作者：中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授 馬亮
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。新形勢下，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是在中國經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵階段的強(qiáng)國方略，而不是為了應(yīng)對疫情的權(quán)宜之計。為此需要進(jìn)一步全面深化改革，盡快疏通影響國內(nèi)大循環(huán)的堵點，凸顯國內(nèi)大循環(huán)的主體作用；還需要通過更高水平的對外開放，加快形成良性持續(xù)的國內(nèi)國際雙循環(huán)。
疫情是一場危機(jī)，意味著它既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，要通過構(gòu)建新發(fā)展格局來轉(zhuǎn)危為機(jī)。在向后疫情時代轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵時期，要加快疫后恢復(fù)重建，并推動中國各個方面的全面轉(zhuǎn)型升級。相比于常態(tài)時期，危機(jī)時期往往有利于嘗試和引入過去不敢或不能采用的技術(shù)、措施和政策，并激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新和制度變革。比如，健康碼、人臉識別等新興技術(shù)的廣泛普及和深度應(yīng)用，既同疫情沖擊所提出的需求有關(guān)，也同疫情危機(jī)帶來的機(jī)遇有關(guān)。
在全球疫情大流行時期，美國等西方發(fā)達(dá)國家的體制弊病暴露無遺并飽受詬病，而中國的防疫表現(xiàn)則受到了全球各國更多的認(rèn)可。在這樣一個至關(guān)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，搶抓機(jī)遇并謀求發(fā)展，是中國特別需要關(guān)注的重大戰(zhàn)略課題。中國作為一個負(fù)責(zé)任的世界大國，在疫情沖擊下穩(wěn)定自身并加快發(fā)展，既是對本國國民的義務(wù)，也是對全球發(fā)展的責(zé)任。為此要加快確立國內(nèi)大循環(huán)的主體地位，進(jìn)一步激活國內(nèi)國際雙循環(huán)，推動中國并聯(lián)動各國在百年未有之大變局中把握戰(zhàn)略主動。
構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是對中國未來一段時期國家發(fā)展戰(zhàn)略的全方位要求，而不僅限于產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新課題、新要求。新發(fā)展格局的構(gòu)建需要新發(fā)展理念的引領(lǐng)，而新發(fā)展理念則會加速新發(fā)展格局的形成。
7月30日的中央政治局會議指出：“必須把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。”這意味著新發(fā)展格局要在質(zhì)量、效率、公平、可持續(xù)性和安全等方面予以高度關(guān)注，并使這些指標(biāo)成為新發(fā)展格局的指揮棒和風(fēng)向標(biāo)。
首先，要做好疫情防控與各類風(fēng)險防范，確保人民群眾的健康與安全，為促進(jìn)消費和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展構(gòu)建安全環(huán)境。從需求層次來看，安全是最基本的需求，也是疫情期間和后疫情時代最需要滿足的需求。只有維護(hù)國民安全的底線，才能使生產(chǎn)、生活和消費全方面恢復(fù)，并在需求側(cè)切實發(fā)力。一方面，要構(gòu)筑和鞏固“防疫墻”，保障人民群眾的生命健康，提升民眾對疫情防控的信心；另一方面，要加大基本公共服務(wù)供給力度，用高質(zhì)量的公共服務(wù)托底經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。要通過公共服務(wù)的高質(zhì)量供給來打消民眾的擔(dān)憂和顧慮，使其能夠真正通過消費享受到高質(zhì)量發(fā)展帶來的福祉。
其次，要加速供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動各類生產(chǎn)要素的市場流動，真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。特別是要在“通”字上下功夫和做文章，打通堵點、連接斷點，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會循環(huán)。中國在過去取得的經(jīng)濟(jì)增長奇跡，同出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)模式關(guān)系密切。“中國制造”風(fēng)靡全球，使中國制造業(yè)具備了強(qiáng)大的研發(fā)、生產(chǎn)和營銷能力。但是，疫情使國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和消費市場受到嚴(yán)重沖擊，并反過來影響國內(nèi)的外貿(mào)企業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈。
要加大外貿(mào)企業(yè)的“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”，使其能夠通過高質(zhì)量的產(chǎn)品滿足國內(nèi)消費者日益增長的消費需求。中國崛起的中產(chǎn)階級有極強(qiáng)的消費潛力，但過去他們更多通過出國代購、跨境電商等渠道滿足消費需求。利用“中國制造”的優(yōu)勢，將優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品轉(zhuǎn)銷國內(nèi)市場，是實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵所在。
最后，要緊緊抓住“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)，通過政府引導(dǎo)和企業(yè)主導(dǎo)來破解難題。9月11日，習(xí)近平總書記在科學(xué)家座談會上強(qiáng)調(diào)，要“落實好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，遵循科學(xué)發(fā)展規(guī)律，推動科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，并轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。”全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈?zhǔn)艿饺蛞咔榇罅餍泻湍嫒蚧汲碧ь^的雙重沖擊，對中國國內(nèi)大循環(huán)體系的構(gòu)建提出了挑戰(zhàn)。但危機(jī)時期往往是科技創(chuàng)新的最佳發(fā)展時期之一，最典型的案例就是二戰(zhàn)和冷戰(zhàn)時期一大批突破性的科技創(chuàng)新，比如互聯(lián)網(wǎng)、人造衛(wèi)星等。在疫情時期和后疫情時代，加大以新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和重大工程建設(shè)為代表的“兩新一重”投資力度，是未來特別需要關(guān)注的重點領(lǐng)域。積極發(fā)揮政府的政策引領(lǐng)作用和企業(yè)的市場主體作用，使原創(chuàng)性的科技創(chuàng)新可以加快推進(jìn)和脫穎而出，從而為國內(nèi)大循環(huán)提供必要的科技支撐。
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