設方案》。今后，中國還可以進一步擴大開放，將自由貿易試驗區(qū)可以復制、可以推廣的經(jīng)驗在更多地區(qū)推行，盡可能降低與其他國家在經(jīng)濟交往中的摩擦和交易成本，提高交易效率。

來源：《國家治理》周刊2020年8月第3期

原文責編：羅婷/臧雪文

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