【摘要】習近平總書記從實現中華民族偉大復興的高度,將戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維和底線思維科學運用于黃河治理實踐,為當代黃河治理提升了戰(zhàn)略高度、凝練了歷史經驗、明確了發(fā)展思路、構建了治理格局、劃定了底線紅線,形成了新時代黃河治理方略,為黃河流域科學發(fā)展明確了方向。
【關鍵詞】習近平 生態(tài)思想 黃河治理 思維方式
【中圖分類號】G122 【文獻標識碼】A
近年來,習近平總書記多次深入黃河流域考察調研,對黃河治理作出了許多重要論述,體現了辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法論原則,是習近平生態(tài)思想的重要組成部分,為科學治理黃河擎畫了藍圖,需要我們深入學習領會。
從實現中華民族偉大復興的高度看待黃河治理的意義
習近平總書記指出,黃河流域在我國經濟社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。黃河哺育著中華民族,孕育了中華文明。沒有黃河流域的復興,就沒有中華民族的復興。而要實現黃河流域的復興,首先要從根本上將黃河治理好、發(fā)展好。
黃河治理事關生態(tài)安全。生態(tài)安全是總體國家安全的基礎和保障,大江大河的安全是生態(tài)安全的重要組成部分,重要河流生態(tài)出了問題,我國生態(tài)總體上就是不安全的。正因為如此,習近平總書記特別重視黃河的生態(tài)保護,黃河病了要“醫(yī)治”,而且必須治好。習近平總書記指出,“黃河流域構成我國重要的生態(tài)屏障,是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態(tài)廊道,擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態(tài)功能區(qū)。黃河流經黃土高原水土流失區(qū)、五大沙漠沙地,沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地,河口三角洲濕地生物多樣”。這里提到的生態(tài)屏障、生態(tài)廊道、生態(tài)功能區(qū)等是黃河流域自然生態(tài)的基礎和保障,破壞了這些基礎和保障,整個黃河流域生態(tài)就會出大問題。
黃河治理事關經濟安全。自然生態(tài)是經濟發(fā)展的物質前提,生態(tài)安全直接影響到經濟安全。正是因為如此,黃河治理有著十分重要的經濟安全意義。習近平總書記指出,“黃河流域是我國重要的經濟地帶,黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區(qū)是農產品主產區(qū),糧食和肉類產量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為‘能源流域’,煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富,煤炭儲量占全國一半以上,是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業(yè)基地”。所以說,黃河治理對整個黃河流域的經濟發(fā)展和生態(tài)保護都有著重要意義。
黃河治理事關全面小康。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的關鍵,而黃河流域是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要區(qū)域。如果黃河治理不好,生態(tài)脆弱,就很難打贏脫貧攻堅戰(zhàn),即使脫貧了也很難鞏固。近年來,習近平總書記特別關注黃河治理,在很大程度上就是因為黃河流域的生態(tài)問題是制約這個區(qū)域實現全面小康的重要問題。習近平總書記指出,“黃河流域是多民族聚居地區(qū),主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉(xiāng)、土、撒拉、保安等民族,其中少數民族占10%左右。由于歷史、自然條件等原因,黃河流域經濟社會發(fā)展相對滯后,特別是上中游地區(qū)和下游灘區(qū),是我國貧困人口相對集中的區(qū)域。積極支持流域省區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn),解決好流域人民群眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態(tài)安全等問題,對維護社會穩(wěn)定、促進民族團結具有重要意義”。
用歷史思維凝練經驗,提出新時代治理黃河的主攻方向
黃河有著悠久的歷史,在漫長的歷史長河中,黃河也有自身的苦難與輝煌。面對黃河水患,世世代代中華兒女付出了艱辛努力。習近平總書記指出,“從某種意義上講,中華民族治理黃河的歷史也是一部治國史。自古以來,從大禹治水到潘季馴‘束水攻沙’,從漢武帝‘瓠子堵口’到康熙帝把‘河務、漕運’刻在宮廷的柱子上,中華民族始終在同黃河水旱災害作斗爭。但是,長期以來,受生產力水平和社會制度的制約,再加上人為破壞,黃河屢治屢決的局面始終沒有根本改觀,黃河沿岸人民的美好愿望一直難以實現”。習近平總書記強調,真正從根本上有效治理黃河是在新中國成立之后,在黨中央堅強領導下,沿黃河軍民和黃河建設者開展了大規(guī)模的黃河治理保護工作,取得了舉世矚目的成就。
黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央著眼于我國生態(tài)文明建設全局,提出并實踐“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路,黃河流域經濟社會發(fā)展發(fā)生了很大的變化。主要的成就是:
第一,水沙治理取得顯著成效。防洪減災體系基本建成,確保了人民生命財產安全;實施水資源消耗總量和強度雙控,流域用水增長過快局面得到有效控制,有力支撐了經濟社會可持續(xù)發(fā)展。
第二,生態(tài)環(huán)境持續(xù)明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著,生態(tài)環(huán)境明顯改善。
第三,發(fā)展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城市群加快建設,全國重要的農牧業(yè)生產基地和能源基地的地位進一步鞏固,新的經濟增長點不斷涌現。
黃河治理雖然取得了許多令世人矚目的成就,但是,由于歷史和現實的多種因素疊加影響,黃河治理還存在許多亟待解決的問題。習近平總書記根據歷史上治理黃河的經驗,提出新時代治理黃河的主攻方向。
一是必須治好水患。黃河最鮮明的特征是“地上懸河”,防洪壓力巨大,一旦發(fā)生流域性洪水,游蕩性河段河勢不能完全控制,危及大堤安全。河南、山東居民在遷建規(guī)劃實施后,還有近百萬人仍生活在洪水威脅中。
二是必須解決流域生態(tài)環(huán)境脆弱問題。黃河流域生態(tài)環(huán)境同長江、珠江等流域相比,黃河流域生態(tài)環(huán)境長期脆弱。正如習近平總書記所說,“黃河上游局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化、水源涵養(yǎng)功能降低;中游水土流失嚴重,汾河等支流污染問題突出;下游生態(tài)流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業(yè)、城鎮(zhèn)生活和農業(yè)面源三方面污染,加之尾礦庫污染,使得2018年黃河137個水質斷面中,劣V類水占比達12.4%,明顯高于全國6.7%的平均水平”。解決黃河流域生態(tài)環(huán)境脆弱,既要有效恢復生態(tài)系統(tǒng),又要花大力氣治理污染問題。
三是必須解決水資源保障形勢嚴峻問題。水資源缺乏既是生態(tài)問題,又是發(fā)展問題,只有有效解決水資源保障問題,才能真正解決生態(tài)和發(fā)展這兩個相互關聯的大問題。習近平總書記指出,“黃河水資源總量不到長江的7%,人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放,農業(yè)用水效率不高,水資源開發(fā)利用率高達80%,遠超一般流域40%生態(tài)警戒線”。南水北調是解決黃河流域水資源缺乏的重要舉措,利在當代,功在千秋。但是,外引只是補充性手段,最重要的還是要使黃河流域自身的水環(huán)境實現良性發(fā)展。
用辯證思維引領發(fā)展,為黃河流域科學發(fā)展明確了方向
黃河流域的生態(tài)問題同不科學的發(fā)展方式密切相關,粗放的發(fā)展方式是生態(tài)問題長期存在的重要原因之一。針對這個問題,習近平總書記運用辯證思維,為黃河流域科學發(fā)展明確了方向。
堅持保護、治理和發(fā)展相統(tǒng)一。一是要堅持“治理黃河,重在保護,要在治理”的理念。要堅持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理,統(tǒng)籌推進各項工作,加強協(xié)同配合,推動黃河流域高質量發(fā)展。二是要堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,以水而定、量水而行,因地制宜、分類施策,上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃,共同抓好大保護,協(xié)同推進大治理。三是堅持“促進全流域高質量發(fā)展”的理念。通過高質量發(fā)展,促進人的全面發(fā)展,改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化,讓黃河成為造福人民的幸福河。
堅持實事求是和改革創(chuàng)新相統(tǒng)一。實事求是是思想路線,也是工作方法,在治理黃河的實踐中,實事求是的原則要求是:黃河流域的治理和發(fā)展要堅持因地制宜、分類施策,發(fā)揮各地比較優(yōu)勢,宜糧則糧、宜農則農、宜工則工、宜商則商。同時,黃河流域治理要不斷創(chuàng)新體制機制。中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實的工作機制是在實踐中形成的創(chuàng)新成果,要運用好這一機制。同時還要不斷創(chuàng)新黃河治理的新手段、新方法,將當代生物技術、信息技術等有機運用于黃河治理,不斷提高黃河治理的科技含量和創(chuàng)新水平。
用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌全局,立足于黃河全流域和生態(tài)系統(tǒng)的整體性保護
生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng),是相互依存、緊密聯系的有機整體。習近平總書記特別重視系統(tǒng)思維在生態(tài)建設中的重要價值。
要充分認識人與自然的相互依存關系。習近平總書記指出,“人的命脈在田,田的命脈在水,水的命脈在山,山的命脈在土,土的命脈在林和草,這個生命共同體是人類生存發(fā)展的物質基礎。一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬,如果因小失大、顧此失彼,最終必然對生態(tài)環(huán)境造成系統(tǒng)性、長期性破壞”。
要從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的黃河治理之道。“不能再是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳,各管一攤、相互掣肘,而必須統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉,全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設。治理好水污染、保護好水環(huán)境,就需要全面統(tǒng)籌左右岸、上下游、陸上水上、地表地下、河流海洋、水生態(tài)水資源、污染防治與生態(tài)保護,達到系統(tǒng)治理的最佳效果。要深入實施山水林田湖草一體化生態(tài)保護和修復,開展大規(guī)模國土綠化行動,加快水土流失和荒漠化石漠化綜合治理。”
要堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的治理原則。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,涉及黃河的一切經濟活動都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提。堅持統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進,立足于全流域和生態(tài)系統(tǒng)的整體性。
用底線思維規(guī)范行為,守住生態(tài)責任底線
解決生態(tài)問題,重在行動。習近平總書記運用底線思維為解決生態(tài)問題劃出了許多底線、紅線,這些底線、紅線為治理黃河明確了行為規(guī)范,這里的行為既包括政府行為,也包括個體行為。
必須堅守生態(tài)底線。習近平總書記強調,“生態(tài)環(huán)境問題歸根結底是發(fā)展方式和生活方式問題,要從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題,必須貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式,把經濟活動、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內,給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時間和空間”。不同地區(qū)的生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線三條紅線不允許突破,對突破三條紅線、仍然沿用粗放增長模式、吃祖宗飯砸子孫碗的事,絕對不能再干,絕對不允許再干。“在生態(tài)保護紅線方面,要建立嚴格的管控體系,實現一條紅線管控重要生態(tài)空間,確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變。在環(huán)境質量底線方面,將生態(tài)環(huán)境質量只能更好、不能變壞作為底線,并在此基礎上不斷改善,對生態(tài)破壞嚴重、環(huán)境質量惡化的區(qū)域必須嚴肅問責。在資源利用上線方面,不僅要考慮人類和當代的需要,也要考慮大自然和后人的需要,把握好自然資源開發(fā)利用的度,不要突破自然資源承載能力。”習近平總書記的這些重要論述,既是認識層面的,也是政策層面的,必須得到切實貫徹。
必須堅守制度底線。從實踐經驗看,保護生態(tài)環(huán)境根本依靠制度、依靠法治,制度和法治本身就是底線,絕不允許突破制度底線。習近平總書記強調,“我國生態(tài)環(huán)境保護中存在的突出問題大多同體制不健全、制度不嚴格、法治不嚴密、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關。要加快制度創(chuàng)新,增加制度供給,完善制度配套,強化制度執(zhí)行,讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。……奉法者強則國強,奉法者弱則國弱。令在必信,法在必行。制度的生命力在于執(zhí)行,關鍵在真抓,靠的是嚴管。我們已出臺一系列改革舉措和相關制度,要像抓中央環(huán)境保護督察一樣抓好落實。制度的剛性和權威必須牢固樹立起來,不得作選擇、搞變通、打折扣”。
必須堅守責任底線。再好的制度要靠人去執(zhí)行,這就是責任擔當問題。有的地方生態(tài)環(huán)境問題多發(fā)頻發(fā),反復被約談、被曝光,這些地方的相關負責人就是丟了責任的底線。習近平總書記指出,“要落實領導干部生態(tài)文明建設責任制,嚴格考核問責。對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人,必須追究其責任,而且應該終身追責。對破壞生態(tài)環(huán)境的行為不能手軟,不能下不為例。要下大氣力抓住破壞生態(tài)環(huán)境的反面典型,釋放出嚴加懲處的強烈信號。對任何地方、任何時候、任何人,凡是需要追責的,必須一追到底”。生態(tài)問題,往往就是責任問題,生態(tài)責任底線必須守住。生態(tài)責任是基本要求,只有守住了生態(tài)責任這個底線,才能進一步提高全社會的生態(tài)覺悟,進一步凝聚全社會的生態(tài)共識,形成全社會共創(chuàng)生態(tài)文明的良好局面。
(作者為南京大學哲學系教授、中國歷史唯物主義學會副會長)
【參考文獻】
①《習近平談治國理政》(第3卷),北京:外文出版社,2020年。
②《十九大以來重要文獻選編》(上),北京:中央文獻出版社,2019年。
責編/孫垚 美編/楊玲玲
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