作者：中共中央黨史和文獻研究院 錢棲榕

《習近平談治國理政》第三卷第八個專題“增強憂患意識，防范化解風險挑戰(zhàn)”，主要收錄了黨的十九大以來，習近平總書記深刻洞察外部環(huán)境的復(fù)雜變化和我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，把增強憂患意識、防范化解風險挑戰(zhàn)擺在突出位置，作出一系列重要論述和戰(zhàn)略安排的講話要點，為我們打好防范化解風險挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)提供了科學指南。

堅持底線思維 不斷增強憂患意識

《習近平談治國理政》第三卷中《堅持底線思維，著力防范化解重大風險》強調(diào)：“面對波譎云詭的國際形勢、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕‘黑天鵝’事件，也要防范‘灰犀牛’事件；既要有防范風險的先手，也要有應(yīng)對和化解風險挑戰(zhàn)的高招；既要有打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。”立足世情黨情國情民情，以習近平同志為核心的黨中央把防范化解重大風險放在三大攻堅戰(zhàn)之首，多次強調(diào)要堅持底線思維、增強憂患意識，主要是基于以下考量。

基于對歷史經(jīng)驗的總結(jié)運用。以史為鑒可以知興替?？v觀人類歷史，世界發(fā)展從來都是各種矛盾相互交織、相互作用的綜合結(jié)果。在5000多年的文明發(fā)展史中，中華民族歷經(jīng)磨難、不屈不撓，憂患意識是一個重要精神特質(zhì)。我們黨在內(nèi)憂外患中誕生，在磨難挫折中成長，在戰(zhàn)勝風險挑戰(zhàn)中壯大，始終有著強烈的憂患意識。正是一代代中國共產(chǎn)黨人心存憂患、肩扛重擔，才團結(jié)帶領(lǐng)中國人民不斷從勝利走向新的勝利。

基于對奮斗目標的使命擔當。我們的前進道路從來不會是一片坦途。越是接近民族復(fù)興越不會一帆風順，越充滿風險乃至驚濤駭浪。如果發(fā)生重大風險又扛不住，國家安全就可能面臨重大威脅，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進程就可能遲滯或被迫中斷。不忘初心、牢記使命，必須安不忘危、存不忘亡、樂不忘憂。越是接近目標，越是取得成績的時候，越是要有如履薄冰的謹慎，越是要有居安思危的憂患，絕不能犯戰(zhàn)略性、顛覆性錯誤。

基于對國家安全的維護塑造。國家安全是安邦定國的基石，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。全面貫徹落實總體國家安全觀，就要堅持底線思維、增強憂患意識，著力防范化解重大風險，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，有效維護國家安全。

正確把握形勢 清醒認識風險挑戰(zhàn)

“圖之于未萌，慮之于未有”。以習近平同志為核心的黨中央始終堅持從黨和國家大局出發(fā)，辯證認識和把握國內(nèi)外大勢，清醒看到存在的困難和面臨的挑戰(zhàn)?！读暯秸勚螄碚返谌碇小秷猿贮h對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)》強調(diào)：“要聚焦重點、抓綱帶目，著力防范各類風險挑戰(zhàn)內(nèi)外聯(lián)動、累積疊加，不斷提高國家安全能力。”這為我們清醒認識前進道路上的風險挑戰(zhàn)提供了方法論。

強化風險意識、增強謹慎之心。預(yù)判風險所在是防范風險的前提，把握風險走向是謀求戰(zhàn)略主動的關(guān)鍵。當前和今后一個時期，我國發(fā)展進入各種風險挑戰(zhàn)不斷積累甚至集中顯露的時期，而且越來越復(fù)雜。對風險因素要時刻保持如履薄冰的謹慎、見葉知秋的敏銳，常觀大勢、常思大局，科學預(yù)見形勢發(fā)展和隱藏其中的風險挑戰(zhàn)，知道風險在哪里，表現(xiàn)形式是什么，發(fā)展趨勢會怎樣，做到未雨綢繆。

保持戰(zhàn)略定力、增強必勝信心。集中精力辦好自己的事情，是應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)的關(guān)鍵。新中國成立以來所積累的堅實國力，是我們從容應(yīng)對驚濤駭浪的深厚底氣。面對困難挑戰(zhàn)，要看到有利條件，包括抓改革抓落實的有利條件、保持經(jīng)濟長期健康穩(wěn)定發(fā)展的有利條件、國際有利條件等。堅持底線思維、保持戰(zhàn)略定力，戰(zhàn)術(shù)上要高度重視和防范各種風險，戰(zhàn)略上要保持平常心態(tài)，從壞處準備，爭取最好結(jié)果，把戰(zhàn)略主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。

既聚焦重點、又統(tǒng)攬全局。我們面臨的風險挑戰(zhàn)，有的來自國內(nèi)，有的來自國際，有的來自經(jīng)濟社會領(lǐng)域，有的來自自然界。各種風險往往不是孤立出現(xiàn)的，很可能是相互交織并形成一個風險綜合體。這就要求我們既要聚焦重點、抓綱帶目，重點防控那些可能遲滯或者中斷中華民族偉大復(fù)興進程的全局性風險，又要統(tǒng)攬全局，高度重視并及時阻斷不同領(lǐng)域風險的轉(zhuǎn)化通道，避免各領(lǐng)域風險發(fā)生交叉感染，防止非公共性風險擴大為公共性風險、非政治性風險蔓延為政治風險。

提高防控能力 防范化解重大風險

《習近平談治國理政》第三卷中《堅持底線思維，著力防范化解重大風險》強調(diào)：“要提高風險化解能力，透過復(fù)雜現(xiàn)象把握本質(zhì)，抓住要害、找準原因，果斷決策，善于引導(dǎo)群眾、組織群眾，善于整合各方力量、科學排兵布陣，有效予以處理。”這些重要論述告訴我們，提高防控能力需要把握好以下原則要求。

堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。新中國成立70多年、改革開放40多年的實踐啟示我們，正是因為始終堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能成功應(yīng)對一系列重大風險挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險阻，才能有能力應(yīng)變局、平風波、戰(zhàn)洪水、防非典、抗地震、化危機。今年我國抗疫斗爭的偉大實踐再次證明了堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性。必須增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨對安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，確保黨在應(yīng)對國內(nèi)外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨。

堅持緊緊依靠人民。人民是歷史的創(chuàng)造者，中國人民所具有的不屈不撓的意志力，是戰(zhàn)勝前進道路上一切艱難險阻的力量源泉。同人民風雨同舟、血脈相通、生死與共，是我們黨戰(zhàn)勝一切困難和風險的重要保證。我們要堅持以人民為中心，深深扎根人民、緊緊依靠人民，從人民群眾中獲得無窮的力量，戰(zhàn)勝種種風險挑戰(zhàn)，順利實現(xiàn)黨的十九大描繪的宏偉藍圖。

堅持運用制度威力。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是應(yīng)對風險挑戰(zhàn)、贏得主動的有力保證。中國特色社會主義制度具有的顯著優(yōu)勢，是抵御風險挑戰(zhàn)、提高國家治理效能的根本保證。我們要善于運用制度威力應(yīng)對風險挑戰(zhàn)的沖擊，完善風險防控機制，建立健全風險研判機制、決策風險評估機制、風險防控協(xié)同機制、風險防控責任機制，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，堅決打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。

堅持主動擔當盡責。能否敢于負責、勇于擔當，最能看出一個干部的黨性和作風。面對風險挑戰(zhàn)，不論在哪個崗位、擔任什么職務(wù)，都要增強責任之心，把初心落在行動上、把使命擔在肩膀上。我們要以強烈憂患意識警醒自己，既高度警惕和防范自己所負責領(lǐng)域內(nèi)的重大風險，也密切關(guān)注全局性重大風險，主動加強協(xié)調(diào)配合，堅持一級抓一級、層層抓落實，做到守土有責、守土盡責，把防范化解重大風險工作做實做細做好。

發(fā)揚斗爭精神 敢于斗爭善于斗爭

《習近平談治國理政》第三卷中《發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)》強調(diào)：“中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的，實現(xiàn)偉大夢想必須進行偉大斗爭。在前進道路上我們面臨的風險考驗只會越來越復(fù)雜，甚至會遇到難以想象的驚濤駭浪。”這些重要論述告訴我們，要發(fā)揚斗爭精神，敢于斗爭善于斗爭。

堅定斗爭意志，牢牢把握正確斗爭方向。中國共產(chǎn)黨人的斗爭是有方向、有立場、有原則的，大方向就是堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度不動搖。凡是危害中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的各種風險挑戰(zhàn)，凡是危害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的各種風險挑戰(zhàn)，凡是危害我國核心利益和重大原則的各種風險挑戰(zhàn)，凡是危害我國人民根本利益的各種風險挑戰(zhàn)，凡是危害我國實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的各種風險挑戰(zhàn)，只要來了，就必須進行堅決斗爭，而且必須取得斗爭勝利。

講求斗爭藝術(shù)，注重斗爭策略方法。在各種重大斗爭中，要堅持增強憂患意識和保持戰(zhàn)略定力相統(tǒng)一、堅持戰(zhàn)略判斷和戰(zhàn)術(shù)決斷相統(tǒng)一、堅持斗爭過程和斗爭實效相統(tǒng)一。在原則問題上寸步不讓，在策略問題上靈活機動，根據(jù)形勢變化及時調(diào)整斗爭策略，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動一切積極因素，應(yīng)對好每一場重大風險挑戰(zhàn)，不斷奪取偉大斗爭新勝利。

加強斗爭歷練，鍛煉斗爭精神和斗爭本領(lǐng)。溫室里長不出參天大樹，懈怠者干不成宏圖偉業(yè)。要發(fā)揚斗爭精神，敢于直面風險挑戰(zhàn)，知重負重、攻堅克難，主動投身到各種斗爭中去，經(jīng)受嚴格的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉。要增強斗爭本領(lǐng)，在復(fù)雜嚴峻的斗爭中經(jīng)風雨、見世面、壯筋骨，在應(yīng)對風險挑戰(zhàn)中鍛煉提高，切實把改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作做實做好。