【摘要】基層治理數(shù)字化日益成為社會管理的“強力推手”，但由于基層治理思想觀念亟需革新提升、大數(shù)據(jù)技術(shù)尚未完全成熟，如何“向大數(shù)據(jù)要效率”成為基層治理亟待破解的難題之一，影響了數(shù)字化基層治理的水平和效率。實現(xiàn)數(shù)字化基層治理目標，需要把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，堅持以人為本，以大數(shù)據(jù)提升基層治理水平，并借助大數(shù)據(jù)建設(shè)和完善智慧社區(qū)，培養(yǎng)基層大數(shù)據(jù)專業(yè)人才，“智造”數(shù)字化的基層治理。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù) 基層治理 社會治理 【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A

互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和不斷創(chuàng)新，促使大數(shù)據(jù)的運用范疇不斷擴大并推動了社會生活形式的革新。黨的十八屆五中全會提出，“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”。國家2015年出臺《國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，意見提出“著力創(chuàng)新政府服務(wù)模式，夯實網(wǎng)絡(luò)發(fā)展基礎(chǔ)，營造安全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，提升公共服務(wù)水平”。充分提高信息化是政府便民利民的有力抓手。通過大數(shù)據(jù)平臺，可以更加精準地統(tǒng)籌基層社會力量參與社會治理，讓群眾少跑腿，讓信息多跑路，切實優(yōu)化力量配備，整合資源，及時解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，提升政府社會治理能力，加速推動基層治理信息化進程，促使我國社會治理創(chuàng)新發(fā)展得到極大優(yōu)化和改善。大數(shù)據(jù)通過發(fā)揮自身所具有的共享、方便、快捷、高效、開放等優(yōu)勢，在基層治理中凸顯出其強大作用及影響力。大數(shù)據(jù)時代某種程度放大了基層政府在社會治理領(lǐng)域存在的數(shù)據(jù)統(tǒng)籌、開放、整合、應(yīng)用及業(yè)務(wù)支撐等能力的不足，影響人民群眾對基層政府的信用度。為此，基層政府有必要積極適應(yīng)時代要求，運用大數(shù)據(jù)思維對基層政府社會治理進行流程再造，建立多維協(xié)同的數(shù)據(jù)共建共享體制。

大數(shù)據(jù)與基層治理相融合是時代所需

大數(shù)據(jù)是在數(shù)量巨大的各種數(shù)據(jù)當中，針對數(shù)據(jù)進行技術(shù)性以及關(guān)聯(lián)性分析，并通過分析從中挖掘出所需要的、具有價值的信息，同時把這些數(shù)據(jù)信息服務(wù)運用于特定的需求或目的當中，促使群眾需求能夠得到解決，并推動人民生活的優(yōu)化和改善。在技術(shù)領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)技術(shù)是通過數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲等分析解決方案。而在基層治理領(lǐng)域，其目的和關(guān)鍵是讓群眾需求得到解決，促使社會和諧、安穩(wěn)發(fā)展能夠得到維持和保障。重視基層治理與大數(shù)據(jù)相融合，能夠促進國家社會治理體系加快實現(xiàn)現(xiàn)代化，推動國家在社會治理方面所具備的能力得到提升，為國泰民安提供有效保障，具有積極重要的意義。

作為新興技術(shù)，大數(shù)據(jù)發(fā)展前景廣闊。當今世界，大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)深刻改變著人們的生產(chǎn)、生活方式。在基層治理中，大數(shù)據(jù)正日益成為社會管理的“強力推手”。伴隨社會環(huán)境的不斷改善，互聯(lián)網(wǎng)以及大數(shù)據(jù)的運用范疇越來越廣泛，其功能也日益強大。大數(shù)據(jù)作為提升政府治理能力的新途徑，將在促進國家治理體系現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用。大數(shù)據(jù)的采集、分析等有效推動了政府治理能力現(xiàn)代化進程。對于基層治理而言，大數(shù)據(jù)具有積極促進作用，大大促進了社會治理體制從碎片化到網(wǎng)格化的轉(zhuǎn)變，是基層治理進行正確合理決策以及準確預(yù)測判斷的高效輔助形式。通過日益完善的電子政務(wù)系統(tǒng)，不僅可以做到精準服務(wù)群眾，還能使權(quán)力運作有序、有效，極大促進政府與民眾的溝通互聯(lián)，構(gòu)建新型政民關(guān)系、暢通民主協(xié)商渠道。

“智造”數(shù)字化基層治理面臨的挑戰(zhàn)

基層治理思想觀念亟需革新提升。盡管我國已著手進行大數(shù)據(jù)模式下社會治理創(chuàng)新，但是一些基層治理部門和工作人員的思維觀念并沒有隨之發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，跟不上大數(shù)據(jù)思維。如一些基層政府部門掌握著大量與社會經(jīng)濟生活息息相關(guān)的數(shù)據(jù)，但由于對政務(wù)數(shù)據(jù)秘而不宣等原因，數(shù)據(jù)被鎖在柜中、被束之高閣，形成“數(shù)據(jù)壁壘”。一些基層干部的格局視野、思維觀念并沒有與大數(shù)據(jù)時代相適應(yīng)，導(dǎo)致人民群眾日益?zhèn)€性化以及多元化的需求無法得到有效滿足，社區(qū)事務(wù)難以有效推進，大數(shù)據(jù)思維與固有的基層治理方式難以科學(xué)結(jié)合，行政效能低下。

大數(shù)據(jù)技術(shù)尚未完全成熟。一方面，基層治理硬件設(shè)施與大數(shù)據(jù)運用契合度不高。大數(shù)據(jù)即意味著大機遇、大價值，也意味著大考驗、大挑戰(zhàn)，但基層大數(shù)據(jù)運用的硬件配備水平有待進一步提高。如在打造社區(qū)數(shù)字化方面，一些基層的投入資金較少，缺乏電腦、液晶電視等終端設(shè)備，以及大數(shù)據(jù)庫、大數(shù)據(jù)APP、具備數(shù)據(jù)采集及處理功能的大數(shù)據(jù)綜治中心等，不足以支撐數(shù)字化社區(qū)以及智慧化社區(qū)的落實，如何“向大數(shù)據(jù)要效率”成為基層治理待破解的難題之一。另一方面，基層治理“軟件”與大數(shù)據(jù)發(fā)展不匹配。人才缺乏一直是實現(xiàn)基層治理大數(shù)據(jù)化的難題之一。由于缺少大數(shù)據(jù)專業(yè)人才，部分基層自治組織和社會組織間欠缺科學(xué)有效的溝通及信息資源共享，導(dǎo)致大數(shù)據(jù)所具有的科學(xué)性、便利性、有效性無法得到充分運用和體現(xiàn)。如市場監(jiān)管種類繁多、數(shù)據(jù)量大，如何利用海量監(jiān)管數(shù)據(jù)及專業(yè)執(zhí)法職能為基層精細化治理發(fā)力，是各地市場監(jiān)管部門的工作重點。大數(shù)據(jù)時代的到來，令互聯(lián)網(wǎng)成為基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)據(jù)變成重要資源，這不僅需要數(shù)據(jù)處理技術(shù)的不斷創(chuàng)新，更需要增加網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及大數(shù)據(jù)技術(shù)等方面的專業(yè)人才，綜合利用各種計算機技術(shù)和知識，收集、整理海量數(shù)據(jù)并加以存儲，為支撐相關(guān)決策和行為做好數(shù)據(jù)準備，為解決實際問題提供決策依據(jù)。

加速實現(xiàn)“智造”數(shù)字化基層治理目標的路徑

以大數(shù)據(jù)提升基層治理水平。在基層治理實踐中，將大數(shù)據(jù)思維與基層服務(wù)有機結(jié)合，將基層治理的重心從基層管理轉(zhuǎn)移到基層服務(wù)上。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，為人民群眾提供更加多元化、高效有序的公眾服務(wù)，如政務(wù)辦理、政策法規(guī)消息通知、查詢服務(wù)等，可以拓寬服務(wù)范圍、簡化服務(wù)流程、提升服務(wù)效率，進一步增強人民群眾幸福感和滿意度。與此同時，還應(yīng)針對群眾需求進行開發(fā)創(chuàng)新，不斷推出符合群眾需求的新功能和新應(yīng)用，加速大數(shù)據(jù)在基層治理的全面推廣使用，助推基層治理現(xiàn)代化和數(shù)字化的實現(xiàn)。

以大數(shù)據(jù)構(gòu)建智慧社區(qū)。建設(shè)智慧社區(qū)，不能夠只是單純依靠軟件或者硬件提升來進行，更重要的是，要把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點。這就要求抓群眾最關(guān)心的問題，把民生疾苦放在心頭，在基層治理實踐中切實將相關(guān)軟硬件設(shè)備運用到實處，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)不斷完善信息服務(wù)平臺，提高社區(qū)居民服務(wù)的質(zhì)量以及水平。以信息服務(wù)平臺為載體，承載人民群眾需要的各種有關(guān)公共服務(wù)，減少社區(qū)服務(wù)成本，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)質(zhì)量以及效率，提高人民群眾對于社區(qū)服務(wù)的認可度以及支持度，促使社區(qū)居民在公共服務(wù)方面的需求得到滿足。如將云服務(wù)和大數(shù)據(jù)兩者進行有機結(jié)合，實現(xiàn)對社區(qū)的多樣性以及層次性的現(xiàn)代化治理，優(yōu)化社區(qū)生活體驗。不斷建設(shè)和完善智慧社區(qū)信息服務(wù)平臺，提高管理社區(qū)居民智能化程度。此外，還應(yīng)制定和實施對外信息共享制度，借助實行共享數(shù)據(jù)信息，更加有效地提升社區(qū)工作人員工作效率和水平。

培養(yǎng)基層大數(shù)據(jù)專業(yè)人才。大數(shù)據(jù)的價值堪比石油與黃金，大數(shù)據(jù)的發(fā)展關(guān)鍵還是靠人才。人才短缺問題已經(jīng)成為迫在眉睫需要解決的問題，尤其是在基層治理實踐方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)專業(yè)人才更是缺乏。因此，要想通過大數(shù)據(jù)技術(shù)“智造”數(shù)字化基層治理，大數(shù)據(jù)技術(shù)得到充分運用是關(guān)鍵，專業(yè)人才更是重中之重。這就要求對目前基層治理工作人員進行定期培訓(xùn)，提升他們在大數(shù)據(jù)方面的知識水平以及相關(guān)專業(yè)能力，強化基層治理工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，推動大數(shù)據(jù)技術(shù)在基層治理實踐方面達到成熟階段，進一步提高基層治理數(shù)字化程度。

（作者為西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，長沙理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師)

【注：本文系2018年度湖南省社科基金思想政治教育課題一般項目“習(xí)近平青年社會責(zé)任思想研究”（課題編號：18A07）階段性研究成果】

【參考文獻】

①黃仕玉：《大數(shù)據(jù)時代背景下的基層社會治理研究——以貴陽市為例》，《經(jīng)濟研究導(dǎo)刊》，2019年第10期。

②何曉斌、李政毅、盧春天：《大數(shù)據(jù)技術(shù)下的基層社會治理：路徑、問題和思考》，《西安交通大學(xué)學(xué)報》，2020年第1期。

③劉香玲：《依托大數(shù)據(jù)進行基層社會治理》，《湖北農(nóng)機化》，2017年第12期。

責(zé)編/賈娜 美編/楊玲玲

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