本文原文刊發(fā)于《改革與戰(zhàn)略》2020年第9期

作者：常修澤 中國宏觀經濟研究院教授，博士生導師，《20世紀中 國知名科學家學術成就概覽·經濟學卷》入選者

產權制度和要素市場化配置改革是中國經濟改革和發(fā)展中的重大理論和實踐問題，也是筆者作為一名研究者長期關注并努力探討的課題。2019年8月，筆者曾在《改革與戰(zhàn)略》雜志發(fā)表過一篇論文，題為《開放倒逼下的中國經濟改革“雙突破”論》，其中著力探討的就是產權制度和要素市場化配置改革的“突破”問題。該論文發(fā)表后，引起理論界和新聞界的重視：中國人民大學書報資料中心復印報刊資料《體制改革》全文轉載了此文，相關媒體對該論文及相關核心觀點進行了報道。

但是，反思這篇論文，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)有兩個方面的明顯不足：其一，相對于產權制度而言，對要素市場化配置改革的分析論述較弱；其二，對產權制度和要素市場化配置改革二者之間的內在聯(lián)系的探究和揭示不夠。因此，需要對中國經濟改革的這個“重點問題”進行再探討。

2020年5月18日公布的《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》的總體要求部分進一步明確“以完善產權制度和要素市場化配置為重點，全面深化經濟體制改革”，特別是其中的第四部分，題目是“構建更加完善的要素市場化配置體制機制，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力”。繼之，2020年5月22日李克強總理所作的《政府工作報告》，在改革部分里作出了“推進要素市場化配置改革”的部署，由此從理論到實踐提出了一系列值得研究的問題。下面結合筆者這些年的研究，就要素市場化配置改革作以下“再探討”。

一、生產要素的內涵以及如何從大歷史觀維度把握要素體系的發(fā)展過程

“生產要素”是學術用語，一般也可以把它簡稱成“要素”。什么是生產要素？《政治經濟學大詞典》中的定義是：“生產要素是生產某種商品時投入的各種資源。”這樣一個界定基本上能揭示“生產要素”這個概念的實質內容。

當今人類有多少生產要素？從人類社會發(fā)展的長河來看，生產要素的內涵是隨著時代的發(fā)展而不斷豐富發(fā)展的，人類對生產要素的使用及其認識也在不斷進步之中。從大歷史觀維度把握要素體系的發(fā)展過程，其內容梳理如下。

（一）馬克思之前：勞動、土地“二要素論”

在馬克思之前，人類在很長的時期內，生產商品所使用的資源比較簡單，相應地，對要素范圍的認識也比較有限，如生于1623年的英國古典經濟學家威廉·配第提出“二要素論”：一是勞動，二是土地。“勞動是財富之父，土地是財富之母”成為他留給后世的著名格言。雖然威廉·配第沒有分清價值和使用價值，不了解商品作為“使用價值”是由勞動和自然共同創(chuàng)造的，而作為“價值”則是由勞動創(chuàng)造的（不包含任何自然因素），但是，他明確提出“二要素論”是有貢獻的。

（二）馬克思：確立資本要素并提出科技與管理的某些思想

到了馬克思時代，隨著工業(yè)革命的推進和資本主義生產關系的發(fā)展，要素的范圍明顯擴展，人們的認識也有了突破性躍升。在《資本論》中，馬克思發(fā)現(xiàn)并揭示了能夠帶來剩余價值的價值——資本，即經濟活動中表現(xiàn)為生產要素投入能夠增殖的價值。這樣，在要素問題上，除了威廉·配第提出的勞動和土地以外，增加了資本要素，這是具有突破意義的。

馬克思不僅揭示并提出了資本要素，而且提出了科技和管理要素的某些思想。如在《資本論》和《經濟學手稿》中，馬克思指出，“生產力中也包括科學”，“科學的力量也是不費資本家分文的另一種生產力”。同時，馬克思在《資本論》中也有一句話：“一個單獨的提琴手是自己指揮自己，一個樂隊就需要一個指揮。”

雖然馬克思講到科技、管理的作用，但是給后世留下深刻印象的還是資本要素?？萍己凸芾碇皇撬枷?，尚沒有提出系統(tǒng)的“創(chuàng)新”理論和“企業(yè)家”理論，因此，科技要素和管理要素沒有被后人提到與資本要素并列的地位和程度?？萍己凸芾碜鳛橐氐玫酵暾仪逦拇_立是之后的事情了。

（三）馬克思之后的發(fā)展及黨的十五大和黨的十六大增加技術要素和管理要素

馬克思之后，特別是進入20世紀以來，人類科學技術加速發(fā)展，急劇變革，與此相對應，現(xiàn)代科學技術要素明顯發(fā)展，人們越來越清醒地認識到科學技術已經成為新資源。1978年3月18日，鄧小平在全國科學大會上論述了“科學技術作為生產力，越來越顯示出巨大的作用”，并鮮明提出“科學技術是第一生產力”。黨的十五大報告在“把按勞分配和按生產要素分配結合起來”部分，第一次加入了“按生產要素分配”。這里的“生產要素”包括什么呢？報告明確提出，“允許和鼓勵資本、技術等生產要素參與收益分配”，這就十分清晰地寫明了技術要素。

與此同時，進入20世紀以來，管理（企業(yè)家）的作用日益凸顯。尤其是1912年在《經濟發(fā)展理論》中系統(tǒng)闡述“創(chuàng)新”理論的熊彼特，更是明確提出了“企業(yè)家”理論，使人認識到管理要素成為發(fā)展生產力的新資源。改革開放后，中國以“企業(yè)家”為代表的管理者隊伍應運而生并茁壯成長。2002年11月8日，黨的十六大報告明確提出：“確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則”，這里增加了一個新的要素——管理（具體指企業(yè)的經濟管理者，以企業(yè)家為代表）。2013年黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“健全由要素市場決定的報酬機制”時，重申管理要素。

從這里可以看出，中國共產黨對于技術和管理兩大要素的重視程度，不僅繼承了馬克思以及熊彼特等思想家的思想，而且在新的歷史時期將其理論更加明晰化。

（四）信息時代：數據是新的生產要素

隨著社會的發(fā)展，特別是進入21世紀以后，以互聯(lián)網為代表的信息革命發(fā)展迅速，一種新的資源產生，這就是信息資源，包括大數據、5G、云計算等。信息用什么來代表呢？就是“數據”。歐美有學者在書中指出，數據也是一種新的資源，而且是非常寶貴的資源。

對于信息或者數據，筆者有一個認識過程。2016年5月26日筆者在接受《遼寧日報》訪談時曾提道：“生產要素有老有新，但基本上就是資本、土地、勞動力、技術（包括信息）和管理。”在這里，雖然筆者把信息提出來了，但是與“技術”放在一塊的。

2017年，筆者在國家行政學院所作的《用新思維推進新舊動能轉換》報告中，開始把信息（數據）作為一個“獨立的要素”來論述：“我們要尋找新的動能，很大程度要找新的技術。當然，現(xiàn)在還有一種信息，信息將來有可能變成一種新的資源，跟技術并立。”這里講的是“將來”，實際上這種預計還是滯后了——不久之后，即2017年12月8日，中共中央政治局組織了主題為“實施國家大數據戰(zhàn)略”的集體學習，中央領導同志主持會議時講道：“在互聯(lián)網經濟時代，數據是新的生產要素，是基礎性資源和戰(zhàn)略性資源，也是重要生產力。”這就明確地把“數據”也作為一種新的生產要素。

（五）結論：新時代要把握“七要素論”

2019年10月，黨的十九屆四中全會討論了國家治理體系現(xiàn)代化問題，通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，其中講到要素時，在知識和技術要素中間加了一個頓號，就變成了兩個要素，再加上前面的五個，就形成了“七要素論”。

2020年4月9日發(fā)布的《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，延續(xù)了黨的十九屆四中全會文件的要素范圍，即不僅把“數據”正式列入，而且把“知識”和“技術”分成兩個獨立的要素，從而形成這樣完整的一段：“健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”。至此，“七要素論”形成。

二、為什么要推進要素市場化配置改革，特別是為什么必須與完善產權制度共同作為“新階段的改革重點”一體推進

先講今天為什么要強調要素市場化配置改革，然后重點講為什么要素市場化配置改革必須與完善產權制度一體推進的問題。這涉及如何理解和把握黨的十九大報告所提出的“經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點”的戰(zhàn)略實施問題。

（一）要素市場化配置改革的三大著眼點：經濟改革、經濟發(fā)展、人的發(fā)展和社會治理改革

為什么在2020年4—5月，中央接連三次出臺相關文件——4月9日文件、5月18日文件和總理政府報告——來部署“推進要素市場化配置改革”呢？簡要地說，這是由中國經濟改革、經濟發(fā)展和人的發(fā)展大局所決定的。研究這場改革的著眼點，建議不僅要著眼于經濟改革和經濟發(fā)展，而且要著眼于人的發(fā)展和社會治理改革。這是筆者的一個基本構思。

第一個邏輯：經濟改革的邏輯。中國經濟改革走到今天，向要素市場化領域推進是必然的趨勢和國家戰(zhàn)略的選擇。中國經濟改革“上半場”“下半場”，大體以2018年改革開放40年為界。前40年改革主要是在商品市場領域。經過多年努力，商品市場化程度已達97%。但是，在要素市場化配置改革、放開方面相當滯后，距離目標還很遠，有的要素市場還沒有“破題”，這是中國經濟體制改革的一個“短板”。基于此，新階段應該把要素市場化作為經濟改革的“重頭戲”。至于要改革多少年，現(xiàn)在不好預測，因為商品市場化程度達到97%用了近40年，要素市場化需要多少年，這不好確定，要看改革進程。這是一個邏輯。

第二個邏輯：經濟發(fā)展的邏輯。這是在面臨國內外新形勢下促進經濟發(fā)展，特別是促進創(chuàng)新發(fā)展的重大舉措?，F(xiàn)在我們的發(fā)展遇到了體制性矛盾和結構性矛盾，怎么解決？需要挖掘內部潛力，其中要素市場化蘊藏著極大的發(fā)展?jié)摿ΑＲ陨蟽牲c，已有學者論及，這里不再重復。

第三個邏輯：新階段促進人的自身發(fā)展和社會治理改革的邏輯。筆者比較關注人的發(fā)展和與此相關的社會治理改革。馬克思說新社會的本質、最核心的命題是：“每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件。”2008年筆者出版了《人本體制論——中國人的發(fā)展及體制安排研究》（中國經濟出版社2008年版）。這部書有這樣一個觀點：黨的十一屆三中全會開辟了“三個解放”的新紀元：第一，解放生產力；第二，解放生產關系；第三，解放人的自身，把人從舊的體制、舊的精神束縛中解放出來，促進人的自身的發(fā)展。

要素市場化有助于促進人的自身解放和發(fā)展，是尋求社會公平的制度建設。比如說，勞動力市場，一個很重要的內容就是戶籍制度改革，雖然一千萬人以上的超大城市還要“積分入戶”，但是其他的城市將逐步全部放開。這個改革涉及人，特別是兩億九千萬農民工兄弟的解放和發(fā)展問題，因為舊的戶籍制度造成對人的束縛。再比如說技術要素市場化，涉及技術人員、知識分子的“身價”問題；還有管理市場涉及企業(yè)家和管理者的“價值實現(xiàn)”問題，等等。

把這些涉及人的方面聚合起來，會得出一個新的結論：這樣一個要素市場化配置改革無疑會促進人在新的條件下實現(xiàn)一種新的解放和發(fā)展。黨的十九大報告提出要“保護人民人身權、財產權、人格權”。從這個意義上看，要素市場化配置改革有助于實現(xiàn)人民的“三權”。

與這個相關的是社會治理改革。如土地市場里面打破城市和鄉(xiāng)村這樣一個“兩種權利體系、兩個市場、兩種土地利益分配”的格局，勞動力流動也要解決城鄉(xiāng)二元結構問題，等等?？傊?，要素市場化有助于破解中國存在的“二元結構”，這既是經濟問題，也是社會問題，破解這個社會問題，無疑會進一步促進社會公平和公正。因此，今天提出謀劃要素改革的一個新視角：從人的全面發(fā)展及社會治理改革方面著眼，把握這場改革的歷史必然性。

前面分析了為什么要推進要素市場化配置改革，下面重點探討為什么要素市場化配置改革必須與完善產權制度作為“新階段經濟體制改革的重點”一體推進？基本的看法是：不要把產權制度和要素市場化“完全”看成是割裂的“兩個板塊”，而是要在“很大范圍內”看成是“形神兼?zhèn)?rdquo;的有機整體。這涉及如何理解和把握黨的十九大報告提出的“經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點”的深層次問題。

（二）產權與要素改革共進的三大理由：“三全論”

生產要素與產權這兩者關系怎么樣厘清？這與下一步要素市場化配置改革有很大的關聯(lián)。這個問題很復雜，簡單說兩點基本看法：一是要素與產權是兩個范疇，二是要素與產權在很大范圍內彼此是交叉的。

在此前提出的“生產要素生命論”的基礎上，這里進一步提出產權對要素有“三全”。

第一“全”：范圍全覆蓋。就是說產權對要素的“范圍全覆蓋”，所有的要素都有產權。

先簡要說論據。應客觀把握產權的內涵，認識應該到位，應該擴展。2003年筆者有個基礎性研究報告（以下簡稱《報告》）上報有關方面，建議“從廣義上”來把握產權的概念。為什么要做這樣一種探索？有感于當時（2003年）提出的產權概念是狹義的。

“狹”在哪呢？它只看到經濟物品的權利，而未包括其他產權權利。2003年的《報告》指出：“產權不僅是大家所熟悉的物權、股權、債權等”（這些無疑都是產權之一，但是還遠遠不夠），而且有各種非經濟物品的產權，包括各種各樣的人力產權等。《報告》的原文是：“隨著改革的深化和時代的發(fā)展，繼資本、土地和技術等要素產權被確立之后，應將勞動者的勞動力產權和管理者的管理產權納入產權范圍，從而使要素產權體系完整化。”注意這句話：“使要素產權體系完整化”這個理論主張，與要素市場化配置改革直接相關。

比方說筆者是研究學問的，運用自己的知識寫了書，就有了知識產權。而知識產權跟物權、股權、債權不完全一樣，它不是一個經濟物品，而是一種精神產品。再比如，管理產權——企業(yè)家管理企業(yè)，即使沒有物力資本投入，他們管理的績效，也可以作為一種人力產權投入。特別是普通勞動者，筆者在《報告》里寫道：“勞動力也有產權，勞動者有自己的產權關系。”這樣思維便可打開。

后來筆者又進一步探討其他領域的產權。2009年筆者出版的拙著《廣義產權論——中國廣領域多權能產權制度研究》（中國經濟出版社2009年版）提出產權的第一要義即是“廣領域”：（1）廣到天——環(huán)境產權，環(huán)境產權有載體嗎？碳排放權，它有一個產權關系的問題；（2）廣到地——各種資源產權，包括水資源、礦產資源、土地資源、森林資源、草原資源、海洋資源等，每一種資源都有產權；（3）廣到人——人的勞動權、知識產權、技術產權和管理產權等。

這樣一來，天、地、人都有自己的產權，是不是？《廣義產權論——中國廣領域多權能產權制度研究》中提出的產權第一要義“廣領域”也可以稱為“天地人產權論”，《上海大學學報（社會科學版）》2011年曾發(fā)表《天地人產權論——當代人的發(fā)展多維產權探討》，《新華文摘》2011年第17期全文轉載。9年后，《上海大學學報（社會科學版）》2020年第3期又刊登了一篇長篇論文，題目是《廣義產權論：為天地人共同體立命的探索》。論文認為，人固有生命，但天也有生命，地也有生命，從更廣泛的意義上看，應該是建立一個“天地人生命共同體”。

它的制度基礎是什么？是“天地人產權論”。今天我們已經把“產權”推進到“廣義產權”的新境地。按照廣義產權論，前面講的七個要素，每一種生產要素都有自己的產權，這就是說，產權是覆蓋了七個生產要素的，無一例外。這是產權與要素改革共進的理由之一。

第二“全”：過程全貫通。《廣義產權論——中國廣領域多權能產權制度研究》的第二要義是“多權能”，不僅包括所有權，而且包括占有權、支配權、使用權等。如“土地‘三權分置’”：所有權是集體的，承包權是農戶的，土地經營權是可以流轉的。宅基地也是三權：所有權是集體的，資格權是農戶的，使用權是可以流轉的。這些權能都是可以分拆的。

《廣義產權論——中國廣領域多權能產權制度研究》的第三要義是“四聯(lián)動”，就是產權界定、產權配置、產權交易、產權保護“四個制度聯(lián)動”，這就意味著，現(xiàn)代產權制度是貫穿于生產要素運動全過程的，包括界定過程、配置過程、交易過程、保護過程。

從這個意義上來說，黨的十九大報告講的“完善產權制度”，在很大范圍內就是完善要素產權的界定制度、配置制度、交易制度和保護制度。這是第二點：“過程全貫通”。

第三“全”：生命全周期。《產權導刊》2020年第6期《要素市場化配置與產權市場命運——產權“生產要素生命論”探討》一文表述了這個觀點：“產權是生產要素的生命。”每一種生產要素都有產權，它是內在的，構成要素的生命。今天我們講要素市場化配置改革，它的“命門”是什么？是產權。

具體來說，地權是土地要素的生命，勞動權是勞動力要素的生命，資本權是股票、債權等資本要素的生命，技術權力是技術要素的生命，知識產權是知識要素的生命，管權是管理要素的生命，數權是數據要素的生命（當然，數據產權的界定比較復雜）?？傊?，一句話，所有的要素都有自己的產權，這是它的命根，這個觀點可稱為“產權是生產要素生命論”。

而且，產權作為生產要素的生命，是全生命周期。從生產要素的產生、發(fā)展到消亡，產權制度都相伴相隨。筆者用了“形神兼?zhèn)?rdquo;一詞，要素是“形”，產權是“神”，是生產要素的靈魂，構成其生命。如果把產權之“神”抽走了，要素就成了沒有生命體征的“外殼”。

“范圍全覆蓋”“過程全貫通”“生命全周期”——正因為生產要素與產權兩者內在如此密切的聯(lián)系，所以，需要將其作為一個統(tǒng)一體來考慮。

(三）要素產權并非外部“賦予”而是“內在屬性”：建議采用“尊重”的提法

產權是生產要素的生命，一是范圍全覆蓋，二是過程全貫通，三是生命全周期。隨之而來的問題是：這個“生命”是誰給的？這是需要著力探討的問題。

最近，筆者看了一些文章、報告，說到要素里面的產權，用的動詞叫作“賦予”。“賦”和“予”組合就是給予的意思。把生產要素的產權說成是“賦予”的，可稱為“賦予論”。

在中國，“賦予論”存在很長時間了。這些年筆者對“賦予論”一直是不理解、不認同、不接受，也不贊成的。例如，作為知識分子，其知識產權是誰賦予他們的？作為技術人員，其技術產權是誰賦予他們的？作為勞動者，其勞動力產權是誰賦予他們的？作為管理者（企業(yè)家），其管理產權是誰賦予他們的？其他如農村老百姓的土地產權等，是誰賦予他們的？諸如此類，都值得追問。

“賦予論”把關系弄顛倒了。應該很清晰地告白于天下——任何要素所有者，不論是土地所有者、資本所有者、勞動力所有者、技術所有者、知識產權所有者、管理產權所有者，還是數據所有者，所有的要素產權都不是別人“賦予”的，而是它本身就具有的“內在屬性”。

注意，這句話十分關鍵，它是一個“內在屬性”，不是外部某人“賞賜一個產權”。如果承認“賦予”產權，勢必就承認有一個外部的“恩賜者”，既然“恩賜”給我們，就得要“感恩”，這就勢必帶來十分復雜的“感恩關系”問題。

筆者認為要素的產權是要素本身所固有的，如果要用準確的用語，建議用“承認”、“尊重”或者“保護”等概念。實質的問題是“內在屬性論”，而不是“外部賦予論”。

（四）結論：要素市場化配置實則是“產權配置”，應凝結為“同一改革重點”一體化推進

基于上述分析，得出一個結論：要素市場化配置實則是“產權配置”，要素價值實則是“產權價值”，由此找到了產權制度與要素市場化內在的“相通性”。

回過來再看，黨的十九大報告關于經濟改革部分開頭那句非常重要的話：“經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點。”這意味著，經濟體制改革林林總總、方方面面，但重點是什么？一方面是產權制度完善，一方面是要素市場化配置。這兩方面是什么關系？在“命題”上，產權制度要“完善”，要素配置要“市場化”，但在深層理論結構上，則不應把產權制度和要素市場化“完全”看成是割裂的“兩個板塊”，而應在“很大范圍內”看成是“形神兼?zhèn)?rdquo;的有機整體，在實踐中應緊密結合、一體推進。

三、新階段如何推進要素市場化配置改革：“六大”要素市場著力點分析

如何推進要素市場化配置改革涉及一系列問題。如，“六大”要素市場如何科學排序？勞動力市場和土地市場如何安排？資本市場要不要把“非標資本”包括進去？技術市場如何與知識產權合并進行？數據要素如何處理好“國家安全”和“公民隱私”等一系列問題？特別是，如何彌補管理要素（企業(yè)家）市場的欠缺？各個市場應把握哪些要害問題？本部分對此繼續(xù)作進一步探討。

（一）勞動力市場著力點

關于生產要素市場的理論順序，現(xiàn)在普遍是把土地市場放在第一位，筆者更傾向于把勞動力市場放在第一位。這與筆者的“人本經濟學”思想有關。雖然別的生產要素也從不同側面涉及人的發(fā)展問題，但勞動力市場更直接、更密切。勞動力市場建設，在實踐中可以把握以下三個著力點。

第一個著力點：深化戶籍制度改革。傳統(tǒng)戶籍制度束縛人的積極性、阻礙勞動力的流動，使城鄉(xiāng)就業(yè)人員有身份的區(qū)隔?，F(xiàn)在仍然存在這種“二元”結構。“農民工”進城以后，很多問題未能解決。例如，買房、買車、孩子上學以及城市社保福利等。怎么樣讓勞動力能夠自由流動？下一步要大力推進戶籍制度改革。

第二個著力點：暢通勞動力和人才的社會性流動渠道，解決平等就業(yè)問題。應暢通勞動力和人才社會性流動的渠道，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，克服“就業(yè)歧視”和某些壁壘問題，做到公開招聘、公平競爭。

只有公開招聘、公平競爭，才能夠使真正的人才“脫穎而出”。要給它一個“柔性”的寬松環(huán)境，而不能給它一個剛性的、禁錮的環(huán)境。

第三個著力點：完善勞動技能評價制度。勞動技能，它的價值怎么評價？應該發(fā)揚1984年“莫干山會議”選拔參會代表秉持的精神：“以文選人”“英雄不問來路”。今天要真正把勞動力市場搞活，就要打破條條框框。要完善技術工人的評價選拔制度，真正給勞動者提供一個上升的通道，這是勞動力市場必須要解決的問題。

（二）土地要素市場著力點

盡管威廉·配第提出“土地是財富之母”，但是與勞動力市場和人才社會性流動相比，還是建議把土地要素市場放在第二位。這里的要害是什么？應該瞄準什么？

第一個著力點：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。建設用地城市和農村過去是兩套體系。一套是城里的國家所有經營性土地（已經實行“招拍掛”），但是農村的集體建設土地沒有實行“招拍掛”。

“城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場”是“統(tǒng)一”而不是“分割"（一個“招拍掛”，一個行政征用）。中國正在破除這種“兩種權利體系”的格局，。

第二個著力點：產業(yè)用地市場化配置改革。工業(yè)也好，服務業(yè)也好，都要有一個產業(yè)用地的市場供應體系，其方式包括租賃、先租后讓、彈性年期供應以及作價出資入股等，這些都可以。促進產業(yè)用地要素市場化配置是“題中應有之義”。

第三個著力點：盤活存量建設用地。存量用地與農民家庭有直接關系?，F(xiàn)在土地存量流動不暢通，在那里僵滯著，造成要素效率低下。因此，要把閑置的、僵化的土地盤活，使那些低效的土地高效運轉起來。

兩億九千萬農民進城了以后，有些宅基地在那荒著。宅基地怎么搞活？怎樣才能發(fā)揮這些地的潛力？《中國農村發(fā)展報告》（2017）顯示，全國的空心村“閑置宅基地綜合整治潛力”約1.14億畝，包括一些閑置的整個院落。

怎么樣搞活宅基地？用“三權分置”這個思路：宅基地的所有權是集體的，宅基地的“資格權”是農戶的，資格權的使用權是可以在一定范圍內流轉的。注意三條底線：土地公有制性質不變，耕地紅線不突破，農民利益不受損。如果農村的宅基地能夠得到盤活，將充分發(fā)揮土地的效益，有利于保障農民的財產性收入。

（三）資本要素市場著力點

一是完善股票市場。這是一個基礎制度。現(xiàn)在股票市場包括主板、科創(chuàng)板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板和全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)（“新三板”）。這些年股票市場起起伏伏，受到沖擊的較大，下一步要進一步完善股票市場。

二是債券市場（包括各種債）。例如，2020年發(fā)行了一個特種國債，稱“抗疫特別國債”。李克強總理在《政府工作報告》中提到特別國債發(fā)行了1萬億元，由中央財政發(fā)行，全部轉給地方，這是特殊時期的特殊舉措。另外還發(fā)行了“地方債”，可以上債券市場交易，當然要規(guī)范運作。

三是產權市場。這個市場很微妙，與筆者在第二部分闡述的“廣義產權”內涵不盡相同。俗話說的“產權市場”（屬國資委的中國產權協(xié)會聯(lián)系管理）起源于1988年，最初稱企業(yè)兼并市場。1995年筆者主筆出版的《產權交易：理論與運作》曾專門論述了此類產權交易市場的理論與運作問題。當前，在發(fā)展混合所有制經濟中，仍需要發(fā)揮此類產權市場的作用。此類產權市場到現(xiàn)在發(fā)展到多少家了？全國200多家。它應該放到哪里？筆者和產權市場界的朋友主張放在資本市場之內。因為，在筆者看來，“此類產權市場是一種非標的資本市場”，雖然它與資本市場還存在差距，但在發(fā)展資本市場時，應一并考慮進來健全完善。

（四）技術要素市場著力點

前面，從理論上把知識要素與技術要素作為兩個獨立的要素提出來分析，但是在現(xiàn)階段的實踐中可以把知識與技術合并為一個技術市場來推進。技術市場著力點抓什么？

第一個著力點：激活技術產權的激勵。怎么激活？注意技術產權與很多知識分子和技術人員的“血肉關聯(lián)”。單位的科研人員、各類專家，在職務發(fā)明方面的知識產權如何清晰界定？其中給單位界定多少？給科研人員個人界定多少？近年因界定不清出現(xiàn)了一些產權案件。

《廣義產權論——中國廣領域多權能產權制度研究》曾寫道：“還應將這部分‘知識’產權的一部分分配給具體創(chuàng)造該‘知識’產權的技術人員。也就是說，由單位集體所有的‘知識’產權，其股份也應分為兩部分，一部分為該單位所有，另一部分由技術人員持有。”這就是說，一項科研創(chuàng)新成果，應界定研究者、創(chuàng)新者的個人職務發(fā)明貢獻，當然也應界定單位的資金設備和無形資產的貢獻。實踐中一系列類似案件，既涉及職務科技成果產權制度，又涉及怎么樣激活技術產權的“產權激勵”問題。

下一步，要確立并且健全職務科技成果產權制度，這是一個很大的突破。職務科技成果產權制度不僅意味著對科研人員“財產權”的承認和激勵，而且意味著對科研人員“人格權”的尊重和新的解放。當然鑒于事情的復雜性，要先試點，通過試點，切實落實以“增加知識價值”為導向的收入分配政策，這將極大地提高整個社會對科研人才的尊重度，特別是能夠激發(fā)科研技術人才創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性，讓知識價值充分涌流。

第二個著力點：嚴格實施非職務成果的知識產權界定。職務科技成果產權制度要進行試點，“非職務成果”的知識產權如何界定得更清晰、更準確？

這里提供一個最新的品牌價值案例。

哈爾濱馬迭爾賓館有個有著100多年歷史的品牌——馬迭爾冰棍。北京某民營企業(yè)與國有企業(yè)——馬迭爾集團搞混合所有制改革，馬迭爾集團以冰棍的“馬迭爾”品牌合資。這個品牌評估多少錢？且不提馬迭爾賓館整個品牌，只說冰棍的“馬迭爾”品牌，價值評估3334萬元，北京這家民營企業(yè)以現(xiàn)金的形式投資6666萬元，合計1億元，成立“馬迭爾食品股份有限公司”，北京民營企業(yè)持股66.66%，國有馬迭爾集團用品牌作價持股，占33.34%。

這個案例說明，品牌（包括品牌內的技術配方）是很有價值的。搞混合所有制改革，有的可以以現(xiàn)金作資本，有的可以用品牌投入。品牌就是知識產權，有技術含金量，應進行界定量化：評估、作價、折股。當然，按照規(guī)范的要素市場機制，市場價格應在資產評估的基礎上，在產權交易市場通過競爭形成，這涉及要素市場的價格機制問題。

第三個著力點：激活中介服務的活力。如何把技術市場的供給方與需求方對接起來，需要新的中介組織。這頭連著技術創(chuàng)新者，那頭連著技術需求者，促進雙方的對接者稱“技術經理人”（如同演藝界的演藝經紀人一樣）。要建立技術轉移中介人才的培養(yǎng)體系，大學應設技術經理課程，從而逐步建立中國自己的“技術經理人”隊伍。

（五）數據要素市場著力點

把數據作為新的生產要素，是新生事物，值得探討。

第一點：準確把握數據的范圍。“數據”的范圍要科學把握，扭轉狹隘的“數據觀”。確立數據不僅僅是統(tǒng)計部門為宏觀調控提供的數據，而是國家（政府）、企事業(yè)單位、社會組織、公眾（自然人）等各行為主體以及自然界客體，在互聯(lián)網上或者互聯(lián)網下提供的全部信息的總和，不可簡單化。

第二點：探討“國家安全”和“個人隱私”兩條紅線之外的“數據雙軌制”。研究中國的數據，筆者認為要時刻守住兩條紅線：一條是涉及“國家安全”的機密數據紅線，另一條是涉及“公民隱私”的機密數據紅線。兩條紅線如同兩把“達摩克利斯劍”一樣，必須牢牢把握。不論是“國家安全”，還是“公民隱私”，無論如何都觸碰不得！怎么解決？從法律層面來說，國家應制定“數據安全法”來確立數據安全的保護制度，不允許利用數據危及“國家安全”或利用數據損害“公民隱私”及對人進行控制。

“數據雙軌制”不同于1984年提出的“商品價格雙軌制”。根據以上研究，可以得出一個結論：從整個社會來說，將來中國的數據是在排除“國家安全”和“公民隱私”之外“雙軌運行”的。

第一條軌：免費向社會大眾、各行業(yè)提供的公共信息（“國家安全”以外）。比如，氣象預報信息、交通運輸信息、企業(yè)登記的信息等，因為這些都是公共信息，屬于公共品，不需要交易，也不應該收費。國家應出臺數據共享責任清單，讓這些數據得以共建、共享。在這個問題上，現(xiàn)在存在的問題是，需要的公共數據不夠完備，出現(xiàn)不夠及時，有的也不夠準確。人民需要及時、全面地了解準確的數據，這是滿足人民知情權所必需的。這是“公共軌”。

第二條軌：企業(yè)或事業(yè)單位法人的有關信息、公民的有關信息（“公民隱私”以外）等。這些信息是非公共品，不可無償共享，必須嚴加保護。現(xiàn)在有些數據存在較多漏洞，存在竊取他人信息，甚至買賣個人信息的現(xiàn)象。除公民隱私不得泄露外，一般信息按“要素市場化配置”原則，需要進行市場交易、按質付費，這是另一軌。

第三點：從產權角度建立數據權利體系。從與要素市場化配置相關的產權角度來說，數據只有在實操和使用中才能產生價值，它涉及數據采集、數據傳輸、數據存儲、數據處理、數據交換等過程。復雜在哪里呢？從產權來看，數據權利體系很不清晰、很不完整。

對于有主體信息的數據，應該明確該主體的所有權。就是說，相關數據能清晰地表明是誰的數據，通過確權、護權，防止權利被侵害。但主體信息不明確的數據比較復雜，客觀上不知道應該是誰的，為了搞清信息主體，可以借助技術手段來明晰。但仍然找不到明確的原始所有者怎么辦？挖掘者、開發(fā)者挖出來的數據是否擁有一部分產權？這很復雜。“數據產權”有極大的探索空間。

（六）管理要素（企業(yè)家）市場：不可或缺

現(xiàn)在有關文件已經明確開列上述五大市場，但是，沒有正式把管理要素（企業(yè)家）市場列入市場體系之內，有點遺憾。怎么樣才能發(fā)揮中國成千上萬管理者的作用，非常重要。建議補上管理要素（企業(yè)家）這個市場。

黨的十六大報告和黨的十八屆三中全會報告、十九屆四中全會報告都列入管理要素。現(xiàn)在，中國完善管理市場是“很迫切”的問題（不是“不迫切”），而且面臨著“諸多新問題”（不是“沒有新問題”）。例如，不少人仍然“錯把經理當官員”，認為國有企業(yè)經理是任命的，不應該由市場來配置。這個問題可能比較復雜。

但是，我們能不能理出個頭緒來？例如，在中國特定條件下，國有企業(yè)的管理者可由組織來考核鑒別，某人適不適合當管理者，資格由有關組織來掌握，可以發(fā)“資格證書”，沒有資格證書的人就不能進入管理者市場，有資格證書的人可以進入管理者市場。民營企業(yè)的管理者更應該自由進入。經過市場平等競爭，由企業(yè)董事會來聘用，即在大框架內還是應該由市場來配置。

究竟如何建立符合國情的管理要素市場？不能回避問題繞著走，需要作進一步探討。

（七）結論：一場深刻的社會變革

本報告一開始就指出：要素市場化是一場深刻的社會變革。通過對上述六大要素市場著力點的分析，會看到里邊確有不少“硬骨頭”，可以說已經碰到了各個要素市場的“硬核部分”，而且每一個“硬核”都跟權力連著。所以，要素市場化配置改革“改到深處是權力”，只要要素市場一放開，就意味著某些權力的削弱、跌落甚至旁落，其阻力可想而知。

實際上，要素市場化配置改革已經向權力部門提出了某種挑戰(zhàn)，可能是一個靜悄悄的權力調整，勢必受到既得利益群體的干擾，阻力、掣肘將會不?。坏?，不管多難，面對歷史，需要拿出“自我變革”的勇氣。正如黨的十九大報告的精神，把完善產權制度和要素市場化配置作為經濟體制改革的重點，堅定地一體推向前進。

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