【摘要】精準(zhǔn)思維是習(xí)近平總書記多次強調(diào)、重點督促的科學(xué)思維方式。精準(zhǔn)思維的內(nèi)在特性為基層政治生態(tài)治理的結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和方式調(diào)整奠定了新的理念基礎(chǔ)和主體條件。精準(zhǔn)思維要求科學(xué)研判基層政治生態(tài)面臨的突出問題，準(zhǔn)確把握精準(zhǔn)施策的原則要求、積極開列精準(zhǔn)施策的詳細清單、嚴(yán)格落實精準(zhǔn)施策的制度規(guī)范，努力提升基層政治生態(tài)治理的實際成效。

【關(guān)鍵詞】基層政治生態(tài)  精準(zhǔn)思維  精準(zhǔn)施策    【中圖分類號】D26    【文獻標(biāo)識碼】A

“天下大事，必做于細”，這是中國古時已有的處事理念。所謂精準(zhǔn)思維方式就是凡事從細處著手，在綜合掌握、科學(xué)研判客觀形勢的前提下，有針對性地提出解決具體問題的可操作方案。黨的十八屆五中全會明確提出要“推進社會治理精細化”，從頂層設(shè)計的戰(zhàn)略高度確定了精準(zhǔn)思維方式在我國社會治理中的重要地位，這是當(dāng)前我國治理創(chuàng)新的新模式。優(yōu)化基層政治生態(tài)是基層社會治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，當(dāng)前基層政治生態(tài)問題所反映出的系統(tǒng)性、復(fù)雜性治理困局愈發(fā)明顯，只有把精準(zhǔn)思維方式運用到基層政治生態(tài)治理的全過程，才能提升基層社會治理的有效性。

精準(zhǔn)思維是優(yōu)化基層政治生態(tài)的新要求

精準(zhǔn)思維是社會治理精細化的首要問題。思維方式科學(xué)與否，決定著人們開展具體工作的質(zhì)量與效率，如果對于實際問題不能提出針對性的解決辦法，只是滿足于“一般化、過得去”“大呼隆抓”“眉毛胡子一把抓”，那么只會掩蓋問題而達不到根治效果。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央靈活運用多種思維方式，開創(chuàng)了中國特色社會主義實踐的新局面。其中，精準(zhǔn)思維是習(xí)近平總書記多次強調(diào)、重點督促的科學(xué)思維方式，他曾多次提到黨員干部要培養(yǎng)精準(zhǔn)思維、精準(zhǔn)開展工作。黨的十八屆五中全會又從頂層設(shè)計的戰(zhàn)略高度，把這一思維方式同社會治理實踐結(jié)合在一起，標(biāo)志著我國政府治理的公共政策進入到了“精準(zhǔn)時代”。精準(zhǔn)思維是對以往粗放式行政思維的反思與矯正，它不再依賴于宏觀體系框架的變動來推進改革，而是聚焦于微觀層面社會治理過程中管理和服務(wù)質(zhì)量的提升，通過優(yōu)化管理流程、改進服務(wù)活動來提升社會滿意度。借助這種微觀層面的積累性創(chuàng)新，最終實現(xiàn)社會治理宏觀效益的提升。

精準(zhǔn)思維為優(yōu)化基層政治生態(tài)提供新的增長點。十八大以來，黨和政府一直致力于營造良好的政治生態(tài)?；鶎诱紊鷳B(tài)問題具有復(fù)雜性，基層社會不同領(lǐng)域間的問題沒有明確的界限，呈現(xiàn)出交叉融合的特點。一些基層社會治理過程中缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，并且以粗放甚至異化的治理方式為主，例如，有的村莊把村民自治異化為村干部治理或宗族組織自治。“精準(zhǔn)思維具有治理對象精準(zhǔn)、治理標(biāo)準(zhǔn)精細、治理細節(jié)精細三大特征”。精準(zhǔn)思維的內(nèi)在特性是對基層社會治理轉(zhuǎn)型的機制創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)細化與工具提升，為基層政治生態(tài)治理的結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和方式調(diào)整奠定了新的理念基礎(chǔ)和主體條件，提供了新的增長點。

精準(zhǔn)思維要求科學(xué)研判基層政治生態(tài)的突出問題

精準(zhǔn)思維要求科學(xué)研判基層干部為官不為、懶政怠政、微腐敗等問題。基層干部是凈化基層政治生態(tài)的領(lǐng)隊人，是黨和政府在基層社會中的形象代言人，他們的工作作風(fēng)、廉潔情況將直接影響黨和政府在人民群眾心中的形象。黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨工作的不斷深入，基層社會黨風(fēng)政風(fēng)已經(jīng)有了明顯改善，但一些問題仍然比較嚴(yán)重，例如，為官不為、懶政怠政、好大喜功、脫離群眾、缺乏擔(dān)當(dāng)?shù)葐栴}依然存在。個別基層干部利用其手中掌握的權(quán)力和資源，在推進基層扶貧工作的過程中截留克扣、虛報冒領(lǐng)、違規(guī)挪用、收受財物、優(yōu)親厚友等，嚴(yán)重違背了政策執(zhí)行中的公平公正原則。群眾利益無小事，小事連民心，小事顯黨心。基層小官的微貪腐行為看似“微不足道”，但他們所侵吞的利益都與群眾生活息息相關(guān)，影響更為惡劣?；鶎又卫碇械木珳?zhǔn)思維就是要把焦點放到群眾反映強烈的黨性黨風(fēng)問題上，放到涉及人民利益的細微之處。

精準(zhǔn)思維要求科學(xué)研判基層群眾自治組織自治功能弱化問題?；鶎尤罕娮灾谓M織是依據(jù)憲法及相關(guān)法律規(guī)定成立的社會組織，具有“基層性、群眾性、自治性”的特征，它通過配合基層政府工作可以有效解決很多基層群眾的生活困難問題，在基層社會治理中發(fā)揮著不可替代的作用。近年來，一些損害農(nóng)村基層群眾自治穩(wěn)定的因素開始凸顯。例如，為保證農(nóng)村社會秩序的穩(wěn)定，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會出面干預(yù)村兩委的選舉，以減少各村組之間的矛盾，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與自治組織間原有的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系變?yōu)橹苯拥男姓深A(yù)；有些新上任的村干部為快速獲得威望，往往會借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)威，使基層自治組織行政化趨勢愈加明顯?；鶎尤罕娦宰灾谓M織自治功能弱化，官僚化、行政化趨勢嚴(yán)重，最終將導(dǎo)致基層政治生態(tài)固化、失去活力。因此，精準(zhǔn)思維必須牢牢盯住基層群眾性自治組織中存在的官僚化、行政化傾向，對于那些苗頭性的行政干預(yù)、行政指令要及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正。

精準(zhǔn)思維要求科學(xué)研判群眾參與基層治理不足問題。廣泛的群眾參與是推進基層社會治理有效運行的主體保障。當(dāng)前，中國正處于從農(nóng)民為主的農(nóng)業(yè)社會向市民為主的城市社會的轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村的空心化、空巢化、老齡化趨勢加劇。農(nóng)村基層群眾自治組織的成員年齡段普遍偏高，而且學(xué)歷偏低，思想上相對保守僵化，開拓創(chuàng)新能力不足，對各種村務(wù)活動往往是“不管不問、高高掛起”的淡漠態(tài)度，對自己享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)缺乏清晰的認(rèn)知。同時，由于基層自治組織機構(gòu)不健全、缺少有效實用的載體，群眾直接參與基層事務(wù)管理的空間不大、渠道不暢，導(dǎo)致基層群眾的正當(dāng)利益訴求得不到及時維護，而基層干部對群眾的正常呼聲、信訪舉報等也存在“見子打子”的現(xiàn)象，常常是“按了葫蘆起了瓢”，不能從根兒上幫群眾解決問題。因此，精準(zhǔn)思維就是要聚焦群眾參與基層治理不足的問題，準(zhǔn)確把握基層自治組織成員的年齡構(gòu)成、學(xué)歷構(gòu)成，制定與之適應(yīng)的政治素養(yǎng)培訓(xùn)方案，完善其參與基層事務(wù)的機構(gòu)和載體，破除基層干部的官僚主義、形式主義作風(fēng)，暢通群眾參與基層事務(wù)的渠道。

精準(zhǔn)思維要針對基層政治生態(tài)問題精準(zhǔn)施策

科學(xué)把握精準(zhǔn)施策的原則要求。精準(zhǔn)思維最終要落實到精準(zhǔn)施策上，這是一個從認(rèn)識到實踐的過程，是對馬克思主義知行觀的具體應(yīng)用。精準(zhǔn)思維就是要全面掌握事物發(fā)展的狀況和規(guī)律，精確研判事物發(fā)展的趨勢，只有充分了解民意實情才能為精準(zhǔn)施策打下堅實基礎(chǔ)；精準(zhǔn)施策就是詳細制定與實際情況相符的可行策略，做嚴(yán)做實，實現(xiàn)知與行的統(tǒng)一。精準(zhǔn)施策，首先要把握好立足點和歸宿，把群眾利益放在第一位。凈化基層政治生態(tài)最終目的是為廣大群眾謀福利，這是我們黨一切工作的重心，無論何時也不能變。其次，要堅持科學(xué)態(tài)度，充分掌握事實和證據(jù)，既要對事物的發(fā)展規(guī)律和趨勢做出精準(zhǔn)研判，又要學(xué)會運用科學(xué)手段和方法制定具有實效性的策略方針，精準(zhǔn)處理存在的問題和短板，切忌“死板教條”“一刀切”。再次，要樹立系統(tǒng)思維，正確處理微觀與宏觀、局部與整體之間的關(guān)系，精準(zhǔn)施策強調(diào)“精”“細”“準(zhǔn)”“實”，但并不是“重細節(jié)，輕全局”，而是在把握全局、明確方向基礎(chǔ)上的精細精致，是“心中有大局，手上有細節(jié)”，只有處理好整體與細節(jié)之間的關(guān)系，才能精準(zhǔn)發(fā)力。

積極開列精準(zhǔn)施策的詳細清單?；鶎诱紊鷳B(tài)治理是一項復(fù)雜的工程，而精準(zhǔn)思維、精準(zhǔn)施策，就是從復(fù)雜中“細心觀察找線頭”?；鶎诱紊鷳B(tài)的治理要堅持問需于民、問計于民，聚焦基層政治生態(tài)問題的難點和堵點，建立問題清單、措施清單、制度清單，形成精細的全過程臺賬。哪些基層治理問題需要重點關(guān)注及時處理？針對這些問題群眾有哪些反饋？如何把握群眾訴求與政策張力之間的限度？對這些問題開列詳細清單，可以減少精準(zhǔn)施策過程中的自由量裁空間。

嚴(yán)格落實精準(zhǔn)施策的制度規(guī)范。系統(tǒng)嚴(yán)格的制度規(guī)范是確保精準(zhǔn)思維、精準(zhǔn)施策常態(tài)化運行的重要保障。習(xí)近平總書記指出：“治理一個國家、一個社會，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。”營造風(fēng)清氣正的基層政治生態(tài)是一項系統(tǒng)宏大的工程，在統(tǒng)籌謀劃、合力推進的過程中，必須嚴(yán)格遵循相應(yīng)的制度規(guī)范，堅持“依法治國與制度治黨”統(tǒng)籌推進，不斷增強政治生態(tài)治理的制度效能?；鶎狱h組織要認(rèn)真貫徹黨內(nèi)規(guī)章制度，堅持因地制宜，從當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)的實際情況出發(fā)，不斷完善選人用人制度、干部管理制度、監(jiān)督檢查制度、信訪工作制度、教育培訓(xùn)制度、村務(wù)管理制度等，用系統(tǒng)完備、執(zhí)行有力的規(guī)章制度保障精準(zhǔn)施策的各項內(nèi)容件件有標(biāo)準(zhǔn)、事事有回音。

（作者為大連海事大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師）

【注：本文系教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目“新時代基層微權(quán)腐敗治理制度化研究”（項目編號：19YJC710043）的階段性成果】

【參考文獻】

①《中共十八屆四中全會在京舉行 習(xí)近平作重要講話》，《人民日報》，2014年10月24日。

責(zé)編/谷漩    美編/陳琳

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