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“對(duì)上負(fù)責(zé)”與“對(duì)下負(fù)責(zé)”的統(tǒng)一

核心提示: “對(duì)上負(fù)責(zé)”與“對(duì)下負(fù)責(zé)”本不是一對(duì)矛盾關(guān)系,二者是對(duì)人民負(fù)責(zé)的兩個(gè)不同表現(xiàn)方面。個(gè)別基層組織仍存有官僚主義和形式主義的作風(fēng),導(dǎo)致一些干部只對(duì)上負(fù)責(zé)、不對(duì)下負(fù)責(zé),其深層次原因就在于對(duì)人民負(fù)責(zé)的缺失。事實(shí)上,對(duì)下負(fù)責(zé)就是對(duì)上負(fù)責(zé),對(duì)上負(fù)責(zé)的根本目的也在于對(duì)人民負(fù)責(zé),決不能割裂對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的統(tǒng)一關(guān)系。廣大基層干部必須牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念,堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際,在實(shí)際工作中將對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)有機(jī)結(jié)合起來(lái),同時(shí)還需要上級(jí)組織切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān),創(chuàng)新工作方法,建立起有效維護(hù)對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)相統(tǒng)一的制度

【摘要】“對(duì)上負(fù)責(zé)”與“對(duì)下負(fù)責(zé)”本不是一對(duì)矛盾關(guān)系,二者是對(duì)人民負(fù)責(zé)的兩個(gè)不同表現(xiàn)方面。個(gè)別基層組織仍存有官僚主義和形式主義的作風(fēng),導(dǎo)致一些干部只對(duì)上負(fù)責(zé)、不對(duì)下負(fù)責(zé),其深層次原因就在于對(duì)人民負(fù)責(zé)的缺失。事實(shí)上,對(duì)下負(fù)責(zé)就是對(duì)上負(fù)責(zé),對(duì)上負(fù)責(zé)的根本目的也在于對(duì)人民負(fù)責(zé),決不能割裂對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的統(tǒng)一關(guān)系。廣大基層干部必須牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念,堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際,在實(shí)際工作中將對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)有機(jī)結(jié)合起來(lái),同時(shí)還需要上級(jí)組織切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān),創(chuàng)新工作方法,建立起有效維護(hù)對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)相統(tǒng)一的制度體系,搭建起對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的橋梁。

【關(guān)鍵詞】對(duì)人民負(fù)責(zé) 對(duì)上負(fù)責(zé) 對(duì)下負(fù)責(zé) 官僚主義 形式主義 【中圖分類(lèi)號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

基層黨組織是我們黨的執(zhí)政根基,我們黨的一切政策和方針都要靠基層組織中的黨員來(lái)落實(shí),基層黨員是黨與群眾聯(lián)系的“最后一公里”。當(dāng)前,一些基層干部片面理解、人為地割裂了對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的統(tǒng)一關(guān)系,只唯上不唯實(shí)、只唯己不唯民、只唯官不唯事。正所謂“眼睛朝上不朝下”“只考慮領(lǐng)導(dǎo)滿意、不顧及基層干部群眾感受”。對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)本就是統(tǒng)一的,只對(duì)上負(fù)責(zé)而不對(duì)下負(fù)責(zé),就是工作作風(fēng)出了問(wèn)題,深層次看是忽視了對(duì)人民負(fù)責(zé)。因此,基層黨員干部必須把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一到對(duì)人民負(fù)責(zé)上來(lái),堅(jiān)持以人民為中心,保持對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的一致性。

只對(duì)上負(fù)責(zé)、不對(duì)下負(fù)責(zé)的深層次原因

只對(duì)上負(fù)責(zé)、不對(duì)下負(fù)責(zé)是工作作風(fēng)出了問(wèn)題,習(xí)近平總書(shū)記指出:“工作作風(fēng)上的問(wèn)題絕對(duì)不是小事,如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣,任其發(fā)展下去,就會(huì)像一座無(wú)形的墻把我們黨和人民群眾隔開(kāi),我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量。”當(dāng)前基層干部出現(xiàn)只對(duì)上負(fù)責(zé)、不對(duì)下負(fù)責(zé)的現(xiàn)象,正是官僚主義、形式主義作風(fēng)的表現(xiàn),是扭曲的政績(jī)觀在作祟。但從更深層次看,對(duì)人民負(fù)責(zé)的缺失才是更根本的原因。

深層原因之一:官僚主義造成只對(duì)上負(fù)責(zé)。只對(duì)上負(fù)責(zé)、不對(duì)下負(fù)責(zé)所體現(xiàn)出的作風(fēng)問(wèn)題之一就是官僚主義,在官僚主義環(huán)境下,一切以官為本,只唯上不唯實(shí),保住“烏紗帽”比什么都重要。當(dāng)官員的任命權(quán)都集中到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)那里,一名官員干得怎么樣,全靠上級(jí)拍板,老百姓說(shuō)了一概不算,那么基層干部的眼睛自然只會(huì)朝上;同理,對(duì)基層干部的考核權(quán)力也集中在上級(jí),干得多還是干得少、干得好還是干得壞,全憑上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一句話,基層干部工作做得再好,基層群眾再怎么認(rèn)可,只要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不認(rèn)可,一切等于白干。如果這樣的風(fēng)氣在基層組織中長(zhǎng)期蔓延,我們的基層干部就只能唯上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“馬首是瞻”,這就會(huì)嚴(yán)重侵蝕我們的執(zhí)政根基。

習(xí)近平總書(shū)記曾深刻指出:“官僚主義實(shí)質(zhì)是封建殘余思想作祟,根源是官本位思想嚴(yán)重、權(quán)力觀扭曲,做官當(dāng)老爺,高高在上,脫離群眾,脫離實(shí)際。”官僚主義的一大危害就是脫離群眾,脫離群眾的危險(xiǎn)是我們黨始終面臨的重大危險(xiǎn),一名干部如果脫離了群眾,就會(huì)導(dǎo)致工作部署與現(xiàn)實(shí)實(shí)際脫節(jié),無(wú)法真實(shí)有效地開(kāi)展工作。一方面,如果基層干部脫離了群眾,就不能及時(shí)準(zhǔn)確地了解群眾需求,反映群眾意見(jiàn),代表群眾利益。另一方面,如果上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)脫離了群眾,就會(huì)不了解基層工作的特點(diǎn)和困難,制定不切實(shí)際的目標(biāo)要求,給基層干部增加很多不必要的負(fù)擔(dān)。

深層原因之二:形式主義導(dǎo)致“對(duì)上糊弄、對(duì)下欺瞞”。只對(duì)上負(fù)責(zé)、不對(duì)下負(fù)責(zé)所體現(xiàn)的另一大作風(fēng)問(wèn)題就是形式主義。一些地方形式主義問(wèn)題嚴(yán)重,以會(huì)議傳達(dá)會(huì)議、以文件落實(shí)文件,照本宣科、刻意搞傳達(dá)不過(guò)夜,隨意要求基層填表報(bào)數(shù),濫用“一票否決權(quán)”,動(dòng)輒簽署“責(zé)任狀”,搞“數(shù)字里出政績(jī)”“材料中見(jiàn)成效” ……這些形式主義及其變種表現(xiàn),給基層干部造成了極大的負(fù)擔(dān),無(wú)形中消耗了基層干部為民辦實(shí)事的時(shí)間和精力。例如,某地制定環(huán)境治理應(yīng)急預(yù)案照搬照抄,在正式文件中出現(xiàn)他縣地名;某地街道辦主任表示,一年用于迎接檢查準(zhǔn)備的紙質(zhì)臺(tái)賬裝了100多盒,但上級(jí)檢查往往走馬觀花,隨便翻翻了事,部分材料還在倉(cāng)庫(kù)堆著;某鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記也表示,上級(jí)檢查過(guò)于頻繁,有一天早上接待了13個(gè)檢查團(tuán),只能讓全部干部齊上陣,疲于應(yīng)付。

習(xí)近平總書(shū)記指出:“形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義,根源是政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失,用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí),用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問(wèn)題。”內(nèi)容與形式是辯證統(tǒng)一的,當(dāng)形式適應(yīng)于內(nèi)容時(shí),能起到促進(jìn)的作用;當(dāng)重形式大于重內(nèi)容時(shí),就會(huì)陷入形式主義的窠臼,起到阻礙的作用?;鶎庸ぷ鞒霈F(xiàn)形式主義的問(wèn)題,很大程度上是由于上級(jí)考核規(guī)則不合理。一方面是各種檢查、考核過(guò)于頻繁,有人形容基層工作是“上面千條線,下面一根針”,各方面的工作都需要基層來(lái)落實(shí),于是各方面也都來(lái)到基層進(jìn)行考核,這事實(shí)上是很多職能部門(mén)將自身責(zé)任推卸給基層而造成的結(jié)果。另一方面是考核方式、導(dǎo)向不正確,有些上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)基層檢查就是看材料、聽(tīng)匯報(bào),一點(diǎn)不接地氣,導(dǎo)致基層干部只會(huì)在寫(xiě)材料和作匯報(bào)上下功夫,從材料中謀政績(jī);另外,上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)考核權(quán)重過(guò)大,在考核過(guò)程中不傾聽(tīng)人民的聲音、不看群眾的口碑,使得基層干部忽視群眾,惡劣者甚至欺瞞群眾。

深層原因之三:宗旨意識(shí)淡薄是更深層次的原因。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“作風(fēng)問(wèn)題根本上是黨性問(wèn)題。作風(fēng)反映的是形象和素質(zhì),體現(xiàn)的是黨性,起決定作用的也是黨性。”對(duì)于作風(fēng)問(wèn)題我們需要上升到黨性的高度來(lái)考察,基層干部出現(xiàn)只對(duì)上負(fù)責(zé)、不對(duì)下負(fù)責(zé)的作風(fēng)問(wèn)題,根本原因是黨性不足。黨性與人民性是統(tǒng)一的,所謂黨性,就是堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨,就是堅(jiān)持人民性。

按照政治學(xué)的原理,誰(shuí)賦予權(quán)力就要對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)。我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家,國(guó)家一切權(quán)力屬于人民,人民才是這個(gè)國(guó)家真正的主人,一切國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力都是人民賦予的。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,是我國(guó)的執(zhí)政黨,我們黨執(zhí)政的基礎(chǔ)在人民,權(quán)力也來(lái)自于人民,只有堅(jiān)持從群眾中來(lái),到群眾中去,才能真正履行好自己的職責(zé),完成好自己的使命。我們的廣大黨員干部應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)到,自己手中的權(quán)力是人民授予的,只有用手中的權(quán)力更好地為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé),才能不辜負(fù)人民重托,才能實(shí)現(xiàn)人民美好愿望?,F(xiàn)在有些基層干部只看到自己的權(quán)力直接來(lái)源于上級(jí)組織,卻不能意識(shí)到這個(gè)權(quán)力的根本來(lái)源是人民群眾,因而出現(xiàn)了只求領(lǐng)導(dǎo)滿意,不顧群眾感受的錯(cuò)誤行為。

對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一于對(duì)人民負(fù)責(zé)

對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)是不存在矛盾的,決不可片面理解或人為割裂。習(xí)近平總書(shū)記早在2006年擔(dān)任浙江省委書(shū)記時(shí)就撰文指出:“所謂對(duì)上負(fù)責(zé),就是對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé);所謂對(duì)下負(fù)責(zé),就是對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō),對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)從來(lái)都是統(tǒng)一的、不可分割的,對(duì)黨負(fù)責(zé),就是對(duì)人民負(fù)責(zé);對(duì)人民負(fù)責(zé),就是對(duì)黨負(fù)責(zé)。兩者統(tǒng)一于對(duì)黨和人民事業(yè)的高度責(zé)任之中,其本質(zhì)就在于立黨為公、執(zhí)政為民。只有在工作中始終堅(jiān)持對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的一致性,才能真正盡到職、負(fù)好責(zé)。”由此可見(jiàn),無(wú)論是對(duì)上負(fù)責(zé)還是對(duì)下負(fù)責(zé),都是對(duì)人民負(fù)責(zé),二者統(tǒng)一于對(duì)人民負(fù)責(zé),對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)只是對(duì)人民負(fù)責(zé)的不同表現(xiàn)方面,決不能割裂對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的關(guān)系。

統(tǒng)一的根本:對(duì)下負(fù)責(zé)就是對(duì)上負(fù)責(zé)。實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民的根本利益是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),不論哪一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部,工作的中心任務(wù)和最終目的都是為了實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益,為了滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。人民對(duì)美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)。各級(jí)機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要切實(shí)承擔(dān)起自己的責(zé)任,始終把對(duì)人民負(fù)責(zé)放在首位,努力成為一支讓黨放心、讓人民滿意的干部隊(duì)伍。

對(duì)下負(fù)責(zé)就是對(duì)上負(fù)責(zé),廣大基層干部需要轉(zhuǎn)變過(guò)往觀念,不能把對(duì)上負(fù)責(zé)片面理解為完成上級(jí)任務(wù)、接受上級(jí)考核,而要把“讓群眾滿意”也作為對(duì)上負(fù)責(zé)的范疇。一方面,上級(jí)組織的政策方針需要靠基層干部來(lái)貫徹落實(shí),上級(jí)組織布置的任務(wù)要求歸根結(jié)底是要實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民的利益,對(duì)下負(fù)責(zé)的過(guò)程就是完成上級(jí)任務(wù)的過(guò)程。另一方面,基層干部只有密切聯(lián)系群眾,及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)反映人民群眾訴求,解決人民群眾在生產(chǎn)生活中遇到的困難,使上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)真正了解基層群眾需求和狀況,才能更好調(diào)動(dòng)相關(guān)資源、制定相關(guān)政策,從而提高為老百姓做實(shí)事的本領(lǐng)和效率。正是在這個(gè)意義上,對(duì)下負(fù)責(zé)就等同于對(duì)上負(fù)責(zé)。

統(tǒng)一的目的:對(duì)上負(fù)責(zé)的根本目的在于對(duì)人民負(fù)責(zé)。各級(jí)機(jī)關(guān)干部不論開(kāi)展什么樣的工作,目的都在于對(duì)人民負(fù)責(zé),對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)都是對(duì)人民負(fù)責(zé)的一種手段,是實(shí)現(xiàn)人民利益的方式方法。因此,對(duì)人民負(fù)責(zé)與對(duì)上、對(duì)下負(fù)責(zé)是目的與手段的關(guān)系。目的只有一個(gè),而實(shí)現(xiàn)目的的手段可以有很多,但是所有的手段都指向同一個(gè)目的,都要統(tǒng)一到為人民負(fù)責(zé)的目的上來(lái)?,F(xiàn)在有些基層干部之所以割裂了對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的關(guān)系,只對(duì)上負(fù)責(zé)而不對(duì)下負(fù)責(zé),就是顛倒了目的與手段的關(guān)系,把對(duì)上負(fù)責(zé)當(dāng)作了目的,反而忽視了對(duì)人民負(fù)責(zé)這一根本目的,從而陷入了誤區(qū)。

習(xí)近平總書(shū)記在講話中強(qiáng)調(diào):“一切國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,無(wú)論身居多高的職位,都必須牢記我們的共和國(guó)是中華人民共和國(guó),始終要把人民放在心中最高的位置,始終全心全意為人民服務(wù),始終為人民利益和幸福而努力工作。”對(duì)下負(fù)責(zé)是直接對(duì)人民負(fù)責(zé)的過(guò)程,基層干部通過(guò)直接與基層群眾接觸,可以直接為人民利益和幸福而努力。對(duì)上負(fù)責(zé)是間接對(duì)人民負(fù)責(zé),基層干部服從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo),接受上級(jí)安排,其根本目的也在于對(duì)人民負(fù)責(zé)。但如果因?yàn)橹粚?duì)上負(fù)責(zé)而影響到了對(duì)下負(fù)責(zé),就違背了對(duì)上負(fù)責(zé)的初衷和根本目的?;鶎痈刹恳欢ㄒ压ぷ鞯闹行娜蝿?wù)聚焦到對(duì)人民負(fù)責(zé)上來(lái),無(wú)論是對(duì)上負(fù)責(zé)還是對(duì)下負(fù)責(zé),都要把對(duì)人民負(fù)責(zé)這一根本原則放在首位,真正把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。明確了工作的根本標(biāo)準(zhǔn),有了正確價(jià)值追求的指引,基層干部才能正確處理好對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的關(guān)系。

統(tǒng)一的關(guān)系:不能割裂對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的關(guān)系。對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)是一個(gè)整體,是對(duì)人民負(fù)責(zé)的兩個(gè)不同表現(xiàn)方面,決不能割裂對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的關(guān)系。對(duì)上負(fù)責(zé)體現(xiàn)的是一名黨員干部的黨性,對(duì)下負(fù)責(zé)體現(xiàn)的則是黨員干部的人民性,而黨性和人民性從來(lái)都是統(tǒng)一的。正如習(xí)近平總書(shū)記指出:“黨性和人民性從來(lái)都是一致的、統(tǒng)一的。我們黨是全心全意為人民服務(wù)、代表中國(guó)最廣大人民根本利益、來(lái)自人民為了人民的馬克思主義政黨。從本質(zhì)上說(shuō),堅(jiān)持黨性就是堅(jiān)持人民性,堅(jiān)持人民性就是堅(jiān)持黨性,黨性寓于人民性之中,沒(méi)有脫離人民性的黨性,也沒(méi)有脫離黨性的人民性。”因此,決不能割裂對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的統(tǒng)一關(guān)系。

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì),同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì),始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。片面理解、人為割裂對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的關(guān)系,就會(huì)使對(duì)上負(fù)責(zé)失去對(duì)人民負(fù)責(zé)的內(nèi)涵與意義,導(dǎo)致我們的工作背離自己的宗旨和性質(zhì)。我們要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民,就要時(shí)刻體現(xiàn)出我們的人民性,到人民中尋找智慧、汲取力量。中國(guó)共產(chǎn)黨是在人民中誕生,又在人民中發(fā)展壯大的,我們黨與人民一刻也不能分割,黨一旦離開(kāi)了人民群眾,就像魚(yú)兒離開(kāi)了水,就成為了“無(wú)根之木”,自然不能發(fā)展持久。不離開(kāi)群眾就要對(duì)人民負(fù)責(zé),就要把對(duì)人民負(fù)責(zé)貫穿到一切工作的始終,不能片面理解甚至忽視對(duì)人民負(fù)責(zé)的重要意義。

堅(jiān)持對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的一致性

馬克思和恩格斯在《德意志意識(shí)形態(tài)》中有這樣一段話:“對(duì)實(shí)踐的唯物主義者即共產(chǎn)主義者來(lái)說(shuō),全部問(wèn)題都在于使現(xiàn)存世界革命化,實(shí)際地反對(duì)并改變現(xiàn)存的事物。”對(duì)于我們共產(chǎn)黨人來(lái)說(shuō),不斷解決和超越現(xiàn)實(shí)世界中出現(xiàn)的問(wèn)題和不足,是對(duì)我們的必然要求。當(dāng)前,一些基層組織出現(xiàn)了只對(duì)上負(fù)責(zé)、不對(duì)下負(fù)責(zé)的問(wèn)題,我們必須采取措施著力進(jìn)行整治,堅(jiān)持對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的一致性。務(wù)必使廣大基層干部牢固樹(shù)立以人民為中心的思想意識(shí),堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際,擅用一般與個(gè)別、普遍與特殊的辯證法;還要從上到下切實(shí)解決基層干部負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題,通過(guò)創(chuàng)新工作方法,探索保障對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)相統(tǒng)一的制度體系。

第一,要牢固樹(shù)立“以人民為中心”的思想。黨的十九大報(bào)告提出,必須堅(jiān)持以人民為中心:“人民是歷史的創(chuàng)造者,是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。必須堅(jiān)持人民主體地位,堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民,踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中,把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo),依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。”馬克思主義理論深刻揭示出了人民群眾創(chuàng)造歷史這一偉大結(jié)論,人民性是馬克思主義最鮮明的品格。尊重人民主體地位,發(fā)揮人民首創(chuàng)精神,就要堅(jiān)持以人民為中心的思想,做到情為民所系、利為民所謀。

習(xí)近平總書(shū)記指出:“人民是歷史的創(chuàng)造者,人民是真正的英雄。波瀾壯闊的中華民族發(fā)展史是中國(guó)人民書(shū)寫(xiě)的!博大精深的中華文明是中國(guó)人民創(chuàng)造的!歷久彌新的中華民族精神是中國(guó)人民培育的!中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍是中國(guó)人民奮斗出來(lái)的!”中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命,就是為中國(guó)人民謀幸福,為中華民族謀復(fù)興。這個(gè)初心和使命是激勵(lì)中國(guó)共產(chǎn)黨人不斷前進(jìn)的根本動(dòng)力。堅(jiān)持以人民為中心,體現(xiàn)的是共產(chǎn)黨人不忘初心、牢記使命的自覺(jué)擔(dān)當(dāng);堅(jiān)持以人民為中心,才能把黨的前途事業(yè)與人民群眾的創(chuàng)造力相結(jié)合;堅(jiān)持以人民為中心,是落實(shí)對(duì)人民負(fù)責(zé)的必然要求。廣大基層干部要牢固樹(shù)立以人民為中心的思想,做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,貫徹黨的群眾路線,尊重人民群眾首創(chuàng)精神,始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系,凝聚起眾志成城的磅礴力量,以永不懈怠、一往無(wú)前的姿態(tài),為實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往而努力奮斗。

第二,要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際,結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性開(kāi)展工作。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際,就是既要吃透上情,又要摸清下情,正確處理好普遍與特殊、一般與個(gè)別的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記曾指出:“如果在貫徹落實(shí)上級(jí)精神時(shí),在體現(xiàn)基層和群眾的愿望時(shí),只是依樣畫(huà)葫蘆,不善于上下結(jié)合,其結(jié)果必然是貌似‘負(fù)責(zé)’,實(shí)乃敷衍塞責(zé)。”一些基層干部在執(zhí)行上級(jí)部署中,盲目推進(jìn)工作,完全不顧基層實(shí)際和群眾需求,做一些不切實(shí)際的事情,甚至弄虛作假,其結(jié)果必然導(dǎo)致民怨沸騰,就會(huì)削弱我們黨的威信和群眾基礎(chǔ)。

堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際,首先要大興調(diào)查研究之風(fēng),這也正是密切聯(lián)系群眾的一個(gè)方面。列寧指出:“如果黨的勸告同人民自身的生活經(jīng)驗(yàn)所教給他們的東西不相一致的話,千百萬(wàn)人是決不會(huì)聽(tīng)從這種勸告的。”因此各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部需要到群眾中去,增強(qiáng)同人民群眾的感情,提升做群眾工作的能力,通過(guò)調(diào)查研究,準(zhǔn)確把脈基層“癥結(jié)”,因病因癥施藥。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際,其次要突出實(shí)踐導(dǎo)向,任何理論和政策都是在實(shí)踐中產(chǎn)生、在實(shí)踐中發(fā)展的,正確反映實(shí)踐狀況的理論或政策才能指導(dǎo)實(shí)踐進(jìn)程的發(fā)展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要充分重視實(shí)踐的重要性,自覺(jué)融入到人民群眾的偉大實(shí)踐中去,真抓實(shí)干為人民造福。最后,堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際,既要領(lǐng)會(huì)上級(jí)精神,又要結(jié)合實(shí)際開(kāi)展工作,既不能照本宣科執(zhí)行上級(jí)任務(wù),又不能以照顧群眾利益為借口推卸和逃避責(zé)任,拒不執(zhí)行上級(jí)正確指示。

第三,要用制度保障對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的一致性。沒(méi)有規(guī)矩,不成方圓。制度具有硬約束力,必須著力構(gòu)建保持對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)一致性的制度,通過(guò)制度強(qiáng)化對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)相一致的意識(shí),提高對(duì)人民負(fù)責(zé)的效果和水平。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào):“各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí),帶頭維護(hù)制度權(quán)威,做制度執(zhí)行的表率,帶動(dòng)全黨全社會(huì)自覺(jué)尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度。”要想真正使黨員干部把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái),必須加強(qiáng)制度建設(shè),創(chuàng)新工作方法,營(yíng)造良好干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。

一是建立基層干部定期聯(lián)系群眾制度,給基層干部創(chuàng)造扎根基層的時(shí)間和機(jī)會(huì),保障基層干部有足夠精力深入了解群眾,在聯(lián)系期內(nèi)盡量不分配其他工作,使基層干部真正能夠“靜下心”“俯下身”。二是改革基層干部考核和選拔制度,進(jìn)一步提高群眾滿意度的考評(píng)比重,注重了解群眾對(duì)干部的口碑,絕不選拔任用“只顧領(lǐng)導(dǎo)滿意、不顧群眾反對(duì)”的干部。三是建立工作長(zhǎng)期規(guī)劃制度,各級(jí)組織應(yīng)當(dāng)提前建立工作推進(jìn)時(shí)間表或路線圖,做好長(zhǎng)期有效的規(guī)劃,不搞“突然襲擊”,給基層了解情況、上報(bào)材料留出足夠的時(shí)間,不能刻意為了提高效率而強(qiáng)制要求基層短時(shí)間內(nèi)提供數(shù)據(jù)。

(作者為中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)哲學(xué)教研部副主任、教授、博導(dǎo);中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)研究生院馬克思主義哲學(xué)專業(yè)博士研究生張愷對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))

【參考文獻(xiàn)】

①《馬克思恩格斯選集》(第1卷),北京:人民出版社,2012年。

②《習(xí)近平談治國(guó)理政》,北京:外文出版社,2014年。

③習(xí)近平:《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》,北京:人民出版社,2017年。

責(zé)編/谷漩 美編/王夢(mèng)雅

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