隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深入，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合形式的有效探索，已進(jìn)入公司治理機(jī)制融合階段。新時(shí)代背景下，混合所有制改革可在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生鯰魚(yú)效應(yīng)，能有效解決國(guó)有企業(yè)效率不高、機(jī)制不活的困境。然而，在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和外部環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控雙重壓力下，國(guó)有企業(yè)混改面臨市場(chǎng)激勵(lì)不足，微觀經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)，治理機(jī)制不完善等問(wèn)題。未來(lái)，混改重心應(yīng)由“混”向“改”轉(zhuǎn)變，著力引進(jìn)高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)調(diào)性的戰(zhàn)略投資者，在治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制等方面發(fā)力，并根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)中立原則構(gòu)建公平的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)活力，解決深層次的體制機(jī)制問(wèn)題，通過(guò)“國(guó)民共進(jìn)”在逆境中提速混合所有制改革。

混改是中國(guó)獨(dú)具特色的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新

混合所有制是經(jīng)濟(jì)體制大變革與轉(zhuǎn)軌背景下中國(guó)獨(dú)具特色的理論創(chuàng)新，也是扎根中國(guó)歷史緊密聯(lián)系中國(guó)實(shí)際并致力于解決中國(guó)改革和發(fā)展問(wèn)題的實(shí)踐創(chuàng)新，是馬克思主義中國(guó)化及中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分。在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和外部環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控雙重壓力下，黨和國(guó)家高度重視國(guó)有企業(yè)改革和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新時(shí)代背景下發(fā)展混合所有制，引入非國(guó)有資本，是社會(huì)主義制度在初級(jí)階段的自我完善和國(guó)有資本與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合的有效形式探索，有利于全社會(huì)資源要素有效配置，維護(hù)宏觀制度穩(wěn)定；有利于塑造公平的市場(chǎng)秩序和公正的分配格局；有利于提振市場(chǎng)活力、改善國(guó)有企業(yè)治理機(jī)制、激活蟄伏的發(fā)展動(dòng)能，也有助于疫情沖擊下的民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“脫困轉(zhuǎn)型”。

截至當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革經(jīng)歷了三個(gè)階段，以橫向聯(lián)合為中心的形式混合階段（1978年-1986年），以股份制為中心的產(chǎn)權(quán)混合階段（1987年-2012年），目前步入以治理體系為中心的機(jī)制混合階段（2013年至今）。在橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合階段，我國(guó)不同企業(yè)之間的聯(lián)系加強(qiáng)，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)相互分割的封閉式結(jié)構(gòu)矛盾有所緩解，生產(chǎn)要素開(kāi)始通過(guò)聯(lián)合形式在企業(yè)間流轉(zhuǎn)，但由于傳統(tǒng)企業(yè)政府管理體制的限制，企業(yè)間的深度聯(lián)合受阻。在產(chǎn)權(quán)混合階段，不同所有制企業(yè)的股權(quán)開(kāi)始以股份制的形式在資本市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，股權(quán)結(jié)構(gòu)開(kāi)始向多元化趨勢(shì)發(fā)展，但此階段并沒(méi)有充分發(fā)揮不同資本的聯(lián)合優(yōu)勢(shì)，國(guó)企和民企的協(xié)同機(jī)制較弱，忽略了混合后的治理效應(yīng)。在機(jī)制混合階段，混改重心由“混”向“改”轉(zhuǎn)變，國(guó)有企業(yè)秉持市場(chǎng)化發(fā)展方向，通過(guò)引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)靈活的市場(chǎng)機(jī)制和創(chuàng)新的管理理念，促使國(guó)有企業(yè)的“資本”和民營(yíng)企業(yè)的“活力”發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”。當(dāng)前，在“改機(jī)制”導(dǎo)向下，混改進(jìn)入著力引進(jìn)高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)調(diào)性的戰(zhàn)略投資者，探索建立科學(xué)高效的差異化管控模式階段，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)的目標(biāo)。

實(shí)踐層面，混合所有制改革的力度和范圍增強(qiáng)。隨著四批210個(gè)混改試點(diǎn)、“雙百行動(dòng)”、“區(qū)域綜改實(shí)驗(yàn)”、“科改示范行動(dòng)”等系列改革舉措的啟動(dòng)，混合所有制改革由點(diǎn)到面全盤(pán)鋪開(kāi)。截至2019年底，混合程度方面，“雙百企業(yè)”中在本級(jí)層面和子企業(yè)層面參與混改的比例分別為41.55%和62.65%。法人治理結(jié)構(gòu)方面，“雙百企業(yè)”中設(shè)立董事會(huì)的企業(yè)占比82.49%，且這些公司對(duì)董事會(huì)存在不同程度的授權(quán)。激勵(lì)機(jī)制方面，民營(yíng)上市公司共公告股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃288個(gè)，占比85.46%；而國(guó)有控股上市公司僅公告49個(gè)，占比為14.54%，“雙百企業(yè)”中實(shí)施上市公司股權(quán)激勵(lì)、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)、員工持股激勵(lì)及其他中長(zhǎng)期激勵(lì)方式的比例分別為19%、18%、27%和42%?；旌闲问椒矫?，包括企業(yè)之間的合作、資本層面的融合及投資項(xiàng)目的混合，混合手段包括產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、投資并購(gòu)、首發(fā)上市、員工激勵(lì)、上市公司資產(chǎn)重組等方式。改革聯(lián)動(dòng)方面，地方混改與中央混改形成呼應(yīng)，且混合所有制改革與其他層面改革產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，驅(qū)動(dòng)混改整體效果。此外，電力、石油、天然氣、電信等行業(yè)的混合所有制改革也取得一定成效。

混改中存在的體制機(jī)制障礙

國(guó)有企業(yè)混合所有制改革符合社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的核心理念，是轉(zhuǎn)軌時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革的著力點(diǎn)和突破口。雖然試點(diǎn)企業(yè)混改取得了一定成效，但推動(dòng)混合所有制企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展還存在體制、機(jī)制障礙，突出表現(xiàn)為：

政府與市場(chǎng)發(fā)揮作用的邊界不清晰?；旄闹姓仁菄?guó)有資本的股東，又是企業(yè)的監(jiān)管者和宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者。行政主體與經(jīng)濟(jì)主體身份的重合，行政邏輯和市場(chǎng)邏輯的碰撞，導(dǎo)致政府與市場(chǎng)在資源配置中的關(guān)系更加復(fù)雜。改革中由于政府無(wú)法清晰界定與市場(chǎng)發(fā)揮作用的邊界，過(guò)多或錯(cuò)誤干預(yù)市場(chǎng)，以致出現(xiàn)“錯(cuò)位、缺位、越位”。此外，我國(guó)市場(chǎng)體系尚不健全，市場(chǎng)發(fā)育還不充分，還存在市場(chǎng)激勵(lì)不足，微觀經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)等問(wèn)題。在混合所有制改革中如何重構(gòu)政府與市場(chǎng)的關(guān)系，如何在經(jīng)濟(jì)效率前提下兼顧社會(huì)公平，是亟待解決的難題。

混合所有制企業(yè)治理機(jī)制融合困難?；旌纤兄聘母锿ㄟ^(guò)締約的形式逐步推進(jìn)，涉及多方利益體系的重構(gòu)和調(diào)整，在實(shí)施過(guò)程中不同產(chǎn)權(quán)主體因既得利益得不到滿(mǎn)足產(chǎn)生沖突和摩擦，導(dǎo)致混合所有制企業(yè)治理機(jī)制融合困難。首先，國(guó)有企業(yè)（盈利、社會(huì)責(zé)任二元目標(biāo)導(dǎo)向）和民營(yíng)企業(yè)（盈利）發(fā)展目標(biāo)的差異將貫穿整個(gè)治理機(jī)制融合過(guò)程。其次，國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的差異導(dǎo)致治理機(jī)制融合困難，新老三會(huì)在功能上的沖突不可避免，在選聘、決策、分配及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制上表現(xiàn)更為明顯。具體來(lái)說(shuō)，混合所有制企業(yè)既存在體制內(nèi)任命的高管，還存在市場(chǎng)化選聘的高管，不同渠道的高管在政治身份、薪酬激勵(lì)及晉升方式上存在諸多差異，形成基于制度體制的斷裂帶，不利于治理機(jī)制的融合。決策方面，國(guó)有企業(yè)是多層級(jí)上報(bào)，屬于風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避型，而民營(yíng)企業(yè)的決策流程更為靈活，多數(shù)為風(fēng)險(xiǎn)偏好型，混合后的企業(yè)如何在最大程度規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的情況下提高決策效率，抓住市場(chǎng)機(jī)遇是亟待解決的難題。激勵(lì)方面，國(guó)企股權(quán)激勵(lì)實(shí)施過(guò)程中面臨更多監(jiān)管程序和審批環(huán)節(jié)，且激勵(lì)考評(píng)體系多指標(biāo)、多維度，對(duì)于處于轉(zhuǎn)型中的混改企業(yè)極具挑戰(zhàn)性。

促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境仍需進(jìn)一步完善。當(dāng)前，疫情沖擊、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力加大，導(dǎo)致融資難、融資貴，民營(yíng)資本投資意愿和動(dòng)力不足，嚴(yán)重阻礙了混合所有制改革進(jìn)程和質(zhì)量。市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，雖然國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策允許民營(yíng)資本進(jìn)入一些重點(diǎn)領(lǐng)域，但實(shí)際操作難度大，速度慢。融資方面，我國(guó)現(xiàn)有的金融市場(chǎng)體系融資門(mén)檻高，融資渠道單一，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款投資的機(jī)構(gòu)少，社會(huì)信用體系尚不完善，規(guī)模龐大的社會(huì)資本難以有效變?yōu)槊耖g投資。產(chǎn)業(yè)布局方面，國(guó)有資本占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的中上游，而民營(yíng)資本則聚集在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，產(chǎn)業(yè)鏈不同資本流動(dòng)性差，民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難度大。只有高質(zhì)量、平等地位的民營(yíng)企業(yè)在混合所有制改革中才有能力和動(dòng)力去改變、激活國(guó)有資本，因此，亟須破除民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種障礙。

混合所有制改革配套政策體系不健全?；旌纤兄聘母锏耐七M(jìn)需要配套法律政策做保障，雖然中央和地方相繼出臺(tái)系列文件，但政策法規(guī)的落實(shí)、細(xì)化、協(xié)調(diào)不足，導(dǎo)致企業(yè)在改革過(guò)程中出現(xiàn)對(duì)政策細(xì)節(jié)拿捏不準(zhǔn)或越界的情況。其次，混改投融資平臺(tái)建設(shè)及相關(guān)支持政策不足，專(zhuān)門(mén)適用于混合所有制改革的專(zhuān)項(xiàng)融資渠道窄。再次，不同產(chǎn)權(quán)保護(hù)差距大，民營(yíng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位和國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象同時(shí)存在，國(guó)有企業(yè)擁有顯性或隱性?xún)?yōu)勢(shì)，與非國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生排異現(xiàn)象和不公平競(jìng)爭(zhēng)，同等股份權(quán)力不對(duì)等、薪酬不對(duì)等及決策和收入的不公平現(xiàn)象仍存在。最后，缺乏明確的退出政策，民營(yíng)資本參與混改重視資本的流動(dòng)能力，但目前相應(yīng)的退出政策尚不完善，退出通道單一，導(dǎo)致民營(yíng)資本無(wú)法在規(guī)則之下自由進(jìn)退。

通過(guò)深化改革激發(fā)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)活力

新時(shí)代背景下，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，混改重點(diǎn)將主要集中在制度建設(shè)，由“混”向“改”轉(zhuǎn)變，通過(guò)深化改革激發(fā)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)活力，解決深層次的體制機(jī)制問(wèn)題。

進(jìn)一步減少行政干預(yù)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。深化我國(guó)行政體制改革，加快政府從全能模式向服務(wù)型模式轉(zhuǎn)變，通過(guò)劃分政府和市場(chǎng)在資源配置領(lǐng)域的活動(dòng)空間，進(jìn)而強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。第一，應(yīng)加強(qiáng)政府對(duì)國(guó)有資本宏觀層面的把控，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、國(guó)資戰(zhàn)略布局等，弱化微觀層面的干預(yù)，避免“行政化”“機(jī)關(guān)化”管控，加快實(shí)現(xiàn)從“控制”到“配置”的轉(zhuǎn)變。政府通過(guò)國(guó)有資本監(jiān)督者和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控者的身份，參與混合所有制企業(yè)的外部治理。內(nèi)部治理方面，政府通過(guò)組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，以股東身份進(jìn)入董事會(huì)，參與企業(yè)決策和經(jīng)營(yíng)管理，不干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)。第二，無(wú)論是非國(guó)有資本主動(dòng)參股國(guó)有資本，還是國(guó)有資本主動(dòng)參與非國(guó)有資本，在資產(chǎn)定價(jià)方面，都要遵循市場(chǎng)機(jī)制，最大限度減少政府對(duì)價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)。第三，在不同類(lèi)型的企業(yè)中政府和市場(chǎng)發(fā)揮作用程度不同。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)于公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)，政府可根據(jù)整個(gè)社會(huì)需求對(duì)資源進(jìn)行供給管理和配置，并利用政府的行業(yè)監(jiān)管來(lái)防止國(guó)有資本的流失。對(duì)于功能類(lèi)國(guó)有企業(yè)，漸進(jìn)性引入非國(guó)有資本來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)其進(jìn)行扶持和引導(dǎo)，并加強(qiáng)政府對(duì)價(jià)格水平等方面的監(jiān)管。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)國(guó)有企業(yè)，應(yīng)完全按市場(chǎng)規(guī)則行事，持股比例由市場(chǎng)決定，政府的作用主要體現(xiàn)在公平市場(chǎng)秩序的維持和宏觀調(diào)控的實(shí)現(xiàn)上。

完善公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。首先，根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)中立理念構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)中立政策，并以此為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)混合所有制企業(yè)中的國(guó)有和民營(yíng)資本權(quán)力平等、規(guī)則平等、公平競(jìng)爭(zhēng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，健全司法對(duì)民營(yíng)企業(yè)的平等保護(hù)機(jī)制，破除國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)不平等的資源分配機(jī)制。其次，積極調(diào)整國(guó)有資本產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化資源配置聚焦主業(yè)，推動(dòng)關(guān)鍵業(yè)務(wù)、關(guān)鍵產(chǎn)品及關(guān)鍵技術(shù)取得突破，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。第三，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，全面清理市場(chǎng)準(zhǔn)入隱形門(mén)檻，破除招投標(biāo)隱性壁壘，暢通市場(chǎng)化退出渠道，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)在紓困、融資、用工等方面的支持力度。第四，加大開(kāi)放民營(yíng)企業(yè)涉足領(lǐng)域，去除民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入電力、電信、鐵路、交通、水利、市政公用事業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的顯性和隱性壁壘，支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)資本聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、模式創(chuàng)新等參與國(guó)有企業(yè)重大投資、成果轉(zhuǎn)化和資產(chǎn)整合項(xiàng)目。第五，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)提升危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，加快建立治理結(jié)構(gòu)合理、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的現(xiàn)代企業(yè)制度，因地制宜優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局。

完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。混合所有制企業(yè)應(yīng)以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，以資本為紐帶，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制活力，堅(jiān)持引資本與轉(zhuǎn)機(jī)制相結(jié)合，產(chǎn)權(quán)多元化與完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合的運(yùn)營(yíng)模式。首先，實(shí)施市場(chǎng)化人員選聘，推動(dòng)職業(yè)經(jīng)理人發(fā)展。經(jīng)理層應(yīng)實(shí)行以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的任期制和契約化管理，堅(jiān)持權(quán)、責(zé)、利對(duì)等，促使重要崗位“能上能下”?；旄钠髽I(yè)推動(dòng)職業(yè)經(jīng)理人制度，職業(yè)經(jīng)理人制度更加強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化的選聘和退出，突出董事會(huì)選人用人權(quán)，是國(guó)企負(fù)責(zé)人取消行政級(jí)別的重大制度創(chuàng)新。職業(yè)經(jīng)理人也是一把雙刃劍，既要充分授權(quán)，也要加強(qiáng)監(jiān)管，為了避免職業(yè)經(jīng)理人的短期行為，公司應(yīng)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)等制度安排，董事會(huì)依法選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，黨組織則在確定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等方面把好關(guān)。其次，采用市場(chǎng)化勞動(dòng)用工制度，拓寬人才引進(jìn)渠道。建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工制度，嚴(yán)格招聘管理，提升人員引進(jìn)質(zhì)量；逐步加大考核力度，完成職位職級(jí)基本方案構(gòu)建，形成以能力促業(yè)績(jī)的用人導(dǎo)向，形成崗位淘汰機(jī)制，實(shí)現(xiàn)員工能進(jìn)能出常態(tài)化。第三，構(gòu)建市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，采取差異化工資總額管理方式，實(shí)施工資總額備案制，建立工資總額與經(jīng)濟(jì)效益之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和職工工資正常調(diào)整機(jī)制，形成增長(zhǎng)適度、差距合理、關(guān)系和諧的收入分配格局，同時(shí)加大引進(jìn)新興業(yè)務(wù)高端人才，探索市場(chǎng)化收入分配機(jī)制。

完善公司治理機(jī)制。國(guó)企和民企良性競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展是中國(guó)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段的強(qiáng)大動(dòng)力?；旌纤兄聘母矬w系下的公司治理機(jī)制是行政治理和市場(chǎng)治理雙輪驅(qū)動(dòng)的結(jié)果，下一步改革要構(gòu)建有效的股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)層的權(quán)利體系，形成所有權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互牽制的治理機(jī)制。首先，治理結(jié)構(gòu)方面，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，堅(jiān)持以資本為紐帶、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)完善治理結(jié)構(gòu)；實(shí)施以股權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)、以派出股權(quán)董事為依托的治理型管控；重構(gòu)黨委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層關(guān)系，執(zhí)行黨委會(huì)前置程序，構(gòu)建決策清單，落實(shí)董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層成員選聘、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理等職權(quán)。其次，激勵(lì)機(jī)制方面，構(gòu)建多元化、系統(tǒng)化的激勵(lì)約束體系，綜合運(yùn)用員工持股激勵(lì)、國(guó)有控股股權(quán)激勵(lì)、國(guó)有科技公司分紅激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)方式；探索超額利潤(rùn)分享、虛擬股權(quán)、崗位或項(xiàng)目收益分紅等中長(zhǎng)期激勵(lì)方式，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制。第三，監(jiān)管體系方面，強(qiáng)化以出資額和出資比例為限、以派出股權(quán)董事為依托的管控方式，明確監(jiān)管邊界，股東不干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)；探索構(gòu)建混改企業(yè)監(jiān)管新模式，以確保在混改主體多元化、模式多樣化的情形下，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資本的有效監(jiān)管，既不損害混改企業(yè)靈活性、優(yōu)勢(shì)與效率效益，也能?chē)?yán)防國(guó)有資本流失。

完善制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。明晰混合所有制改革路線圖，加強(qiáng)配套政策之間的協(xié)調(diào)，對(duì)相關(guān)配套文件進(jìn)行系統(tǒng)梳理，出臺(tái)可操作性強(qiáng)的配套政策和具體支持措施。首先，建立常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機(jī)制。加強(qiáng)與企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的常態(tài)化聯(lián)系，完善企業(yè)服務(wù)體系，加快建立營(yíng)商環(huán)境訴求受理和分級(jí)辦理“一張網(wǎng)”，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)熱線整合，進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)服務(wù)熱線受理、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋、評(píng)價(jià)流程，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)和群眾訴求。其次，建立完善應(yīng)對(duì)疫情影響幫助混改企業(yè)化危為機(jī)的政策體系，制定實(shí)施恢復(fù)生產(chǎn)秩序和支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的政策措施。第三，規(guī)范政府行為，保持政府政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和一致性。建立政府失信責(zé)任追溯和承擔(dān)機(jī)制，對(duì)造成政府嚴(yán)重失約行為的主要責(zé)任人和直接責(zé)任人依法依規(guī)追究責(zé)任。第四，提高混合所有制企業(yè)相關(guān)政策間的系統(tǒng)性，不僅要做好中央與地方政策的協(xié)調(diào)工作，還要注重人才、資金、稅收等政策間的協(xié)調(diào)配合，對(duì)政策之間重復(fù)和缺失情況進(jìn)行有效整合。在政策細(xì)化、落實(shí)過(guò)程中，要增加政策“實(shí)施細(xì)則”和“執(zhí)行方案”條款數(shù)量，形成“上有體制引導(dǎo)，中有實(shí)施意見(jiàn)，下有方案措施”的多層聯(lián)動(dòng)政策體系。此外，為提高政策的有效性，混合所有制企業(yè)政策制定者應(yīng)深入企業(yè)并充分利用各種平臺(tái)資源加強(qiáng)調(diào)研，確保出臺(tái)的政策能真正解決企業(yè)難題。