作者：北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)特大城市研究院社會(huì)治理創(chuàng)新研究中心主任、教授　徐君

鑒于城市生活垃圾分類治理公共政策的實(shí)施涉及超大城市的全體人口，各類行為體的數(shù)量巨大，其行動(dòng)意識(shí)和能力各異，互動(dòng)關(guān)系復(fù)雜，需要搭建和優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)化的實(shí)施機(jī)制，才能將垃圾分類的政策期望及目標(biāo)有效地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)結(jié)果。本著這一思路，筆者提出如下建議。

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)機(jī)制

城市生活垃圾分類治理涉及垃圾生產(chǎn)、分類、收集、清運(yùn)和處置等多環(huán)節(jié)運(yùn)行，包含政府部門、企事業(yè)單位、基層社區(qū)、社會(huì)組織、志愿者、社會(huì)工作者和全體居民及其家庭等眾多行為主體的參與，涉及行政機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)機(jī)制等的綜合運(yùn)用，是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，這就需要充分發(fā)揮城市黨建總攬全局和治理引領(lǐng)的作用。

對(duì)于生活垃圾分類這種治理重心下移的公共事務(wù)來說，基層黨建引領(lǐng)機(jī)制的建設(shè)尤其重要。可考慮做實(shí)街鄉(xiāng)及社區(qū)兩級(jí)黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)，安排區(qū)縣和街鄉(xiāng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任下一級(jí)黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)主任，實(shí)行地區(qū)單位黨建聯(lián)絡(luò)員制度，真正實(shí)現(xiàn)地區(qū)黨建網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，把垃圾分類這種現(xiàn)代城市治理中的難題和硬仗納入基層黨建區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，催化和激活地區(qū)各類主體的活力和積極性，使城市基層黨的群眾工作有抓手、能落地和有作為。

搭建公民治理平臺(tái)

超大城市垃圾分類公共政策的目標(biāo)群體是全體市民，其最終成敗的關(guān)鍵就在于能否確立起市民的分類意識(shí)和行為習(xí)慣，可以說公民是這類政策最為基礎(chǔ)的行為體，城市垃圾分類治理本質(zhì)上就是公民治理。

搭建公民治理平臺(tái)，提供公民參與渠道，激發(fā)公民主體精神，對(duì)于實(shí)行城市垃圾分類目標(biāo)及戰(zhàn)略具有強(qiáng)基固本的作用?？梢粤信e的創(chuàng)新實(shí)踐有：在街道社區(qū)層面建立經(jīng)常化和制度化的志愿者活動(dòng)機(jī)制，引入環(huán)境保護(hù)類組織，協(xié)同開展?jié)窭l(fā)酵堆肥與家庭、居住小區(qū)和社區(qū)綠化活動(dòng)；拓展社區(qū)論壇、社區(qū)議事會(huì)等基層公共領(lǐng)域，重視居民在垃圾分類治理中的訴求和意見表達(dá)，發(fā)揮溝通交流、學(xué)習(xí)，以及公共監(jiān)督等方面作用。

創(chuàng)新社會(huì)企業(yè)的作用機(jī)制

社會(huì)企業(yè)是介于營(yíng)利部門和非營(yíng)利部門之間的一種創(chuàng)新性的組織形態(tài)，其在經(jīng)營(yíng)策略上重視市場(chǎng)機(jī)制或商業(yè)手段的運(yùn)用，但在組織使命上追求的是一定社會(huì)問題或環(huán)境問題的解決，是對(duì)社會(huì)使命與營(yíng)利機(jī)制的創(chuàng)新性融合，其在相對(duì)低利潤(rùn)的諸多社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域（包括垃圾分類治理）能夠發(fā)揮出較為獨(dú)特的作用。

當(dāng)前我國(guó)的超大城市垃圾分類治理，也應(yīng)當(dāng)重視引入這類組織形式及其治理機(jī)制。例如，對(duì)于市民捐贈(zèng)的衣服、家具和家電等，如能采取前店后廠的慈善超市形式接收并整修一新，無償或低價(jià)配售給有需要的低收入居民；對(duì)于街道社區(qū)范圍的濕垃圾干燥、發(fā)酵、分解或堆肥，以及其中的廢油脂提取和中水回收等業(yè)務(wù)，可以委托給有專業(yè)能力的社會(huì)企業(yè)去運(yùn)營(yíng)。

實(shí)施信息技術(shù)賦權(quán)

打破體制障礙，搭建一體化的城市數(shù)據(jù)大腦和物聯(lián)網(wǎng)等體系，對(duì)于包括垃圾分類在內(nèi)的城市環(huán)境治理來說必不可少。

在信息技術(shù)賦能垃圾分類治理方面，可以列舉的具體應(yīng)用有：運(yùn)用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算，設(shè)計(jì)和調(diào)整垃圾清運(yùn)車輛的行進(jìn)路線；對(duì)于垃圾收集、清運(yùn)和處置等實(shí)施全程可視化和監(jiān)督透明化；在新建住宅區(qū)，安裝加載通信系統(tǒng)的生活垃圾計(jì)量回收設(shè)備，保障實(shí)時(shí)監(jiān)控和計(jì)量丟棄物。

加強(qiáng)國(guó)際交流與合作

生活于超大城市的每一個(gè)個(gè)體都是有向往、有目的、能學(xué)習(xí)和會(huì)適應(yīng)的主體，個(gè)體與共同體之間是交互作用和共同演化的，這就決定著超大城市垃圾分類治理體系本質(zhì)上是一個(gè)復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)，這一系統(tǒng)的進(jìn)步程度取決于其對(duì)世界的開放程度和學(xué)習(xí)能力。

對(duì)于境外城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及創(chuàng)新實(shí)踐，需要保持敏感和關(guān)注；與環(huán)境類和垃圾治理類國(guó)際非營(yíng)利組織的溝通與合作，還需進(jìn)一步加強(qiáng)；同時(shí)也應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和培育那些能夠走向世界的中國(guó)社會(huì)組織和社會(huì)企業(yè)，使之在城市垃圾分類相關(guān)領(lǐng)域提出中國(guó)方案和中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，并以此為載體不斷提高國(guó)際交流與合作的水平。