【大國(guó)小鮮@基層之治】

“大國(guó)小鮮@基層之治”網(wǎng)絡(luò)主題宣傳活動(dòng)

作者: 王卓 四川大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)

作為基層治理的一個(gè)創(chuàng)新，早在2003年非典疫情防控時(shí)，網(wǎng)格化管理就曾發(fā)揮過(guò)重要作用。當(dāng)前，隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)格化管理日益成為一種新型城市治理模式。也正因此，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化社區(qū)防控網(wǎng)格化管理”。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視角下，不確定性因素增多，不確定性事件突發(fā)，優(yōu)化網(wǎng)格化社會(huì)治理模式，對(duì)增強(qiáng)政府抗逆力和社會(huì)治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“黨政善治、社會(huì)共治、基層自治”具有重要意義。

網(wǎng)格化社會(huì)治理模式的兩種邏輯取向

近年來(lái)，網(wǎng)格化社會(huì)治理實(shí)踐出現(xiàn)了兩種不同的邏輯取向：一種是強(qiáng)調(diào)政府行政權(quán)力在網(wǎng)格化社會(huì)治理過(guò)程中的落地落實(shí)，城鄉(xiāng)社區(qū)的網(wǎng)格成為政府行政權(quán)力的延伸，在強(qiáng)化行政吸納社會(huì)的同時(shí)，導(dǎo)致基層治理的內(nèi)卷化，社區(qū)自治空間萎縮；另一種是強(qiáng)調(diào)政社分工合作，以社區(qū)為本的網(wǎng)格化治理，強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)互動(dòng)，在重構(gòu)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的過(guò)程中，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是主動(dòng)作為，通過(guò)網(wǎng)格化信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)更新和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)基層社區(qū)的問(wèn)題并及時(shí)解決；二是精細(xì)化，細(xì)化社區(qū)治理各關(guān)鍵環(huán)節(jié)，布局合理的“全能型”網(wǎng)格員，綜合政府各條條線線的職責(zé)，以“上面千條線，網(wǎng)格多根針”的樣式，形成細(xì)致、簡(jiǎn)單、方便、快捷的社區(qū)治理格局；三是人性化，以網(wǎng)格內(nèi)群眾需求為導(dǎo)向，以群眾滿意為目標(biāo)，創(chuàng)新公共服務(wù)。概言之，網(wǎng)格化社會(huì)治理適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)發(fā)展和人民群眾對(duì)美好生活的需求，在凝聚群眾智慧、動(dòng)員社會(huì)力量、化解社會(huì)矛盾基礎(chǔ)上，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)，提高了政府治理社會(huì)的能力。

網(wǎng)格化社會(huì)治理是群眾路線的生動(dòng)實(shí)踐

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，為多元共治的社會(huì)治理勾畫(huà)了清晰的藍(lán)圖。網(wǎng)格化社會(huì)治理的實(shí)質(zhì)是體現(xiàn)人民群眾的價(jià)值屬性，努力使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民群眾。

網(wǎng)格化社會(huì)治理是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，需要明確制度與治理的關(guān)系，基層治理現(xiàn)代化是與人民群眾利益密切相關(guān)的重大問(wèn)題，涉及“協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定”等諸多重要議題。

網(wǎng)格化社會(huì)治理是新時(shí)代群眾路線的生動(dòng)實(shí)踐。群眾路線是以毛澤東為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在長(zhǎng)期革命和建設(shè)中形成的“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”的根本工作路線。在新的歷史時(shí)期，創(chuàng)新群眾路線，帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。為此，網(wǎng)格化社會(huì)治理應(yīng)運(yùn)而生，其致力于加強(qiáng)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)與人民群眾的溝通聯(lián)系，重新調(diào)適優(yōu)化群眾路線的方式方法，通過(guò)共建共治共享社會(huì)治理共同體，把黨的正確主張轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)，把新型群眾路線的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)格化社會(huì)治理的效能。

將群眾工作與專業(yè)社會(huì)工作融入網(wǎng)格化社會(huì)治理，促進(jìn)政社互動(dòng)

化解網(wǎng)格化社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵在于將服務(wù)功能與管理功能統(tǒng)合起來(lái)，形成政府主導(dǎo)下多元主體聯(lián)動(dòng)的共治模式，以社區(qū)協(xié)商促進(jìn)基層治理公共性增長(zhǎng)。網(wǎng)格化社會(huì)治理作為社會(huì)服務(wù)的手段，提供什么樣的服務(wù)取決于社會(huì)的需求。在政府權(quán)力下放，“政社歸位、協(xié)同共治”理念下，創(chuàng)新設(shè)計(jì)和培育多元協(xié)同治理體系，完善議事協(xié)商程序，動(dòng)員廣大群眾充分表達(dá)民意。在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)中，至為重要且緊迫的是聚焦于國(guó)家與公民相遇的社會(huì)領(lǐng)域。邁向結(jié)構(gòu)性與公共性的社會(huì)領(lǐng)域，必須發(fā)展健全的社會(huì)協(xié)同機(jī)制，以解決日漸凸顯和日趨復(fù)雜的社會(huì)治理問(wèn)題。社會(huì)治理的對(duì)象不僅僅是社會(huì)整體，更是一個(gè)個(gè)鮮活的個(gè)體。在推進(jìn)社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新時(shí)，要重新認(rèn)識(shí)社會(huì)、發(fā)現(xiàn)社會(huì)，提升治理末梢的溫度、柔性與活力。同時(shí)，將專業(yè)社會(huì)工作引入到基層治理中，明確社區(qū)兩委、網(wǎng)格員與專業(yè)社會(huì)工作者在社區(qū)治理中的職責(zé)與分工，提高基層社會(huì)治理的現(xiàn)代化水平。

深化網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制建設(shè)，提高社會(huì)治理能力

創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理的“參與式+回應(yīng)式”機(jī)制。共建共治共享的社會(huì)建設(shè)強(qiáng)調(diào)社會(huì)參與，強(qiáng)調(diào)以基層社區(qū)為中心，向社會(huì)增權(quán)賦能，以發(fā)揮動(dòng)員群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾的作用，增強(qiáng)群眾和社會(huì)組織的自我服務(wù)、服務(wù)社會(huì)的能力，夯實(shí)社會(huì)治理的基礎(chǔ)。社會(huì)治理應(yīng)根據(jù)不同文化環(huán)境，運(yùn)用傳統(tǒng)習(xí)俗、道德、社會(huì)契約等內(nèi)生機(jī)制，引導(dǎo)和規(guī)范民眾的公共生活。以主動(dòng)回應(yīng)模式推進(jìn)社會(huì)治理，當(dāng)以民眾自治為關(guān)切，充分利用輿論工具，宣傳人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的基層故事，將社會(huì)治理資源向基層傾斜，切實(shí)做到以人民為中心，實(shí)現(xiàn)“民有所呼，我有所應(yīng)”。同時(shí)，應(yīng)建立健全行政保障機(jī)制，制定和出臺(tái)相應(yīng)的網(wǎng)格化社會(huì)治理法律法規(guī)，保障網(wǎng)格化社會(huì)治理有章可循，避免基層行政法制化治理出現(xiàn)偏差，造成新的社會(huì)矛盾。