【摘要】農(nóng)村防災(zāi)預(yù)警是風(fēng)險災(zāi)害管理體系的薄弱環(huán)節(jié)，是社會治理亟待破解的傳統(tǒng)難題。目前農(nóng)村防災(zāi)預(yù)警仍面臨鄉(xiāng)村治理體系基礎(chǔ)薄弱，防災(zāi)預(yù)警手段和工具缺乏，多元社會治理主體參與機制尚未形成等問題。面向未來，要以構(gòu)建風(fēng)險韌性，形成可持續(xù)減災(zāi)戰(zhàn)略為依托，著力培育和激發(fā)居民參與災(zāi)害治理能力，建立應(yīng)急管理“高可靠性組織”，因地制宜發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，推動應(yīng)急工作智能化建設(shè)，打通農(nóng)村防災(zāi)預(yù)警的“最后一公里”。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村治理  風(fēng)險災(zāi)害  應(yīng)急管理  風(fēng)險韌性  可持續(xù)減災(zāi)    【中圖分類號】C916    【文獻標識碼】A

突發(fā)公共事件應(yīng)急管理是“國家的第一責(zé)任”

當代中國正處于新全球化、第四次工業(yè)革命與社會轉(zhuǎn)型發(fā)展“三重疊加”的歷史交匯期，公共衛(wèi)生、安全和環(huán)境等風(fēng)險事件日益增多，風(fēng)險社會正在構(gòu)成社會治理亟需面對的新常態(tài)。在社會轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)軌、機遇與風(fēng)險并存的社會發(fā)展高風(fēng)險期，社會的快速變革與各種自然災(zāi)害和人為事故不可避免地糾纏在一起，蘊含著不可忽視的風(fēng)險。

突發(fā)公共事件應(yīng)急管理一直得到發(fā)達國家和國際組織的高度重視，日本是較早開展城市應(yīng)急管理研究的國家，聯(lián)合國第二屆世界減災(zāi)大會發(fā)表的《兵庫宣言》要求，各國將防災(zāi)減災(zāi)、保障國民生命和財產(chǎn)安全“作為國家的第一責(zé)任”。在我國，防災(zāi)預(yù)警和應(yīng)急治理工作一直得到黨和政府的高度重視。2006年國務(wù)院頒布《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，標志著從戰(zhàn)略上應(yīng)對公共危機已經(jīng)提升至國家高度。自2013年黨的十八屆三中全會以來，隨著推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標的確立，中國的社會建設(shè)模式進一步加快了從社會管理轉(zhuǎn)向社會治理的歷史進程。2017年黨的十九大提出，要加強和創(chuàng)新社會治理，打造“共建共治共享的社會治理格局”。2019年黨的十九屆四中全會進一步提出，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，特別強調(diào)在社會治理能力建設(shè)方面，要完善社會治安防控體系，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力，健全公共安全體制機制，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，優(yōu)化國家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

風(fēng)險韌性在社會科學(xué)中指一個系統(tǒng)在經(jīng)受沖擊和干擾時仍可維持其本質(zhì)上相同的功能、結(jié)構(gòu)并得以正常運轉(zhuǎn)、自我認同的能力。由于處于時空壓縮和快速現(xiàn)代化進程中，我國社會發(fā)展轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)出傳統(tǒng)性、現(xiàn)代性、后現(xiàn)代性思潮共在，農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明、信息文明并存的特點。不同風(fēng)險挑戰(zhàn)、不同社會矛盾在同一階段發(fā)生，社會治理面臨極大復(fù)雜性，社會治理共同體能夠供給的資源及能力與社會治理問題解決的巨大需求之間存在匹配性的嚴峻挑戰(zhàn)。當下流行疾病、自然災(zāi)害等諸多非傳統(tǒng)安全危機深刻地考驗著社會治理體系和社會治理能力。全面深化改革的總目標意味著國家治理是一個相互關(guān)聯(lián)的多層次目標體系，面對非傳統(tǒng)安全危機，應(yīng)當加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)、找準災(zāi)害治理體系的薄弱環(huán)節(jié)，打通農(nóng)村防災(zāi)預(yù)警的“最后一公里”。

農(nóng)村防災(zāi)預(yù)警是社會治理亟待破解的傳統(tǒng)難題

鄉(xiāng)村地區(qū)的災(zāi)害承受能力和災(zāi)后恢復(fù)能力意味著鄉(xiāng)村地區(qū)抵御極端自然災(zāi)害襲擊的能力。鄉(xiāng)村地區(qū)防災(zāi)預(yù)警問題也被稱為防災(zāi)預(yù)警的“第一公里”問題，通常用來指鄉(xiāng)村地區(qū)遇到計劃之外的變化，比如自然災(zāi)害、長期干旱或經(jīng)濟衰退等時，由于在醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急救援等資源和城市相比有很大差距，從而表現(xiàn)出風(fēng)險韌性不足，在風(fēng)險治理體系中處于弱勢地位。自然災(zāi)害頻發(fā)是我國的基本國情，農(nóng)村防災(zāi)預(yù)警的“最后一公里”是公共突發(fā)事件社會治理體系的薄弱環(huán)節(jié)，是社會治理亟待破解的傳統(tǒng)難題。

在全球氣候變化、經(jīng)濟社會快速發(fā)展等背景下，我國自然災(zāi)害風(fēng)險防控中，原有的綜合性不足、聯(lián)防聯(lián)控成效低等問題依舊凸現(xiàn)。21世紀我們將經(jīng)歷更多的自然災(zāi)害和人為災(zāi)害，災(zāi)害的危害預(yù)期超過以往經(jīng)歷過的災(zāi)害。我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴重的國家之一，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。當前我國應(yīng)急管理面臨的形勢可以歸納如下：自然災(zāi)害頻發(fā)期，安全生產(chǎn)形勢嚴重，公共衛(wèi)生防控難度增大，社會安全面臨新挑戰(zhàn)。進入2020年以來，干旱、臺風(fēng)、地震等災(zāi)害頻發(fā)，南部省份持續(xù)強降雨，上百條河流發(fā)生超警以上洪水，尤其是西部省份，經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后，不少鄉(xiāng)村地區(qū)防災(zāi)能力較為脆弱，社區(qū)抗逆力較弱，災(zāi)害往往引發(fā)連片效應(yīng)，多災(zāi)種疊加勢頭明顯。我國“點多面廣”的災(zāi)害特點和“鄉(xiāng)村居民意識較為薄弱”的防災(zāi)現(xiàn)狀表明，聯(lián)動人防與技防、做好防災(zāi)減災(zāi)、保障人民生命財產(chǎn)安全等社會治理的傳統(tǒng)難題亟待破解。

風(fēng)險的社會治理，包括正常狀態(tài)下的風(fēng)險治理和突發(fā)事件發(fā)生狀態(tài)下的應(yīng)急處置兩種類型、兩個環(huán)節(jié)。農(nóng)村防災(zāi)預(yù)警具有歷史延續(xù)性和現(xiàn)實緊迫性，黨和政府高度重視這一問題的解決，已經(jīng)出臺了一系列政策、采取一系列措施。2016年，習(xí)近平總書記提出“兩個堅持”“三個轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念，指出要“堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變”，為我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作指出了新方向。2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》提出，要加強應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力、核心應(yīng)急救援能力、綜合應(yīng)急管理保障能力、社會協(xié)同應(yīng)對能力和涉外突發(fā)事件應(yīng)急能力建設(shè)。2018年10月，習(xí)近平總書記強調(diào)要進一步提高自然災(zāi)害防治能力，部署實施災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查等9項重點工程。2020年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查的通知》，要求開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作，摸清全國自然災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)，為國家和地方各級政府應(yīng)急管理和經(jīng)濟社會發(fā)展提供科學(xué)決策依據(jù)。經(jīng)過多年發(fā)展，我國應(yīng)急管理事業(yè)已經(jīng)有了長足發(fā)展，體制機制不斷完善，應(yīng)急管理逐步走上規(guī)范化、科學(xué)化和法治化軌道，處置各類突發(fā)事件的能力明顯提高。

農(nóng)村防災(zāi)預(yù)警的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

應(yīng)急管理就是對風(fēng)險災(zāi)害進行管理，以使社會能夠與環(huán)境或技術(shù)危險要素共存，并應(yīng)對環(huán)境、技術(shù)危險要素所導(dǎo)致的災(zāi)害。風(fēng)險管理是一個全周期過程，可分為預(yù)測預(yù)警、識別控制、緊急處置和善后管理幾個階段，其中農(nóng)村防災(zāi)預(yù)警是應(yīng)急管理系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)。

鄉(xiāng)村治理體系基礎(chǔ)薄弱，防災(zāi)預(yù)警中的“被動應(yīng)急”現(xiàn)象突出。城鄉(xiāng)差距和發(fā)展的不均衡問題同樣存在于應(yīng)急管理的防災(zāi)預(yù)警領(lǐng)域。與城市相比，農(nóng)村防災(zāi)預(yù)警在硬基礎(chǔ)和軟實力上均有較大差距，整體而言，城市在制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)人才隊伍等方面擁有更好保障，東部沿海鄉(xiāng)村比西部內(nèi)陸鄉(xiāng)村享有更多防災(zāi)預(yù)警資源。風(fēng)險韌性構(gòu)建在很大程度上取決于基礎(chǔ)設(shè)施、物資儲備等硬實力，積極的社會心態(tài)、有效的應(yīng)急管理指揮體系、完善的法律法規(guī)等軟實力同樣不可或缺。盡管像自然災(zāi)害突發(fā)事件較多的省份都在逐年增加減災(zāi)害防治投入，但地方財政用于應(yīng)急管理的經(jīng)費有限，籌集搬遷或治理資金渠道較少。在硬實力和軟實力均落后地區(qū)的鄉(xiāng)村中，農(nóng)村防災(zāi)預(yù)警問題更為突出，缺乏制度保障無疑會嚴重影響防災(zāi)預(yù)警成效。比如，鄉(xiāng)村的應(yīng)急管理由村委會負責(zé)，村委會與地方市應(yīng)急管理局和其他部門機構(gòu)的對接工作同樣存在“最后一公里”問題。再如，在四重網(wǎng)格管理機制中，政府功能下放，鄉(xiāng)村中應(yīng)急工作第一線的群測群防員是農(nóng)村防災(zāi)預(yù)警的紐帶，而現(xiàn)在一些群測群防員應(yīng)急知識不足、不具備專業(yè)防災(zāi)預(yù)警能力，流于領(lǐng)導(dǎo)與老百姓的傳話員角色，導(dǎo)致農(nóng)村防災(zāi)預(yù)警中工作壓實難和群眾工作難。

對風(fēng)險災(zāi)害治理主體賦能不夠，防災(zāi)預(yù)警手段和工具缺乏。在風(fēng)險治理能力現(xiàn)代化進程中，科技支撐扮演重要角色，人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)是促進社會治理主體轉(zhuǎn)變治理觀念，實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的核心所在。在信息化建設(shè)過程中，鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施處于薄弱地位，缺乏建設(shè)人防和技防相互支撐體系的頂層設(shè)計，在目前鄉(xiāng)村地區(qū)防災(zāi)預(yù)警工作中，人防向技防轉(zhuǎn)變的合理體制機制尚未建立；在現(xiàn)有技術(shù)條件下，人防在農(nóng)村防災(zāi)預(yù)警應(yīng)急中起著決定性作用，但高水平的農(nóng)村防災(zāi)預(yù)警隊伍建設(shè)依舊任重道遠。由于缺乏農(nóng)村防災(zāi)預(yù)警新技術(shù)引進和因地制宜的應(yīng)用能力，不少農(nóng)村地區(qū)主要通過手搖警報器、銅鑼、口哨以及基層干部和災(zāi)害信息員逐戶告知等人防辦法擴大預(yù)警范圍。

風(fēng)險管理是一個遭遇風(fēng)險災(zāi)害、針對風(fēng)險災(zāi)害做出準備、應(yīng)對風(fēng)險影響的過程。在此過程中，風(fēng)險災(zāi)害主體會根據(jù)災(zāi)害風(fēng)險沖擊大小的認知、所處外在環(huán)境，再結(jié)合自身內(nèi)在條件如收入等情況，選擇相應(yīng)行動。目前鄉(xiāng)村居民的災(zāi)害保險意識淡薄，缺乏購買災(zāi)害保險的渠道或災(zāi)害保險定價往往超出鄉(xiāng)村居民預(yù)期，使得鄉(xiāng)村居民防災(zāi)避險手段有限；越往“最后一公里”問題凸顯的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，居民保險意識往往越弱。實際上，可以通過為居民及其支持體系如家庭、企業(yè)等，提供多種金融工具來支持風(fēng)險管理。儲蓄工具有助于人們穩(wěn)定消費并構(gòu)建非常時期所需的緩沖帶，市場保險有助于人們及其支持體系為諸如死亡、健康損傷或財富損失等極端不利事件的后果進行保險。

有效的多元社會治理主體參與機制尚未形成，災(zāi)害防護的社會活力和社會動能有待激發(fā)。在風(fēng)險災(zāi)害治理中，災(zāi)害源、觸發(fā)過程、緊急狀態(tài)的不確定性以及社會風(fēng)險文化語境的復(fù)雜性，使得僅僅依靠政府主體往往無法兼顧到整個治理過程，不能完成整合災(zāi)害風(fēng)險治理的系統(tǒng)任務(wù)，這就要賦能賦權(quán)災(zāi)害風(fēng)險治理的多元主體熟練掌握災(zāi)害應(yīng)對的多種工具。改革開放以來，在經(jīng)濟高速增長、市場力量崛起、行政力量增強的同時，社會自組織日益壯大，隨著非政府組織發(fā)展，以及多種社會治理力量出現(xiàn)，社會治理多元主體模式日益重要。

鄉(xiāng)村“最后一公里”問題的解決，離不開多元化社會力量參與。在目前農(nóng)村防災(zāi)預(yù)警社會治理體系中，社會力量在應(yīng)急救援中所占比重較低，社會力量參與力度明顯不足。鄉(xiāng)村風(fēng)險災(zāi)害治理需要較高經(jīng)費支撐，目前農(nóng)村防災(zāi)預(yù)警治理經(jīng)費主要以國家、省級財政投入為主，其他層級地方政府投入資金相對較少，社會化資金投入比例更小，固定長效的投入機制尚未建立。另外，鄉(xiāng)村應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)相對落后，救災(zāi)物資儲備缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施落后也導(dǎo)致應(yīng)急裝備難以在鄉(xiāng)村切實發(fā)揮災(zāi)害防治作用。

打通農(nóng)村防災(zāi)預(yù)警的“最后一公里”

與人類文明相伴而生的自然災(zāi)害是自然和社會兩種力量相互作用的結(jié)果，其影響可以通過個人和社會的調(diào)整來減輕。在人類世界中，災(zāi)害的故事可能永遠不會完結(jié)。關(guān)鍵是人類災(zāi)害和減災(zāi)的觀念應(yīng)該修正，以采取合乎自然規(guī)律的行動，獲取富有成效的結(jié)果。以關(guān)心未來為核心的可持續(xù)發(fā)展減災(zāi)戰(zhàn)略，應(yīng)當是努力維系自然環(huán)境的復(fù)雜性，而不是使一種災(zāi)害演變成另一種災(zāi)害，或一個區(qū)域或國家的災(zāi)害轉(zhuǎn)移到另一區(qū)域或國家。應(yīng)該鼓勵社會各界樹立可持續(xù)減災(zāi)的理念，使持續(xù)的減災(zāi)行為得到廣泛支持，使后代不再承擔(dān)不必要的災(zāi)難。

管理風(fēng)險是促進社會發(fā)展的重要力量，為了增強負責(zé)執(zhí)行災(zāi)難風(fēng)險管理任務(wù)的國家、政府和社會機構(gòu)的風(fēng)險治理能力，風(fēng)險治理領(lǐng)域已經(jīng)從對風(fēng)險治理彈性（Resilience）的關(guān)注開始轉(zhuǎn)向?qū)g性（Toughness）的關(guān)注。在鄉(xiāng)村治理中，提升風(fēng)險韌性有利于增強鄉(xiāng)村抗逆水平，提高鄉(xiāng)村風(fēng)險適應(yīng)力，變無動于衷的“惰性反應(yīng)”或雜亂無序的“被動應(yīng)急”為積極主動的“應(yīng)變能力”。

培育和激發(fā)居民參與災(zāi)害治理的能力，構(gòu)建多元主體參與的社會治理網(wǎng)絡(luò)。從生產(chǎn)主義制向多功能制的轉(zhuǎn)變是鄉(xiāng)村發(fā)展模式的新趨向，作為社會治理體系的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，完善的鄉(xiāng)村治理體系將成為農(nóng)村防災(zāi)預(yù)警“最后一公里”問題解決的重要保障。風(fēng)險來源與類型都呈現(xiàn)多元化趨勢，需要解決的風(fēng)險與危機很多是無法預(yù)料的。隨著政府作為單一治理主體，低效和失靈日漸顯現(xiàn)，更多社會組織和社會力量參與風(fēng)險災(zāi)害治理體系是必然趨勢。在風(fēng)險管理的社會治理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，必須進一步強化黨委領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮農(nóng)村黨組織的政治引領(lǐng)功能，完善鄉(xiāng)村社會治理體系構(gòu)建，提升鄉(xiāng)村災(zāi)害治理能力，加強社會各主體間聯(lián)絡(luò)，完善以政府部門為主導(dǎo)，社會公眾、非政府組織等其他社會主體共同參與的多元主體治理格局。應(yīng)當加大鄉(xiāng)村地區(qū)災(zāi)害風(fēng)險相關(guān)的教育和培訓(xùn)力度，擴大災(zāi)害宣傳普及率，提升村民主動防災(zāi)意識，使鄉(xiāng)村居民準確解讀預(yù)警信息，及時主動采取疏散措施。在風(fēng)險出現(xiàn)時，村民往往缺乏自愿疏散意識，需要政府和社會組織多方力量持續(xù)提供培訓(xùn)服務(wù)，提高鄉(xiāng)村居民的災(zāi)害主動準備能力，杜絕出現(xiàn)麻痹大意引起的事故。

建立應(yīng)急管理中的“高可靠性組織”，充分發(fā)揮專業(yè)隊伍力量。“高可靠性組織”是運用內(nèi)部有效的管理機制與安全預(yù)警機制，減輕風(fēng)險，降低事故發(fā)生率，從而保持高安全性和高可靠性的組織。為了建立應(yīng)急管理新體制，可以合理吸收有關(guān)的理論及實踐經(jīng)驗，樹立有限理性的管理理念，向失敗學(xué)習(xí)，注重即時學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)以及決策權(quán)適時轉(zhuǎn)移。應(yīng)當明晰部門事權(quán)劃分，建立高效的部門間合作機制。當風(fēng)險發(fā)生時，應(yīng)由距離災(zāi)害點最近的內(nèi)行人，主要是在其領(lǐng)域具有專業(yè)能力的人或團隊來處理，應(yīng)對這部分內(nèi)行人授權(quán)作出重要決策的責(zé)任。應(yīng)當加強應(yīng)急管理隊伍建設(shè)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急消防站（所）建設(shè)，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職和支援應(yīng)急隊伍達標建設(shè)，推進全災(zāi)種、全過程、多主體的綜合應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)。

因地制宜發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，為打通“最后一公里”提供堅實物資保障。農(nóng)村防災(zāi)預(yù)警不僅需要災(zāi)害來臨時的緊急預(yù)警，還需要加大日常鄉(xiāng)村災(zāi)害防治工作的力度，開拓多元化資金支持渠道，充分保障鄉(xiāng)村防災(zāi)治理成效。風(fēng)險規(guī)避中應(yīng)當因地制宜做好災(zāi)害點防治和搬遷工作之間的均衡選擇，關(guān)注次生災(zāi)害諸如自然災(zāi)害風(fēng)險向社會風(fēng)險轉(zhuǎn)化的問題，解決好因地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致的搬遷避讓后基于居民身份轉(zhuǎn)變帶來的一系列社會問題，切實關(guān)注災(zāi)害搬遷居民的再就業(yè)再生活再適應(yīng)問題，采取農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、搬遷避讓、地質(zhì)災(zāi)害治理等綜合治理措施，從根本上消除安全隱患。在突發(fā)災(zāi)害事件應(yīng)對中應(yīng)當注重發(fā)揮應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)作用，健全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系，培育市場需求，研發(fā)適用于鄉(xiāng)村地區(qū)的關(guān)鍵技術(shù)和裝備，借市場力量推動鄉(xiāng)村綜合應(yīng)急力量提升，建立健全應(yīng)急物資保障機制，推動部門聯(lián)動和全社會參與，建設(shè)鄉(xiāng)村地區(qū)救災(zāi)物資儲備庫。

推動應(yīng)急工作智能化建設(shè)，為鄉(xiāng)村地區(qū)災(zāi)害預(yù)警防治提供科技支撐。黨的十九大報告確立了“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”的改革目標，并特別指出，要“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。社會治理“智能化”，強調(diào)運用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)等新思維方式，提升社會治理信息化和智能化水平，順應(yīng)了第四次工業(yè)革命背景下科學(xué)技術(shù)蓬勃發(fā)展的新趨勢?？萍及l(fā)展下一個路標是社會治理，智慧治理是社會治理的重要方向，人防向技防的過度具有必然性。應(yīng)當以社會治理“智治時代”的來臨為契機，加快推動應(yīng)急管理智能化建設(shè)，使技術(shù)賦能應(yīng)急管理，讓具備經(jīng)驗與知識的智囊團隊賦能鄉(xiāng)村地區(qū)防災(zāi)預(yù)警實踐準備工作，人防與技防結(jié)合，加速信息和數(shù)據(jù)處理，加大災(zāi)害日常監(jiān)測預(yù)警力度，統(tǒng)籌利用新技術(shù)與傳統(tǒng)手段，全方位提升鄉(xiāng)村地區(qū)災(zāi)害預(yù)警防治能力。

國家治理核心內(nèi)容是及時識別各種風(fēng)險，有效管理各項風(fēng)險，不斷創(chuàng)新風(fēng)險管理機制，積極回應(yīng)社會關(guān)切，提高國家治理科學(xué)性和有效性。2020年是全面建成小康社會實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)檢視之年，是“十三五”規(guī)劃收官之年。鄉(xiāng)村基層治理是社會治理的“神經(jīng)末梢”，提升農(nóng)村防災(zāi)預(yù)警能力，從源頭上防范化解鄉(xiāng)村居民身邊的安全隱患，提高鄉(xiāng)村群眾防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識和防范自救互救能力，是推進我國應(yīng)急管理體系和應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化建設(shè)基本前提。隨著脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷深入推進，提升鄉(xiāng)村基層防災(zāi)預(yù)警應(yīng)急能力的緊迫性與重要性更加凸顯。在實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的進程中，多維度加強風(fēng)險韌性建設(shè)，建立常態(tài)化的農(nóng)村防災(zāi)預(yù)警減災(zāi)救災(zāi)系統(tǒng)，切實保障居民生命財產(chǎn)安全的同時滿足其對美好生活的向往與期待，踐行可持續(xù)減災(zāi)戰(zhàn)略，我們依舊任重道遠。

（作者分別為清華大學(xué)社會治理與發(fā)展研究院院長、社會學(xué)系教授，法國圖盧茲一大博士、清華大學(xué)社會創(chuàng)新與風(fēng)險管理研究中心研究員；清華大學(xué)社會學(xué)系博士研究生阿柔娜對本文亦有貢獻）

【注：本文系國家社科基金重大研究項目（項目編號：18VDL015）、北京社科規(guī)劃項目（項目編號：15ZXB015）階段性成果】

【參考文獻】

①梁茂春編：《災(zāi)害社會學(xué)》，廣州：暨南大學(xué)出版社，2012年。

②丹尼斯·S.米勒蒂編、譚徐明譯：《人為的災(zāi)害》，武漢：湖北人民出版社，2008年。

③世界銀行著，胡光宇、趙冰等譯：《2014年世界發(fā)展報告：風(fēng)險與機會（管理風(fēng)險  促進發(fā)展）》，北京：清華大學(xué)出版社，2014年。

④Albris K , Lauta K C , Raju E . Strengthening governance for disaster prevention: The Enhancing Risk Management Capabilities Guidelines. International Journal of Disaster Risk Reduction, 2020:101647.

責(zé)編/張忠華    美編/楊玲玲

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