【摘要】過硬政法隊(duì)伍是法治中國建設(shè)和平安中國建設(shè)的人才保障、智力支持。黨的十八大以來,中央印發(fā)和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部也分別出臺了一系列規(guī)范性文件。研究這些規(guī)范性文件對法學(xué)教育具有重要啟示意義,包括堅(jiān)持德法兼修、增強(qiáng)政治意識;培養(yǎng)法學(xué)倫理、強(qiáng)化職業(yè)操守;增強(qiáng)問題意識、明確實(shí)踐導(dǎo)向等。
【關(guān)鍵詞】法治 法學(xué)教育 政法機(jī)關(guān) 隊(duì)伍建設(shè) 【中圖分類號】D92 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
政法隊(duì)伍是法治中國建設(shè)的重要力量,有利于發(fā)揮法學(xué)教育的社會功能;過硬隊(duì)伍建設(shè)能為法治中國建設(shè)和平安中國建設(shè)提供人才保障、智力支持。黨的十八大后僅兩個月,習(xí)近平總書記專門就做好新形勢下政法工作作出重要指示,強(qiáng)調(diào)政法機(jī)關(guān)要順應(yīng)人民對公共安全、司法公正權(quán)益保障的新期待,全力推進(jìn)平安中國、法治中國和過硬隊(duì)伍建設(shè)。平安中國、法治中國和過硬隊(duì)伍建設(shè)由此被確定為政法工作的奮斗目標(biāo),作為各級政法機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)性工程。對于過硬隊(duì)伍建設(shè)怎么抓,黨的十八大以來,中央印發(fā)和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部也分別出臺了一系列規(guī)范性文件。對這些規(guī)范性文件進(jìn)行文本分析,法學(xué)教育機(jī)構(gòu)可以因材施教、按需施教,從供給側(cè)對接法學(xué)人才需求,提高高校法學(xué)專業(yè)人才對政法機(jī)關(guān)需求變化的適應(yīng)性和靈活性,更好滿足法治中國建設(shè)的需要。
中央加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范性文件的基本精神分析
中央對于政法工作始終高度重視。1999年制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政法干部隊(duì)伍建設(shè)的決定》(以下簡稱《決定》),這是中央層面第一次就“政法隊(duì)伍建設(shè)”專門下發(fā)重要文件。2016年又印發(fā)《關(guān)于新形勢下加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》),這是黨的十八大以來中央首次就加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)下發(fā)綜合性指導(dǎo)文件。這兩個文件是一脈相承的關(guān)系,后者在前者的基礎(chǔ)上進(jìn)行了修訂、補(bǔ)充和完善。
二者都強(qiáng)調(diào)政法隊(duì)伍的思想政治建設(shè)問題,《意見》對理想信念有了新的更高標(biāo)準(zhǔn),專用一個部分?jǐn)⑹?ldquo;加強(qiáng)思想政治建設(shè)”;《決定》強(qiáng)調(diào)的“政治紀(jì)律”,在《意見》中進(jìn)一步細(xì)化為“政治品格”,并且加上“絕對忠誠的”的定語,提出把“國家政治安全放在第一位”等一系列要求,其中包括探索建立政治督察制度,定期對貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署、執(zhí)行黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止行為;《意見》將“職業(yè)道德教育”發(fā)展為“政法職業(yè)精神”的培育和踐行,體現(xiàn)了對政法隊(duì)伍職業(yè)化目標(biāo)的呼應(yīng)和落實(shí)。
二者都強(qiáng)調(diào)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的問題,《意見》的要求更為全面具體。一是提高政法隊(duì)伍的法律素養(yǎng),如《決定》提出“要堅(jiān)持法律面前人人平等,嚴(yán)肅執(zhí)法,秉公辦案”等,但《意見》將這一問題作為“履職能力”放在第三個部分進(jìn)行集中論述。二是提出加強(qiáng)教育、培訓(xùn)。《決定》把“學(xué)法”作為關(guān)鍵詞,要求教育主管部門和政法各部門“深化政法院校教學(xué)改革”,“廣泛開展多種形式和多層次的在職干部教育培訓(xùn)”;《意見》著眼國際新形勢、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和社會結(jié)構(gòu)新變化,更加強(qiáng)調(diào)“執(zhí)法司法專業(yè)能力”,提出“建立以法律職業(yè)需求為導(dǎo)向的教育培養(yǎng)模式”。三是強(qiáng)調(diào)政法干部學(xué)法懂法問題?!稕Q定》規(guī)定政法部門的主要領(lǐng)導(dǎo)干部“有較強(qiáng)的法制觀念和群眾觀念,具有較高的執(zhí)法能力和領(lǐng)導(dǎo)水平”,《意見》把“忠誠可靠”“學(xué)法懂法”并列為必備條件。
二者都對加強(qiáng)政法隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)作出安排部署,《意見》體現(xiàn)了中央關(guān)于作風(fēng)建設(shè)和開展反腐敗斗爭的最新要求?!稕Q定》的提法是“大力加強(qiáng)政法干部隊(duì)伍的監(jiān)督管理”,要求完善制度、研究措施、落實(shí)責(zé)任,充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用,實(shí)行司法公開,定期開展政法干部隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)整頓和執(zhí)法檢查。《意見》主要闡述了堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面、持續(xù)整改作風(fēng)突出問題、完善權(quán)力約束監(jiān)督機(jī)制等問題,這進(jìn)一步深化了政法隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的要求。
政法各部門加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)的具體安排及其比較分析
政法隊(duì)伍是政法機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的一個總稱,主要包括黨的各級政法委員會、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍。2013年政法各部門紛紛出臺加強(qiáng)各自隊(duì)伍建設(shè)的意見,主要包括:最高人民法院《關(guān)于新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》,最高人民檢察院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檢察隊(duì)伍建設(shè)的意見》,公安部《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下公安隊(duì)伍建設(shè)的意見》,司法部《關(guān)于新形勢下加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)的意見》。由于國家安全機(jī)關(guān)的特殊性,其隊(duì)伍建設(shè)方面的文件無法獲取,亦不列為分析對象。通過對公、檢、法、司加強(qiáng)自身系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)的四個政策文本的分析,可見它們都高度重視思想政治建設(shè),強(qiáng)調(diào)政法隊(duì)伍應(yīng)具備絕對忠誠的政治品格。
關(guān)于政法隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)?!兑庖姟钒?ldquo;堅(jiān)持中國特色社會主義政法隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化方向”作為一條指導(dǎo)思想。因此,政法各部門意見也都圍繞這一指導(dǎo)思想作了充分的論述和部署。最高院意見把堅(jiān)持“三化”建設(shè)方向作為加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的五項(xiàng)基本要求之一;最高檢意見用兩個部分分別論述檢察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)和職業(yè)化建設(shè);公安部意見突出了職業(yè)精神塑造和職業(yè)保障體系建設(shè)兩個方面;司法部意見強(qiáng)調(diào)按照正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化要求加強(qiáng)業(yè)務(wù)工作能力建設(shè)。
關(guān)于政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是政法機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn),走上政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位也是很多法律人才的職業(yè)目標(biāo)。最高法要求堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn),選優(yōu)配強(qiáng)各級人民法院院長,著力改善班子知識、專業(yè)、經(jīng)歷和年齡結(jié)構(gòu),增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能。司法部始終突出抓好領(lǐng)導(dǎo)班子這個“關(guān)鍵少數(shù)”制定符合司法行政職業(yè)特點(diǎn)的干部考核評價辦法,注重考察政治品格、法治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和工作實(shí)績。公安部積極構(gòu)建系統(tǒng)規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)干部選用及教育管理監(jiān)督工作機(jī)制,推動落實(shí)地方公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)一般由同級政府副職兼任和異地交流制度。最高檢建立落實(shí)重大問題調(diào)研制度,提高運(yùn)用法律政策、應(yīng)對復(fù)雜局面、具備戰(zhàn)略和創(chuàng)新思維、引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展、履行法律監(jiān)督職責(zé)的能力。
關(guān)于紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。要求政法干部有更高的操守準(zhǔn)則,如公安部意見要求健全民警職業(yè)道德準(zhǔn)則、職業(yè)行為規(guī)范,加強(qiáng)職業(yè)倫理、職業(yè)操守教育,完善職業(yè)道德評價機(jī)制,使民警養(yǎng)成崇尚法治、恪守良知、理性公允的職業(yè)品格。要求政法隊(duì)伍中的作風(fēng)建設(shè)有更高標(biāo)準(zhǔn),如司法部意見要求開展“六條禁令”“六個一律”“六個絕不允許”等執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查。要求政法干部遵守更嚴(yán)格的紀(jì)律,如公安部意見提出健全特殊職權(quán)監(jiān)督機(jī)制,建立崗位職權(quán)利益回避制度。
對法學(xué)教育的幾點(diǎn)啟示
堅(jiān)持德法兼修,增強(qiáng)政治意識。培養(yǎng)法律人才正確的政治意識是法律教育的應(yīng)有之義。堅(jiān)持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化,加快推進(jìn)政法領(lǐng)域全面深化改革,使政法干部忠誠履職盡責(zé),勇于擔(dān)當(dāng)作為,銳意改革創(chuàng)新,履行好維護(hù)國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責(zé)任務(wù);堅(jiān)持用馬克思主義法學(xué)思想和中國特色社會主義法治理論全方位占領(lǐng)法學(xué)教育和研究陣地,注重培養(yǎng)政法工作人員法律思維和政治思維,培養(yǎng)更多法治中國建設(shè)的中堅(jiān)力量。
培養(yǎng)法學(xué)倫理,強(qiáng)化職業(yè)操守。德法兼修的另外一個重點(diǎn)是法學(xué)人才職業(yè)倫理的培養(yǎng)。通過加強(qiáng)職業(yè)倫理控制借助職業(yè)便利實(shí)施的非道德行為,加強(qiáng)社會公益教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化教育,培養(yǎng)政法各部門亟需的富于正義感、責(zé)任感和高尚情操的法學(xué)人才;樹立德才兼?zhèn)?、以德為先的教育方向,切?shí)提高整個政法隊(duì)伍的公信力。這不僅是維護(hù)政法部門工作人員個體的職業(yè)操守,更是維護(hù)整個政法系統(tǒng)道義合法性的必需。
增強(qiáng)問題意識,明確實(shí)踐導(dǎo)向。在重視提高學(xué)生法學(xué)理論水平的基礎(chǔ)上,更加重視提高學(xué)生綜合運(yùn)用能力;避免將法學(xué)教育目標(biāo)設(shè)定為技術(shù)和技巧教育的“司法中心主義”,將法治實(shí)踐中急需解決的新發(fā)案例及時轉(zhuǎn)化為教學(xué)資源;著力強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué),特別是引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注信息化、全球化時代背景下犯罪網(wǎng)絡(luò)化等最新實(shí)踐問題,教育學(xué)生立足法律條文綜合考慮解決問題的法律效果、社會效果、政治效果;支持學(xué)生參與法律援助、自主創(chuàng)業(yè)等活動,加大實(shí)務(wù)部門與法學(xué)教育科研機(jī)構(gòu)的交流合作。
(作者為西北政法大學(xué)博士研究生)
【參考文獻(xiàn)】
①中共中央文獻(xiàn)研究室編:《十三大以來重要文獻(xiàn)選編(中)》,北京:中共中央文獻(xiàn)出版社,2011年。
責(zé)編/張忠華 美編/楊玲玲
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