受新冠肺炎疫情影響，在聚焦精準脫貧中暴露出的困難群眾數(shù)字鴻溝現(xiàn)象，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅帶來了新的挑戰(zhàn)。貧困戶數(shù)字鴻溝主要是信息貧困戶與信息富有戶之間的差距，主要體現(xiàn)在不同區(qū)域、行業(yè)、人群、教育、收入等之間的不平衡現(xiàn)象，具有知識性、技術(shù)性、經(jīng)濟性、政治性、社會性等五大屬性。

一是信息化建設(shè)不充分。由于地區(qū)發(fā)展的不均衡，貧困地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)之間信息化發(fā)展的差距不斷擴大。在億萬人民在共享信息化發(fā)展成果上有更多獲得感的時候，相比發(fā)達地區(qū)，貧困地區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是我們的短板，要加大投入力度，加快貧困地區(qū)信息化建設(shè)步伐，擴大光纖網(wǎng)、寬帶網(wǎng)、5G網(wǎng)等在貧困地區(qū)的有效覆蓋。習(xí)近平總書記指出，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會，就要補齊貧困地區(qū)這個信息化建設(shè)的短板。

二是廉價智能產(chǎn)品供給不充分。隨著4G網(wǎng)絡(luò)成熟發(fā)展，5G技術(shù)加速建設(shè)，移動互聯(lián)網(wǎng)的快速普及，手機上網(wǎng)業(yè)務(wù)開始成為三大電信運營商業(yè)務(wù)競爭的核心，智能手機、平板電腦、機器人等走入千家萬戶，人們可以全天候保持“在線”狀態(tài)。但是智能電子設(shè)備在貧困地區(qū)依然是奢侈品，廉價的智能電子設(shè)備在貧困地區(qū)供給依然不充分。根據(jù)國家統(tǒng)計局2019年數(shù)據(jù)顯示，智能家電彩電、洗衣機、冰箱、空調(diào)在農(nóng)村地區(qū)的每百戶擁有量分別為120、86.3、91.3、52.6臺。而城鎮(zhèn)地區(qū)每百戶擁有量達到123.8、95.7、98.0和128.6臺。與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村還有很大的差距，貧困地區(qū)差距更大。

三是信息化幫扶不充分。當前，貧困地區(qū)在基本公共服務(wù)上的差距要遠超過信息通訊技術(shù)的差距。貧困地區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施少、基礎(chǔ)差、水平低，導(dǎo)致困難群眾“有網(wǎng)不想用、有網(wǎng)不敢用、有網(wǎng)不會用”的數(shù)字鴻溝進一步擴大，成為貧困地區(qū)發(fā)展的新阻礙。

四是經(jīng)濟發(fā)展不平衡。在自然因素、要素配置和政策慣性的共同作用下，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，貧困地區(qū)一直是發(fā)展薄弱的地區(qū)，隨著改革開放的不斷深入，盡管貧困地區(qū)發(fā)展取得了巨大成就，但貧困地區(qū)吸引資源差、經(jīng)濟效益較低、收入水平低的狀態(tài)未能根本扭轉(zhuǎn)，國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示2019年京滬居民人均可支配收入逼近7萬元，在各省中遙遙領(lǐng)先，從地區(qū)差異來看，東西部差距仍很大。

五是教育發(fā)展不平衡。教育領(lǐng)域的數(shù)字鴻溝現(xiàn)象對教育公平和教育質(zhì)量的影響日趨突出?；A(chǔ)教育中學(xué)生面對信息化、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)領(lǐng)域的欠缺，不僅使受教育機會缺少，同時會造成學(xué)生信息化興趣和技能缺失，制約學(xué)生的想象力和創(chuàng)造力發(fā)展。教育資源不均衡現(xiàn)象不僅僅存在于基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，同樣存在于職業(yè)教育領(lǐng)域和高等教育領(lǐng)域。

六是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。農(nóng)村網(wǎng)民在信息化接入的硬件方面與城鎮(zhèn)網(wǎng)民有相當大的差距，農(nóng)村網(wǎng)民使用各種設(shè)備上網(wǎng)的比例均低于城鎮(zhèn)水平。當前，手機已經(jīng)成為網(wǎng)民的首選上網(wǎng)設(shè)備，但使用智能手機、平板電腦等其他新媒體設(shè)備上網(wǎng)的比例貧困地區(qū)均大大低于城鎮(zhèn)網(wǎng)民。第44次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2019年6月，我國手機網(wǎng)民規(guī)模達8.47億，我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.25億，占網(wǎng)民整體的26.3%；城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模為6.30億元，占網(wǎng)民整體的73.7%，城鄉(xiāng)信息化普及率差異依然顯著。

今年是全面建成小康社會，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的收官之年。針對制約精準脫貧和廣大困難群眾信息化需求滿足的不充分與不平衡，要加強5G時代、十四五的形勢分析，抓重點、補短板、強弱項，要重點解決的信息化幫扶、鄉(xiāng)村治理、電信扶貧、消除數(shù)字鴻溝等緊迫問題，防止進一步拉大鴻溝，化危為機，實現(xiàn)彎道超車。

一是提高信息化建設(shè)水平。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，促進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，離不開“互聯(lián)網(wǎng)+”的賦能。隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)全局戰(zhàn)略的推進，積極實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用為主導(dǎo)，信息資源為核心，信息網(wǎng)絡(luò)為載體，加快推進貧困地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度和廣度，進一步加大貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”的打通力度。因地制宜，分類施策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展貧困地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟，分地區(qū)、分階段逐步推進信息化建設(shè)，進一步縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”、消除貧困地區(qū)“信息孤島”，加快貧困地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓更多困難群眾走進信息化領(lǐng)域，提高信息化終端利用效率。

二是加強電信扶貧力度。提升重點貧困地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，努力使信息基礎(chǔ)設(shè)施分布更加均衡、區(qū)域間溝通更加順暢。堅持開放共享，持續(xù)推進電信普遍服務(wù)，增加投入力度，提升貧困地區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施水平，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”體系，鼓勵基礎(chǔ)電信運營商實施貧困地區(qū)“精準降費”策略，逐步提高貧困地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)普及率。建立電信普遍服務(wù)基金，對部分邊遠地區(qū)和信息落后地區(qū)提供電信補貼，進行信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。電信普遍服務(wù)基金的來源可以從財政資金、各大電信運營商的收人中按比例抽取、許可證、頻率、號碼等電信資源拍賣所得。征收對象可以是位于電信產(chǎn)業(yè)鏈上的各類企業(yè)。以此加快服務(wù)貧困地區(qū)的通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快推動消除貧困地區(qū)“數(shù)字鴻溝”，搭建一條貧困地區(qū)致富的“信息高速公路”。

三是加強教育扶貧力度。精準扶貧的實質(zhì)是科學(xué)扶貧，扶貧開發(fā)和脫貧攻堅要從單純側(cè)重物力資本投入轉(zhuǎn)向同樣重視人力資本投入。通過讓貧困人口接受教育培訓(xùn)，提高其素質(zhì)和勞動技能，可以實現(xiàn)既扶貧又扶智的雙重目標。習(xí)近平總書記指出，授人以魚，不如授人以漁。扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。加大對農(nóng)村地區(qū)的資金投入，改善信息化教育辦學(xué)條件，打造現(xiàn)代化教育“硬環(huán)境”。2月25日，國務(wù)院常務(wù)會議提出擴大今年碩士研究生招生和專升本規(guī)模，研究生計劃增量，重點投向臨床醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生、集成電路、人工智能等專業(yè)。專升本的計劃增量，將投向職教本科和應(yīng)用型本科，向預(yù)防醫(yī)學(xué)、應(yīng)急管理、養(yǎng)老服務(wù)管理、電子商務(wù)等專業(yè)傾斜。

四是推廣新媒體扶貧。新媒體是在數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支撐體系下出現(xiàn)的媒體形態(tài)，通過互聯(lián)網(wǎng)、寬帶局域網(wǎng)、無線通信網(wǎng)、衛(wèi)星等渠道，以及電腦、手機等終端，向用戶提供信息和服務(wù)的傳播形態(tài)。在信息的傳播上也具有快速、高效、低成本的優(yōu)勢。當前，利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的“兩微一抖”（微博、微信、抖音）以及快速崛起的直播平臺正迅速成為炙手可熱的營銷“法寶”。據(jù)統(tǒng)計在“抖音”平臺上最熱門的100個縣域景點中，約30％都位于貧困縣。其中，2018年抖音聯(lián)合字節(jié)跳動正式啟動“山里DOU是好風光”文旅扶貧計劃，數(shù)據(jù)報告顯示，截至當年11月底，抖音上稻城亞丁相關(guān)的視頻總播放量已經(jīng)超過了17億次，僅上半年，稻城縣接待國內(nèi)外游客約70萬人次，同比增長超過55%。

五是推進貧困地區(qū)治理現(xiàn)代化。貧困地區(qū)治理現(xiàn)代化是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是實現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的重要途徑，更是破解貧困地區(qū)發(fā)展難題的關(guān)鍵。貧困地區(qū)治理的核心是“人”，因此，加大宣傳和普及力度，積極開展信息化人才教育和培訓(xùn)，激發(fā)貧困戶對互聯(lián)網(wǎng)信息化的使用愛好和興趣，提高貧困地區(qū)人口信息化素養(yǎng)和實用技能，促進互聯(lián)網(wǎng)在貧困地區(qū)普及與發(fā)展，更好地發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)對貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用，縮小城鄉(xiāng)信息化差距，從而應(yīng)對城鄉(xiāng)之間數(shù)字鴻溝。

我國貧困地區(qū)信息化建設(shè)發(fā)展滯后，數(shù)字鴻溝給脫貧攻堅帶來的各種問題，制約著決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會。因此，消除數(shù)字鴻溝，變數(shù)字鴻溝為數(shù)字機遇，調(diào)動各方積極性，形成消除數(shù)字鴻溝的合力，推進貧困地區(qū)發(fā)展振興，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，全面促進農(nóng)村健康醫(yī)療、文化教育、養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等基本民生保障事業(yè)發(fā)展。

（作者單位分別為北京市社會管理職業(yè)學(xué)院（民政部培訓(xùn)中心）黨委宣傳部、中國社科院大學(xué)）