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新就業(yè)形態(tài)新在何處

核心提示: 黨中央、國務(wù)院對就業(yè)問題高度重視,多措并舉支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài),引導(dǎo)自由職業(yè)者、多重職業(yè)者、創(chuàng)業(yè)式就業(yè)者穩(wěn)定就業(yè),為新生代勞動(dòng)者提供更多就業(yè)選擇。但是,新就業(yè)形態(tài)也面臨著基本權(quán)益、社會(huì)保障、職業(yè)培訓(xùn)等方面的不足。對此,應(yīng)完善法律法規(guī)、健全社會(huì)保障、延伸職業(yè)培訓(xùn),確保新就業(yè)形態(tài)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

【摘要】黨中央、國務(wù)院對就業(yè)問題高度重視,多措并舉支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài),引導(dǎo)自由職業(yè)者、多重職業(yè)者、創(chuàng)業(yè)式就業(yè)者穩(wěn)定就業(yè),為新生代勞動(dòng)者提供更多就業(yè)選擇。但是,新就業(yè)形態(tài)也面臨著基本權(quán)益、社會(huì)保障、職業(yè)培訓(xùn)等方面的不足。對此,應(yīng)完善法律法規(guī)、健全社會(huì)保障、延伸職業(yè)培訓(xùn),確保新就業(yè)形態(tài)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】新就業(yè)形態(tài) 勞動(dòng)者 權(quán)益保障 【中圖分類號】F241.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

當(dāng)前,新就業(yè)形態(tài)在穩(wěn)就業(yè)保民生中扮演著重要角色,但由于新就業(yè)形態(tài)尚處于初級階段,勞動(dòng)者在基本權(quán)益、社會(huì)保障、職業(yè)培訓(xùn)等方面依然存在諸多不足,導(dǎo)致新就業(yè)形態(tài)面臨發(fā)展危機(jī)。對此,政府及相關(guān)部門應(yīng)逐步完善相關(guān)法律法規(guī),健全社會(huì)保障制度,延伸職業(yè)培訓(xùn)外延,幫助新生代勞動(dòng)者改善就業(yè)環(huán)境,促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

新就業(yè)形態(tài),新在何處

“新”就業(yè)觀念。一直以來,多數(shù)勞動(dòng)者都希望獲得一份穩(wěn)定工作,在朝九晚五的工作中安穩(wěn)地生活。但是,隨著就業(yè)壓力激增,新生代勞動(dòng)者思想觀念開始轉(zhuǎn)變,不愿意安于穩(wěn)定、重復(fù)性的工作,而愿意成為自由職業(yè)者,投身于真正熱愛、能夠發(fā)揮自身特長的新領(lǐng)域,即便自由職業(yè)并不穩(wěn)定、缺乏保障,但創(chuàng)業(yè)夢想依然激發(fā)著新生代勞動(dòng)者不斷前行。同時(shí),“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”“支持靈活就業(yè)”等強(qiáng)有力的政策支持,引導(dǎo)新生代勞動(dòng)者迸發(fā)“新”就業(yè)觀念,為新生代勞動(dòng)者注入一劑強(qiáng)心劑。

“新”就業(yè)領(lǐng)域。隨著互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)廣泛應(yīng)用,早已打破“三百六十行”局限,新領(lǐng)域、新職業(yè)大批涌現(xiàn)。據(jù)人社部2020年最新職業(yè)資料顯示,電商主播、電子競技選手、網(wǎng)約配送員、全媒體運(yùn)營師等新職業(yè)均已正名,成為新就業(yè)形態(tài)代表職業(yè)。同時(shí),據(jù)《中國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2020)》顯示,2019年新形式就業(yè)人數(shù)已經(jīng)超過7800萬,并保持增長態(tài)勢,越來越多的新生代勞動(dòng)者開始選擇個(gè)體化、分散化、靈活化的“新”就業(yè)領(lǐng)域。

“新”技術(shù)手段。不同于傳統(tǒng)就業(yè)領(lǐng)域,新就業(yè)形態(tài)主要以虛擬經(jīng)濟(jì)為主,要求勞動(dòng)者善于使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),并具有一技之長,可以通過網(wǎng)絡(luò)途徑獲取經(jīng)濟(jì)報(bào)酬,比如:電商主播要具備表演才藝、營銷口才,熟練掌握各類直播軟件;自媒體人則要求掌握網(wǎng)絡(luò)營銷技巧,善于運(yùn)用文字、圖片展開宣傳;即便是傾向于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)約車司機(jī)、外賣騎手等,也要求會(huì)使用手機(jī)客戶端、電子地圖,這些新職業(yè)都要求勞動(dòng)者具備一定的網(wǎng)絡(luò)操作技能,通過“新”技術(shù)手段獲取經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

“新”組織方式。新就業(yè)形態(tài)最大特點(diǎn)就是去雇主化就業(yè)模式,勞動(dòng)者不再為單一雇主提供服務(wù),而是根據(jù)平臺提供的信息,自主選擇服務(wù)對象,平臺和勞動(dòng)者之間也不是傳統(tǒng)的雇傭模式,而更貼近于一種合作模式,平臺不會(huì)強(qiáng)制要求勞動(dòng)者提供服務(wù),允許勞動(dòng)者自由選擇,但平臺依然會(huì)履行監(jiān)管職責(zé),要求勞動(dòng)者提供的服務(wù)滿足雇主需求,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)勞動(dòng)者和雇主之間的糾紛。在新就業(yè)形態(tài)下,傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生改變,“新”組織方式更傾向于一種經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系。

目前新就業(yè)形態(tài)發(fā)展遇到的困境

新生代勞動(dòng)者基本權(quán)益無法保障。新就業(yè)形態(tài)下,勞動(dòng)者強(qiáng)調(diào)工作自由性,與網(wǎng)絡(luò)平臺之間不再具有勞動(dòng)關(guān)系,而是近似一種合同關(guān)系。因此,現(xiàn)行法律無法從勞動(dòng)者角度進(jìn)行權(quán)益保護(hù),一旦勞動(dòng)者和平臺之間產(chǎn)生糾紛,只能從我國《合同法》角度入手,勞動(dòng)者無法完全享受到我國《勞動(dòng)法》保護(hù)。同時(shí),新就業(yè)形態(tài)多以虛擬經(jīng)濟(jì)為主,欺詐、跑路現(xiàn)象較為多發(fā),一旦平臺無法順利運(yùn)營,勞動(dòng)者也就難以獲得勞動(dòng)報(bào)酬,即便訴諸法律保護(hù),也會(huì)因訴訟成本過高、無法償還債務(wù)等因素,導(dǎo)致維權(quán)陷入困境,勞動(dòng)者合法權(quán)益無法得到更好地保障。

新生代勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)難以落實(shí)。新就業(yè)形態(tài)下,勞動(dòng)者普遍與多個(gè)平臺達(dá)成合作關(guān)系,無法要求某個(gè)平臺為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)。同時(shí),即便只在單一平臺從事勞動(dòng),現(xiàn)行法律也尚未對新型組織關(guān)系下社會(huì)保險(xiǎn)予以明確,平臺普遍以不存在勞動(dòng)關(guān)系為由,拒絕為勞動(dòng)者繳納保險(xiǎn),導(dǎo)致勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)存在普遍缺失。此外,新生代勞動(dòng)者一般薪酬待遇不高、收入并不穩(wěn)定,更愿意將收益變現(xiàn),主動(dòng)參保的積極性不高,不愿意自行負(fù)擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。除此之外,部分地區(qū)對新就業(yè)形態(tài)進(jìn)行戶籍限制,即便勞動(dòng)者想要繳納社會(huì)保險(xiǎn),也存在一定的難度。

新生代勞動(dòng)者技能培訓(xùn)嚴(yán)重缺失。當(dāng)前,我國職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)側(cè)重于傳統(tǒng)行業(yè),比如技工、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域,尚未全面針對“新”就業(yè)領(lǐng)域開展專職培訓(xùn),這意味著新生代勞動(dòng)者只能依靠自學(xué)不斷夯實(shí)從業(yè)技巧,不僅需要耗費(fèi)較長時(shí)間,培訓(xùn)效果也極為有限。同時(shí),新就業(yè)形態(tài)下,新生代勞動(dòng)者在就業(yè)領(lǐng)域選擇上極不穩(wěn)定,時(shí)常變化從業(yè)方向,短期內(nèi)就業(yè)領(lǐng)域頻繁變化,無法向其提供穩(wěn)定的就業(yè)培訓(xùn)。此外,部分企業(yè)將“新”職業(yè)培訓(xùn)作為盈利點(diǎn),過度夸大培訓(xùn)效果和從業(yè)收益,新生代勞動(dòng)者往往容易落入欺詐陷阱,一旦經(jīng)歷過培訓(xùn)欺詐,便對職業(yè)培訓(xùn)產(chǎn)生抗拒心理,阻礙了新型職業(yè)培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展。

完善新就業(yè)形態(tài)的路徑

完善現(xiàn)行法律法規(guī),構(gòu)建新就業(yè)形態(tài)下勞動(dòng)者法律保護(hù)體系。一是要明確新就業(yè)形態(tài)下新型勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定,即便新就業(yè)形態(tài)下勞動(dòng)關(guān)系有別于傳統(tǒng)領(lǐng)域,但勞動(dòng)者依然屬于弱勢群體;即便勞動(dòng)者和平臺關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)變,但并未擺脫勞動(dòng)者本質(zhì),應(yīng)在我國《勞動(dòng)法》中增設(shè)新型用工關(guān)系認(rèn)定,為新生代勞動(dòng)者基本權(quán)益保障提供法律依據(jù);二是明確新就業(yè)形態(tài)下新生代勞動(dòng)者合法權(quán)益,既要讓新生代勞動(dòng)者享受到原有勞動(dòng)權(quán)益,又要結(jié)合新就業(yè)形態(tài)特征,開展針對性的權(quán)益保障,應(yīng)在我國《勞動(dòng)法》中明確基本薪酬保障、最高勞動(dòng)時(shí)長等權(quán)益保障規(guī)定,防止平臺變相剝削和欺壓勞動(dòng)者權(quán)益。同時(shí),要向勞動(dòng)者提供多渠道法律救助,除傳統(tǒng)訴訟外,更要開設(shè)網(wǎng)絡(luò)法庭,用于破解網(wǎng)絡(luò)勞務(wù)糾紛,降低勞動(dòng)者維權(quán)成本;三是強(qiáng)化新就業(yè)形態(tài)下新生代勞動(dòng)者權(quán)益監(jiān)管機(jī)制,由于新就業(yè)形態(tài)下勞務(wù)關(guān)系虛擬化、隱蔽化現(xiàn)象嚴(yán)重,傳統(tǒng)勞動(dòng)監(jiān)管難以全面覆蓋,要充分借助行業(yè)協(xié)會(huì)力量,賦予行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管權(quán)力,針對平臺存在的破壞勞動(dòng)和諧關(guān)系、勞資隱患進(jìn)行監(jiān)督,對相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行懲處。

健全社會(huì)保障制度,順應(yīng)新就業(yè)形態(tài)下勞動(dòng)者社會(huì)保障需求。一是明確新就業(yè)形態(tài)下平臺的保障義務(wù),雖然新生代勞動(dòng)者與平臺之間不存在傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系,但本質(zhì)上依然具有從屬性,倘若勞動(dòng)者對平臺產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)依賴,專職為平臺提供服務(wù),且平臺獲取的收益占比較高,該平臺理應(yīng)承擔(dān)勞動(dòng)者社會(huì)保障責(zé)任,有義務(wù)為勞動(dòng)者繳納包括五險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn);二是鼓勵(lì)新生代勞動(dòng)者自主參與社會(huì)保障,新就業(yè)形態(tài)下勞動(dòng)者就業(yè)雖然靈活,但卻極不穩(wěn)定,若能夠繳納社會(huì)保險(xiǎn),有助于提高自由職業(yè)的穩(wěn)定性,地方政府及相關(guān)部門應(yīng)推出適合新生代勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù),降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用,確保低收入自由職業(yè)者能夠負(fù)擔(dān)得起,激發(fā)勞動(dòng)者參與社會(huì)保險(xiǎn)的積極性;三是強(qiáng)制特殊崗位繳納工傷保險(xiǎn),新就業(yè)形態(tài)下諸多新生代勞動(dòng)者面臨著較高的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn),即便勞動(dòng)者與平臺之間不具備傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系,但鑒于職業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)特性,平臺需要為勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn),如網(wǎng)約車、外賣派送等崗位,應(yīng)依法強(qiáng)制平臺繳納工傷保險(xiǎn),最大限度保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。

延伸職業(yè)培訓(xùn)外延,囊括新就業(yè)形態(tài)下勞動(dòng)者教育培訓(xùn)體系。一是結(jié)合新就業(yè)形態(tài),鼓勵(lì)高校新增專業(yè)課程,隨著新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者人數(shù)越來越多,并有持續(xù)增長態(tài)勢,高校應(yīng)開設(shè)新就業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)課程,從校園階段開始培養(yǎng)青年掌握職業(yè)技能;二是加強(qiáng)社會(huì)職業(yè)培訓(xùn),越來越多的勞動(dòng)者希望能以兼職的方式,選擇從事新領(lǐng)域、新行業(yè),政府及相關(guān)部門應(yīng)開設(shè)免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn),幫助勞動(dòng)者提高新領(lǐng)域職業(yè)技能,降低職業(yè)培訓(xùn)成本;三是設(shè)立行業(yè)準(zhǔn)入門檻,行業(yè)準(zhǔn)入門檻的設(shè)立,有助于提高從業(yè)人員職業(yè)水平,消除行業(yè)發(fā)展亂象,為勞動(dòng)者提供更穩(wěn)定的發(fā)展空間,只有從業(yè)者符合要求,行業(yè)健康發(fā)展,新領(lǐng)域就業(yè)才能更加穩(wěn)定。

(作者為南京師范大學(xué)法學(xué)院講師)

【注:本文系江蘇高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程資助項(xiàng)目(PAPD)及江蘇勞動(dòng)法治研究基地(項(xiàng)目編號:2017ZSJD009)的成果】

【參考文獻(xiàn)】

①楊逸淇:《奔涌的“在線新經(jīng)濟(jì)”彩繪新就業(yè)形態(tài)》,《文匯報(bào)》,2020年6月9日。

②殷鵬:《讓新就業(yè)形態(tài)茁壯成長》,《人民日報(bào)》,2020年6月9日。

③顧杰:《用“新就業(yè)心態(tài)”適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)》,《解放日報(bào)》,2020年5月4日。

責(zé)編/韓拓 美編/陳媛媛

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[責(zé)任編輯:張忠華]