【摘要】疫情沖擊迫使企業(yè)停工停產(chǎn),企業(yè)無(wú)法賺取利潤(rùn),只能靠自有資金和金融機(jī)構(gòu)貸款等外部資金來(lái)維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)。而小企業(yè)因?yàn)楦鞣N原因很難得到外部資金,完全依賴(lài)自有資金。在自有資金非常有限的前提下,小企業(yè)很難渡過(guò)難關(guān)。當(dāng)眾多小企業(yè)不得不退出市場(chǎng)時(shí),不僅增加了勞動(dòng)市場(chǎng)的就業(yè)壓力,降低了家庭的收入水平,并進(jìn)一步降低家庭的消費(fèi)需求;而且會(huì)影響到產(chǎn)業(yè)鏈的整體復(fù)蘇,增加產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)難度,給整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇施加巨大的壓力。鑒于此,通過(guò)恰當(dāng)?shù)恼咴O(shè)計(jì),幫助眾多小企業(yè)渡過(guò)難關(guān),可能是當(dāng)下政府面臨的最重要的任務(wù)。
【關(guān)鍵詞】小企業(yè) 疫情 政策支持 【中圖分類(lèi)號(hào)】D601 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
自2019年12月以來(lái),新冠肺炎疫情來(lái)勢(shì)兇猛,牽動(dòng)著每個(gè)人的心。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視,多次進(jìn)行研究部署,全國(guó)上下形成全面動(dòng)員、全面部署、全面加強(qiáng)疫情防控工作的聯(lián)防聯(lián)控局面。在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下,通過(guò)艱苦的努力,疫情得到了有效遏制。疫情帶來(lái)的影響是非常廣泛的,不僅改變了人們的日常生活方式和諸多觀念,也改變了社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的生態(tài)。首當(dāng)其沖的是消費(fèi),疫情限制了人們的工作和生活,很多人不得不暫時(shí)中止工作居家自我隔離,導(dǎo)致收入來(lái)源缺失,收入水平下降,這直接影響到人們的消費(fèi);同時(shí)疫情也降低了人們的消費(fèi)頻率和消費(fèi)內(nèi)容,進(jìn)一步導(dǎo)致宏觀消費(fèi)水平的下降。疫情發(fā)生以來(lái),中小企業(yè)的發(fā)展也受到了沖擊和影響。中小企業(yè)自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較弱,復(fù)工復(fù)產(chǎn)中遇到的困難不少。貸款難、貸款貴,一直是中小企業(yè)融資的痛點(diǎn)。疫情之下,這一問(wèn)題更加凸顯。減免租金稅收,降低融資成本,優(yōu)化政府服務(wù)……一系列政策組合拳馳援,不少中小企業(yè)迎難而上、逆境突圍,為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展提供了新的生機(jī)和活力。
疫情沖擊打到了小企業(yè)的七寸處
作為市場(chǎng)的供給者,企業(yè)購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)要素,生產(chǎn)出產(chǎn)品和服務(wù),然后向市場(chǎng)銷(xiāo)售,獲得收入。這個(gè)投入轉(zhuǎn)化成產(chǎn)出的過(guò)程很漫長(zhǎng),需要一定的時(shí)間。這些時(shí)間不僅僅體現(xiàn)在生產(chǎn)過(guò)程上,還體現(xiàn)在廠房、設(shè)備和人力資本等的獲取與配置上。企業(yè)復(fù)工,如同開(kāi)辦一個(gè)新企業(yè),需要足夠的時(shí)間。當(dāng)生產(chǎn)受到負(fù)面沖擊時(shí),恢復(fù)的時(shí)間就需要更長(zhǎng)。時(shí)間對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)非常嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
首先,企業(yè)在疫情沖擊的情況下不得不暫時(shí)停工停業(yè),這就導(dǎo)致企業(yè)沒(méi)有收入來(lái)源。一方面,企業(yè)面臨短期虧損,之前購(gòu)買(mǎi)或租賃生產(chǎn)要素發(fā)生的現(xiàn)金支出得不到彌補(bǔ);另一方面,所購(gòu)或租的生產(chǎn)要素?zé)o法轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品和勞務(wù),而已生產(chǎn)的半成品和成品無(wú)法銷(xiāo)售,這些導(dǎo)致企業(yè)的資金被占用。成本收不回來(lái),資金繼續(xù)占用,企業(yè)的財(cái)務(wù)吃緊,如果沒(méi)有足夠的現(xiàn)金準(zhǔn)備,就很可能發(fā)生資金鏈的斷裂。疫情持續(xù)的時(shí)間越長(zhǎng),企業(yè)停工的壓力越大,資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)就越高,企業(yè)破產(chǎn)的概率也就越高。企業(yè)如何才能獲得維系生存的資金呢?對(duì)大企業(yè)來(lái)說(shuō),自有資金充裕,資產(chǎn)雄厚,能從銀行等金融機(jī)構(gòu)獲得源源不斷的貸款,在對(duì)抗疫情影響方面能做到從容不迫。而對(duì)大量的中小企業(yè)來(lái)說(shuō),特別是小企業(yè),平時(shí)從銀行等金融機(jī)構(gòu)獲得貸款就比較困難,更何況非常時(shí)期用來(lái)“續(xù)命”的貸款,更是難上加難。這就意味著在疫情沖擊下,大企業(yè)的生存概率遠(yuǎn)大于中小企業(yè),而小企業(yè)又是生存概率最低的那個(gè)群體。
其次,當(dāng)疫情逐步得到控制,企業(yè)開(kāi)始復(fù)工,又再一次面臨新的困境。一是疫情期間的停工導(dǎo)致企業(yè)只出不進(jìn),復(fù)工需要相應(yīng)的資金支撐才能讓企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn),而企業(yè)此時(shí)正面臨資金緊張的困難,在資金緊缺的情況下,復(fù)工的進(jìn)度就會(huì)受阻。二是企業(yè)是相互關(guān)聯(lián)的,一個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品可能是另一個(gè)企業(yè)的投入品。疫情是系統(tǒng)性沖擊,所有企業(yè)都要面對(duì)疫情帶來(lái)的影響。這就帶來(lái)了一個(gè)復(fù)工難題,那就是終端企業(yè)會(huì)發(fā)現(xiàn)投入品供應(yīng)不上,而中間企業(yè)會(huì)發(fā)現(xiàn)上游或者下游企業(yè)的復(fù)工節(jié)奏跟不上。在一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈上,只要一個(gè)環(huán)節(jié)出了差錯(cuò),就可能導(dǎo)致整個(gè)鏈條復(fù)工遲緩。這種產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)復(fù)工難度的放大效應(yīng)會(huì)帶來(lái)整體上復(fù)工的困難,這需要時(shí)間來(lái)慢慢調(diào)整。對(duì)大企業(yè)來(lái)說(shuō),如果出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)問(wèn)題,能等得起;而對(duì)中小企業(yè)來(lái)說(shuō),根本等不起。這就如同正等米下鍋,米一時(shí)半會(huì)來(lái)不了,這鍋?zhàn)匀灰簿椭荒軘[放著。所以,看似小企業(yè)復(fù)工彈性最大,但實(shí)際上最困難,因?yàn)樾∑髽I(yè)面臨的資金約束最強(qiáng),對(duì)抗產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)的能力最差。
最后,疫情改變了心態(tài)和預(yù)期。無(wú)論是勞動(dòng)市場(chǎng)還是資本市場(chǎng),都會(huì)根據(jù)疫情期間的信息來(lái)做出以后的決策。疫情期間有兩個(gè)顯而易見(jiàn)的特征事實(shí),一是不同地區(qū)針對(duì)疫情的反應(yīng)差異非常明顯,有些地區(qū)反應(yīng)迅速,應(yīng)對(duì)得體;而另一些地區(qū)則反映遲緩,應(yīng)對(duì)差強(qiáng)人意。這種針對(duì)疫情反應(yīng)的差異對(duì)生產(chǎn)要素來(lái)說(shuō)就是一種信號(hào),代表了不同地區(qū)治理水平的差異,這就會(huì)影響到勞動(dòng)力和投資者對(duì)工作和投資環(huán)境的評(píng)價(jià)。反應(yīng)快且應(yīng)對(duì)得當(dāng)?shù)牡貐^(qū)治理水平高,在未來(lái)吸引勞動(dòng)力和資本方面就可能具有優(yōu)勢(shì)。二是疫情改變了社會(huì)距離和社會(huì)交往的方式,人們開(kāi)始重新評(píng)估網(wǎng)絡(luò)的積極作用,更多地利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)工作和生活的目標(biāo)。隨著社會(huì)距離的拉大,人們的生活方式必將隨之改變。過(guò)去愛(ài)扎堆的生活模式會(huì)得到一定程度的弱化,集中辦公的工作模式會(huì)得到改進(jìn)。人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴(lài)程度進(jìn)一步加深,人工智能有可能會(huì)飛躍式發(fā)展。在這些心態(tài)和預(yù)期的改變下,傳統(tǒng)生活和工作模式都將逐步演變,新的生活和工作模式將逐步形成。這會(huì)促使企業(yè)的更新?lián)Q代,老式企業(yè)會(huì)逐步減少,并終將被新式企業(yè)所替代。對(duì)那些在位企業(yè)來(lái)說(shuō),只有依靠創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步,才能適應(yīng)這些變化趨勢(shì)。
由于疫情沖擊大幅度提升了小企業(yè)的破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)也大幅度增加了小企業(yè)的復(fù)工難度,當(dāng)社會(huì)和市場(chǎng)的心態(tài)發(fā)生改變時(shí),小企業(yè)很難在短時(shí)間內(nèi)順勢(shì)改變,而未來(lái)新的小企業(yè)的成長(zhǎng)需要漫長(zhǎng)的時(shí)間,這就意味著假如沒(méi)有恰當(dāng)?shù)恼咧С中∑髽I(yè)的話(huà),在疫情沖擊后的相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi),可能會(huì)出現(xiàn)小企業(yè)的死亡率遠(yuǎn)大于出生率的情形。這種結(jié)果不僅僅影響宏觀總產(chǎn)出和就業(yè)水平,更麻煩的是,這種情形的出現(xiàn)會(huì)帶來(lái)巨大的負(fù)外部性。第一,小企業(yè)一直是吸收勞動(dòng)力的主力軍,一旦小企業(yè)的凈出生率(出生率減去死亡率)持續(xù)下降,且為負(fù),必然會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)市場(chǎng)上的勞動(dòng)需求持續(xù)下降。很多人因此找不到工作,也就沒(méi)有收入,從而進(jìn)一步影響整個(gè)家庭的收入,對(duì)社會(huì)穩(wěn)定性產(chǎn)生一定影響。第二,小企業(yè)死亡率的上升導(dǎo)致失業(yè)者沒(méi)有收入,從業(yè)者收入下降,相應(yīng)的在宏觀上就會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)需求不旺,那么拉動(dòng)居民消費(fèi)需求就異常困難。第三,當(dāng)小企業(yè)死亡率上升時(shí),市場(chǎng)上產(chǎn)品和勞務(wù)的供給就會(huì)受到影響,進(jìn)一步影響到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性,進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)難度。小企業(yè)死亡率上升帶來(lái)的這些負(fù)外部性讓宏觀經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇之路面臨挑戰(zhàn)。
伸出助推之手,疏解小企業(yè)之困
疫情沖擊對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)體帶來(lái)的負(fù)面影響存在某些共性。首先,中小企業(yè),特別是小企業(yè),不得不關(guān)閉停業(yè),即便是暫時(shí)性的。暫時(shí)性停業(yè)意味著一段時(shí)間沒(méi)有收入,企業(yè)就只能靠自有資金維持日常支出。當(dāng)自有資金不足時(shí),這些企業(yè)就只能徹底關(guān)門(mén)。其次,企業(yè)停業(yè)帶來(lái)大量的勞動(dòng)力暫時(shí)離開(kāi)勞動(dòng)市場(chǎng),無(wú)法工作自然就沒(méi)有收入來(lái)源。這會(huì)帶來(lái)一系列的負(fù)外部性,從而影響到整體經(jīng)濟(jì)的供求兩個(gè)方面。最后,小企業(yè)普遍面臨資金壓力,資金鏈緊張,大多數(shù)小企業(yè)都難以憑借自身的自有資金撐過(guò)數(shù)個(gè)月。這就意味著,無(wú)論是我國(guó)的小企業(yè)還是國(guó)外的小企業(yè),如果沒(méi)有額外的資金注入,疫情過(guò)后,可能會(huì)迎來(lái)倒閉潮。
讓小企業(yè)活下來(lái),是當(dāng)務(wù)之急。這是因?yàn)樾∑髽I(yè)的存活關(guān)系到宏觀經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇,關(guān)系到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。針對(duì)這些企業(yè)所面臨的壓力,直接的政策就是給企業(yè)減負(fù),或者給企業(yè)輸血。減負(fù)就是降低企業(yè)的社保負(fù)擔(dān)和稅費(fèi)負(fù)擔(dān);輸血就是給企業(yè)針對(duì)性的補(bǔ)貼。這些方面很多地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施相應(yīng)的政策方案。比如長(zhǎng)三角和珠三角的一些地方政府已經(jīng)通過(guò)工資和租金補(bǔ)貼來(lái)給企業(yè)輸血;通過(guò)緩繳稅、減稅減費(fèi)、降低社保費(fèi)用等來(lái)減輕企業(yè)支出壓力。兩頭施策確保中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān),這是抓住了問(wèn)題的關(guān)鍵。
但在救助中小企業(yè)時(shí),是采取市場(chǎng)導(dǎo)向的救助還是“一刀切”的救助?這個(gè)問(wèn)題被淡化了。疫情沖擊之下,小企業(yè)普遍存活難,復(fù)工難。但這里面還存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。一類(lèi)企業(yè)是存活難、復(fù)工易、技術(shù)門(mén)檻低的輕資產(chǎn)行業(yè)。比如餐飲業(yè)和家政等服務(wù)業(yè)。這些企業(yè)疫情期間面臨需求的突然消失,以及特定時(shí)期的管制政策,只能暫時(shí)性的關(guān)閉營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。一旦疫情得到良好控制,需求恢復(fù),這些企業(yè)很快就能復(fù)工。即便部分企業(yè)可能實(shí)在缺乏現(xiàn)金流無(wú)法生存,但新企業(yè)進(jìn)入非常容易,何況部分企業(yè)的退出并不會(huì)影響整個(gè)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈,這類(lèi)企業(yè)帶來(lái)的負(fù)外部性較小。一些企業(yè)通過(guò)發(fā)展線(xiàn)上業(yè)務(wù),已經(jīng)提前復(fù)工。針對(duì)這類(lèi)企業(yè),就不需要特定的救助,而是給予助推之手,即通過(guò)信息推送、程序簡(jiǎn)化和用工培訓(xùn)等方面的助推,來(lái)幫助這些企業(yè)快速?gòu)?fù)工。
第二類(lèi)企業(yè)是存活難、復(fù)工難、技術(shù)門(mén)檻低的行業(yè),也就是大量的傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)。這些企業(yè)通常資產(chǎn)重,資金占用大,同時(shí)自身所在行業(yè)邊際利潤(rùn)率低,現(xiàn)金流緊張。試圖通過(guò)自身現(xiàn)金流來(lái)維系日常支出已經(jīng)比較困難,更何況還需要資產(chǎn)空置很長(zhǎng)時(shí)間。這類(lèi)企業(yè)的復(fù)工也存在難度。一來(lái)工人回崗需要時(shí)間,而且疫情改變預(yù)期,原先的工人未必愿意回到工廠上班,這就會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力緊缺。二來(lái)企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié),受制于上下游企業(yè),屬于產(chǎn)業(yè)鏈上的弱小者,談判力弱。在復(fù)工期間,必然也是屬于風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁的對(duì)象。這就意味著這類(lèi)企業(yè)即便開(kāi)工,資金回籠的周期也會(huì)長(zhǎng)于大企業(yè)。但這類(lèi)企業(yè)又非常重要,因?yàn)槭蔷蜆I(yè)大戶(hù),一旦出現(xiàn)大面積關(guān)閉,會(huì)給勞動(dòng)市場(chǎng)帶來(lái)巨大的就業(yè)壓力,宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的微觀基礎(chǔ)就無(wú)法夯實(shí)。針對(duì)這類(lèi)企業(yè),地方政府應(yīng)該采取普惠政策,從輸血與減負(fù)兩端入手,盡可能保證其存活,直到這些企業(yè)恢復(fù)正常的生產(chǎn)循環(huán)。
第三類(lèi)企業(yè)是存活易、復(fù)工易、但技術(shù)門(mén)檻高的輕資產(chǎn)行業(yè),比如一些設(shè)計(jì)、游戲和在線(xiàn)教育等行業(yè)。這些企業(yè)所面臨的產(chǎn)品和服務(wù)的需求并沒(méi)有消失,只要疫情得到控制,需求復(fù)蘇,企業(yè)可以迅速投入到生產(chǎn)中。甚至疫情期間這類(lèi)行業(yè)反而需求上升,像在線(xiàn)教育、游戲等行業(yè)都是如此。這類(lèi)企業(yè)由于技術(shù)門(mén)檻高,通常依賴(lài)核心技術(shù)人員,只要需求存在,這些技術(shù)人員就可以通過(guò)在線(xiàn)居家辦公的形式完成產(chǎn)品和服務(wù)的供給。針對(duì)這類(lèi)企業(yè),地方政府無(wú)需輸血,只需要通過(guò)適當(dāng)減負(fù),并改進(jìn)當(dāng)?shù)氐能洯h(huán)境,就可以激勵(lì)這些企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。
第四類(lèi)企業(yè)是存活難、復(fù)工難、且技術(shù)門(mén)檻高的重資產(chǎn)行業(yè),比如高新技術(shù)產(chǎn)品制造業(yè)。這類(lèi)企業(yè)原本就屬于資本密集型企業(yè),日常支出壓力大,雖然產(chǎn)品和服務(wù)的邊際利潤(rùn)率高,但在疫情的沖擊下,不得不停工停業(yè),資金無(wú)法回籠,自有資金很難維系企業(yè)的生存。復(fù)工時(shí),這類(lèi)企業(yè)由于規(guī)模小,雖然具有一定的談判力,但畢竟受制于客戶(hù),資金的回籠周期在產(chǎn)業(yè)鏈中也處于劣勢(shì)。資金約束會(huì)導(dǎo)致這類(lèi)企業(yè)復(fù)工非常困難,而技術(shù)門(mén)檻高會(huì)導(dǎo)致新企業(yè)進(jìn)入也非常困難。這就意味著一旦這類(lèi)企業(yè)關(guān)閉,所在行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈就會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)受到嚴(yán)重影響,負(fù)外部性非常大,理應(yīng)成為地方政府重點(diǎn)救助對(duì)象。針對(duì)這類(lèi)企業(yè)就不僅僅是輸血減負(fù),更重要地在于,地方政府還需要通過(guò)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等機(jī)構(gòu)對(duì)這些企業(yè)直接投資,或者地方政府利用平臺(tái)成立產(chǎn)業(yè)基金,直接對(duì)這類(lèi)企業(yè)進(jìn)行投資,通過(guò)市場(chǎng)來(lái)實(shí)施救助。同時(shí),做到制度建設(shè),降低交易成本,并通過(guò)相應(yīng)的系統(tǒng)性補(bǔ)貼措施,構(gòu)建地方人才引進(jìn)和培訓(xùn)的“蓄水池”,為這些企業(yè)打造良好的人力資源平臺(tái)。
小企業(yè)難,難在“小”。規(guī)模小風(fēng)險(xiǎn)就大,抗負(fù)面沖擊的能力就弱。成本和現(xiàn)金流是兩大關(guān)鍵約束。成本可以通過(guò)輸血減負(fù)來(lái)有效降低,而現(xiàn)金流則很難通過(guò)外來(lái)資金來(lái)彌補(bǔ)。小企業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)特征很難受到傳統(tǒng)商業(yè)銀行的青睞,只能通過(guò)金融市場(chǎng)來(lái)打通直接與間接融資的渠道,為這些企業(yè)提供好的市場(chǎng)環(huán)境。市場(chǎng)導(dǎo)向的救助才是根本,不能搞“一刀切”似的行政式救助。疫情沖擊會(huì)導(dǎo)致稅基虛弱,財(cái)力有限,普惠制救助無(wú)法真正有效實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。不如結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新,重點(diǎn)救助身處困境的高新技術(shù)企業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè),讓其存活。同時(shí),加快地方的市場(chǎng)化建設(shè),通過(guò)完善的市場(chǎng)和治理現(xiàn)代化來(lái)大幅度降低交易成本,穩(wěn)定預(yù)期。
(作者為中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授)
【參考文獻(xiàn)】
①Bartik, Alexander W., Marianne Bertrand, Zoë B. Cullen, Edward L. Glaeser, Michael Luca, and Christopher T. Stanton, 2020, “How Are Small Businesses Adjusting to COVID-19? Early Evidence from a Survey”,NBER Working Paper No. 26989.
②李輝文、金泉等:《疫情沖擊下的中小微民營(yíng)企業(yè):困境、對(duì)策與希望》,澎湃新聞,2020年2月19日。
責(zé)編/潘麗莉 美編/楊玲玲
聲明:本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容,任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán),轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者,否則追究法律責(zé)任。