【摘要】建設(shè)海南自由貿(mào)易港，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措。中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，對建設(shè)海南自由貿(mào)易港做了全面部署和具體安排。方案從總體要求、制度設(shè)計、實施步驟到具體政策等各個方面都充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。在自由貿(mào)易港建設(shè)中，海南要切實增強思想和行動自覺，在實施方案中落實好以人民為中心的發(fā)展思想。

【關(guān)鍵詞】海南自由貿(mào)易港 總體方案 以人民為中心 【中圖分類號】D61 【文獻標識碼】A

建設(shè)海南自由貿(mào)易港，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措。今年6月1日正式對外公布的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》），從總體要求、制度設(shè)計、實施步驟到具體政策等各個方面都充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。海南各級政府、各部門將深刻領(lǐng)會和把握這一戰(zhàn)略思想，始終把人民至上的理念落實到自由貿(mào)易港建設(shè)的具體工作之中。

《總體方案》是以人民為中心發(fā)展思想的生動體現(xiàn)

2018年4月13日，習近平總書記出席慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會并發(fā)表重要講話，賦予海南全面深化改革開放新的歷史使命，建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港是其中一項核心舉措。習近平總書記強調(diào)，海南要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民?！犊傮w方案》的發(fā)布，將自由貿(mào)易港以人民為中心的“總藍圖”變?yōu)?ldquo;實景圖”。

《總體方案》向世界昭示了人民至上的理念

《總體方案》雖然從字面上講的多是貿(mào)易、投資等市場行為和支持政策，但是字里行間始終貫穿了人民至上的理念，體現(xiàn)了鮮明的中國特色。從指導思想看，自由貿(mào)易港建設(shè)要統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，體現(xiàn)了以人民為本、執(zhí)政為民的應(yīng)有之義；從基本原則看，堅持以人民為中心、確保自由貿(mào)易港建設(shè)正確方向是其中的重要內(nèi)容；從發(fā)展目標看，民生保障水平不斷提高、公共服務(wù)水平和質(zhì)量不斷提升、人民群眾獲得感日益增強是其價值追求。

《總體方案》的制度設(shè)計處處體現(xiàn)了人民對美好生活的需要

《總體方案》以改革開放為主線，反映了人民群眾所思所盼。改革開放是人民的選擇和愿望。海南30多年改革開放歷程，是我國改革開放造福人民的一個生動縮影。人民是貫穿改革開放的一條主線，也是改革開放的最大受益者。從1987年到2019年，海南城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入由986元增加到36017元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入由502元增加到15113元，貧困發(fā)生率下降到0.01%以下，人民生活明顯改善，教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。事實證明，開放帶來進步，封閉必然落后。面對經(jīng)濟全球化遭遇更大逆風和回頭浪，站在歷史正確的一邊，中央決策部署海南自由貿(mào)易港建設(shè)，構(gòu)建以自由、公平、法治、高水平過程監(jiān)管為特征的貿(mào)易投資規(guī)則，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，順應(yīng)了中國人民要發(fā)展、要創(chuàng)新、要美好生活的歷史要求，契合了世界各國人民要發(fā)展、要合作、要和平生活的時代潮流。

《總體方案》以加強黨的全面領(lǐng)導為保障，體現(xiàn)了堅持人民主體地位的要求。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，是自由貿(mào)易港建設(shè)取得成功的關(guān)鍵和根本?！犊傮w方案》提出要加強黨對自由貿(mào)易港建設(shè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的領(lǐng)導；發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，打造共建共治共享的社會治理格局；建立健全自由貿(mào)易港法治體系，營造國際一流的法治環(huán)境。這是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一在海南的具體體現(xiàn)，為推進自由貿(mào)易港建設(shè)提供了堅強保障。

《總體方案》以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐，為人民群眾提供了更為廣闊的發(fā)展機會。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展是能夠滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展?！犊傮w方案》提出要貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，聚焦發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快形成特色鮮明、具有較強競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)發(fā)展將為人民群眾提供更多的發(fā)展機會。

《總體方案》強調(diào)守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線，是為了保證人民群眾的根本利益。“管得住”才能“放得開”。守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線是自由貿(mào)易港建設(shè)必須始終把握的基本原則。海南過去交過學費、走過彎路、經(jīng)歷過幾次大起大落，成為海南人民的多年之痛?！犊傮w方案》提醒我們要牢記歷史教訓，不能“好了傷疤忘了痛”，必須堅持底線思維，豐富“管”的辦法，增強“管”的能力，有多大“管”的能力，才有多大“放”的空間，切實維護好人民群眾的根本利益。

《總體方案》提出了許多惠民利民具體政策舉措

既有從實施伊始就讓百姓獲得的紅利，也有長遠設(shè)計。比如，全島封關(guān)運作前，實行正面清單管理，對島內(nèi)居民消費的進境商品，允許島內(nèi)免稅購買；全島封關(guān)運作、簡并稅制后，則啟用負面清單，對進口征稅商品目錄以外、允許自由貿(mào)易港進口的商品，免征進口關(guān)稅，實現(xiàn)與國際原產(chǎn)地全面接軌。比如，2025年前，個人所得稅最高15%的優(yōu)惠稅率，對高端和緊缺人才適用；2035年前，一個納稅年度內(nèi)累計居住滿183天的個人都可以享受，可以吸引全球企業(yè)高管、技術(shù)能人、網(wǎng)紅主播、電競?cè)瞬诺热后w來海南創(chuàng)業(yè)。

既惠及島內(nèi)居民，也讓全國人民得益。比如，大幅度優(yōu)化離島免稅購物政策，從今年7月1日起，免稅購物額度提升到每人每年10萬元且不限次數(shù)，放寬購物件數(shù)，免稅商品擴大到45種，提高購物便利度，還將引入適度競爭、增加經(jīng)營主體。7月1日至31日，旅客購物38.4萬人次、消費24.9億元，較去年同期分別增長54.1%和2.3倍。過去來海南是旅游順便購物，現(xiàn)在則有大量人群專門為購物來海南旅游。海南將不僅成為全國人民的旅游目的地，還將成為全國人民的購物天堂。

既滿足人民的總體小康生活需求，也有針對人民更高水平、更廣領(lǐng)域美好生活需要的考量。比如，建設(shè)國際教育創(chuàng)新島，允許境外理工農(nóng)醫(yī)類高水平大學、職業(yè)院校獨立辦學、設(shè)立國際學校，推動國內(nèi)重點高校引進國外知名院校舉辦具有獨立法人資格的中外合作辦學機構(gòu)；建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心，大力引進國外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，提升博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)發(fā)展水平，壯大生物醫(yī)藥等先進制造業(yè)，與境外機構(gòu)合作開發(fā)跨境醫(yī)療保險產(chǎn)品等。

增強思想和行動自覺，在實施《總體方案》中落實好以人民為中心的思想

提高認識，把握關(guān)鍵，處理好五大關(guān)系

發(fā)展內(nèi)容上，處理好物質(zhì)財富增長與人的發(fā)展進步的關(guān)系。必須清楚地明確自由貿(mào)易港建設(shè)的核心是滿足人的多元化需求、提高人的勞動能力和綜合素質(zhì)、促進人的發(fā)展進步，而不只是關(guān)注物質(zhì)財富增長，更不能為了物質(zhì)財富增長犧牲人的發(fā)展進步。

發(fā)展方法上，處理好頂層設(shè)計與群眾首創(chuàng)精神的關(guān)系。必須堅持黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，從全局高度出發(fā)，做好頂層設(shè)計。同時，要充分尊重人民意愿，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，形成廣泛共識，依靠人民推進自由貿(mào)易港建設(shè)。

發(fā)展目標導向上，處理好市場主體訴求與人民群眾需求的關(guān)系。必須既關(guān)注市場主體訴求，更關(guān)注人民群眾需求；既要看市場主體對經(jīng)濟的貢獻，更要看其保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)約利用土地、帶動群眾就業(yè)等承擔社會責任、惠及百姓的情況。任何影響自由貿(mào)易港持續(xù)健康發(fā)展的項目，即使GDP和稅收再多也堅決不上、堅決不要，真正做到以最好的資源吸引最好的投資者，把最好的資源讓人民共享。

發(fā)展成果檢驗上，處理好經(jīng)濟硬指標與百姓獲得感的關(guān)系。必須把增進民生福祉作為最重要的政績，完善綜合考核體系，既有經(jīng)濟硬指標，也要把民生改善、社會治理、生態(tài)效益等指標和實績作為重要考核內(nèi)容，增強群眾參與度、感知度和滿意度，確保自由貿(mào)易港發(fā)展成果充分造福于人民。

發(fā)展特色上，處理好自由貿(mào)易港普遍規(guī)律與海南百姓特殊需求的關(guān)系。必須既遵循自由貿(mào)易港發(fā)展的普遍規(guī)律，借鑒國際經(jīng)驗，對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，形成具有國際競爭力的開放政策和制度，又要立足海南基礎(chǔ)相對薄弱、民生短板不少的省情，充分考慮940多萬海南人民生產(chǎn)生活的特殊需求，把政策制度向民生傾斜，集中有限的財力物力辦好民生社會事業(yè)。

著力解決人民群眾關(guān)心的重點難點問題

把就業(yè)作為民生之本。以更高質(zhì)量和更加充分就業(yè)為目標，不斷引進和培育壯大市場主體，發(fā)揮企業(yè)吸納就業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作用，創(chuàng)造更多群眾“家門口”、能夠參與、獲得感提升的就業(yè)崗位，抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)，想辦法讓更多年輕人留在海南參與自由貿(mào)易港建設(shè)。把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為自由貿(mào)易港建設(shè)的底線目標和第一民生工程，建立返貧監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶機制，探索穩(wěn)定脫貧和逐步致富的長效機制，鞏固和拓展脫貧成果。

降低群眾生活成本。多措并舉穩(wěn)定菜價，制定切實可行的物價調(diào)控監(jiān)管措施，把物價控制在與居民收入相適應(yīng)的水平。堅持“房住不炒”，推進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，加快安居型商品住房、公租房、人才用房等保障性住房建設(shè)，用較充分的住房保障來平衡本地居民收入相對較低、物價相對較高的問題。

打造舒適人居環(huán)境。守住自由貿(mào)易港生態(tài)底線，在完成中央環(huán)保督察和國家海洋督察問題整改的基礎(chǔ)上，推進熱帶雨林國家公園、清潔能源汽車、全面禁塑、裝配式建筑等國家生態(tài)文明試驗區(qū)標志性項目，補齊垃圾和污水處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施短板，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差。堅持共建共治共享，建立與自由貿(mào)易港發(fā)展相適應(yīng)的社會治理和公共服務(wù)體系。把教育放在優(yōu)先位置，加快建設(shè)國際教育創(chuàng)新島，推進本地高等教育“1+2+X”布局，優(yōu)化中小學和中等職校布局，實施基礎(chǔ)教育提質(zhì)工程，提高阻斷貧困代際傳遞機率，努力讓每個適齡青少年都能接受到優(yōu)質(zhì)教育。圍繞“小病不進城、大病不出島”目標，引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心，提升博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)發(fā)展水平，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)；抓緊完善重大疫情防控救治體系和公共衛(wèi)生體系，加強城鄉(xiāng)社區(qū)等基層防控能力建設(shè)，廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，推進人均預期壽命提升計劃，逐步使海南人民整體健康水平走在全國前列。

提高政務(wù)服務(wù)水平。把提升政府效率和服務(wù)水平放在實現(xiàn)貿(mào)易投資自由便利的首要位置，逐步建立符合自由貿(mào)易港發(fā)展需求的行政管理和服務(wù)體制機制，建設(shè)高效、誠信、廉潔政府。在政府系統(tǒng)每月開展形式主義、官僚主義或者營商環(huán)境反面典型通報，舉一反三，改進工作。推進自由貿(mào)易港背景下政府和市場關(guān)系創(chuàng)新與突破，圍繞市場主體需求，拿出持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能、促進市場主體發(fā)展壯大的若干措施，做到可操作、可執(zhí)行、可督查，努力爭取市場主體和群眾的認同、能夠口口相傳。

緊緊依靠人民，推動自由貿(mào)易港建設(shè)行穩(wěn)致遠

堅持問需于民。完善黨員干部聯(lián)系群眾制度，發(fā)動各級干部深入基層開展調(diào)研。創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機制，運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)，對群眾需求做到精準識別、精準施策、精準服務(wù)。比如，可以通過12345綜合服務(wù)熱線、政務(wù)服務(wù)中心、政府門戶網(wǎng)站設(shè)立線上線下“吐槽找茬窗口”，了解群眾需求和辦事痛點堵點，接受意見和建議；開門辦民生實事，從政府“配餐”轉(zhuǎn)為群眾“點菜”，辦成后再讓群眾來評價。

堅持問計于民。在全省深入開展“我為加快推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)作貢獻”活動，突出示范引領(lǐng)，倡導比學趕超，帶動廣大人民群眾立足崗位實際，積極投身自由貿(mào)易港建設(shè)。完善企業(yè)家和群眾代表參與涉企涉民政策制定機制，推進政策精準對接市場和群眾需求。辦理好人大代表建議和政協(xié)委員提案，接受民主監(jiān)督、回應(yīng)社會關(guān)切。在城鄉(xiāng)管理、社會治理等領(lǐng)域鼓勵群眾反映問題、提供建議，讓群眾可參與、可管理、可監(jiān)督。

堅持問效于民。健全營商環(huán)境評價體系，把群眾“是否知曉、是否參與、是否認同、是否滿意”作為重要標準，營商環(huán)境好不好，政府說了不算，領(lǐng)導說了不算，甚至評價體系本身說了也不算，而是以實際獲得感為導向，讓企業(yè)和群眾來評判。完善群眾反饋機制和監(jiān)督渠道，把問效和監(jiān)督向基層、媒體、網(wǎng)絡(luò)延伸。

責編/趙博藝 美編/宋揚

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