【摘要】自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則、探索制度型開放的重要載體。自設(shè)立以來，中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在制度創(chuàng)新、試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣等方面取得明顯成效，但也存在一些短板。面對(duì)國際經(jīng)貿(mào)形勢變化和全球治理秩序重構(gòu)，以及我國高質(zhì)量發(fā)展要求，要深入推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)外開放高地建設(shè)，在加快形成新發(fā)展格局、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制中發(fā)揮更大作用。

【關(guān)鍵詞】中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū) 高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則 制度創(chuàng)新 【中圖分類號(hào)】F125 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

自2013年9月上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式設(shè)立，到2020年9月的第六次擴(kuò)容，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總數(shù)達(dá)到了21個(gè)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)布局不斷完善。在推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，我國堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，鼓勵(lì)大膽試、大膽闖、自主改，先行先試。中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在制度創(chuàng)新、試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣、更好融入國家重大戰(zhàn)略、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面取得積極成效。

經(jīng)過七年的探索，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新力度不斷增強(qiáng)，市場主體加速集聚，風(fēng)險(xiǎn)防控體系逐步完善，改革開放紅利持續(xù)釋放，創(chuàng)新成果和經(jīng)驗(yàn)廣泛推廣

制度創(chuàng)新實(shí)踐不斷深化。黨的十九大報(bào)告提出，要賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，這為我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)指明了新方向、提出了新要求。同時(shí)國家陸續(xù)推出支持舉措，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新進(jìn)程。2018年11月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》，明確在營造優(yōu)良投資環(huán)境、提升貿(mào)易便利化水平、推動(dòng)金融創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)人力資源領(lǐng)域先行先試等方面加大改革授權(quán)和開放力度，促進(jìn)了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革創(chuàng)新。

制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容。各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立以來，結(jié)合自身區(qū)位功能定位和特色特點(diǎn)，通過獨(dú)立制度創(chuàng)新和相互學(xué)習(xí)借鑒，開展對(duì)比試驗(yàn)、互補(bǔ)試驗(yàn)，在投資體制、貿(mào)易監(jiān)管、金融改革、政府管理、營商環(huán)境等制度建設(shè)方面進(jìn)行創(chuàng)新與探索，形成了多領(lǐng)域、復(fù)合型改革態(tài)勢，為我國對(duì)標(biāo)國際高水平貿(mào)易投資規(guī)則、不斷完善開放型經(jīng)濟(jì)新體制提供了新的制度供給、方法借鑒和模式創(chuàng)新。

具體看，在貿(mào)易便利化方面，積極創(chuàng)新進(jìn)出口貨物監(jiān)管模式，實(shí)施國際貿(mào)易“單一窗口”“大通關(guān)”建設(shè)，推進(jìn)口岸降本增效。在投資管理體制方面，實(shí)行“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單”的外商投資準(zhǔn)入管理模式，大幅放寬市場準(zhǔn)入，負(fù)面清單持續(xù)縮短。比如，2013年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首次實(shí)施外資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，特別管理措施為190項(xiàng)，而自今年7月23日起實(shí)施的2020年版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的特別管理措施已縮減至30項(xiàng)，極大提升了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的開放度和透明度。在金融開放創(chuàng)新方面，上海推出支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融開放創(chuàng)新意見，率先創(chuàng)設(shè)了本外幣為一體的“分類別、有管理”的自由貿(mào)易賬戶體系，出臺(tái)了跨境投融資匯兌便利、人民幣跨境使用、外匯管理改革等制度安排。在政府職能轉(zhuǎn)變方面，深入推進(jìn)簡政放權(quán)，深化“放管服”改革，推行“多規(guī)合一”，推動(dòng)政府治理由事前審批到事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。在法治保障與風(fēng)險(xiǎn)防控方面，堅(jiān)持重大改革于法有據(jù)，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)防范體系，在擴(kuò)大開放中有效防范與化解風(fēng)險(xiǎn)。這些經(jīng)驗(yàn)及做法，制度創(chuàng)新性強(qiáng)、集成特點(diǎn)明顯，極大改善了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營商環(huán)境。

試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣成效明顯。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立伊始，就以為全國提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)為己任，對(duì)效果好、風(fēng)險(xiǎn)可控的成果，復(fù)制推廣至全國其他地區(qū)。七年來，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全力推進(jìn)制度創(chuàng)新實(shí)踐，在貿(mào)易、投資、金融、政府管理模式創(chuàng)新等方面形成了一大批可復(fù)制推廣的成熟經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新成果。截至2020年7月，國務(wù)院已印發(fā)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共六批的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。中國商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣中，在中央層面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已累計(jì)向全國或特定區(qū)域復(fù)制推廣了260項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，包括集中復(fù)制推廣143項(xiàng)，“最佳實(shí)踐案例”43個(gè)，有關(guān)部門自主復(fù)制推廣74項(xiàng)。在地方層面，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已在本省份內(nèi)推廣了1151項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。而從復(fù)制推廣的路徑和方式看，既有集中復(fù)制推廣，也有部門自主復(fù)制推廣。

總體看，這些經(jīng)驗(yàn)和做法是各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)針對(duì)市場主體關(guān)注的難點(diǎn)堵點(diǎn)，持續(xù)在貿(mào)易、投資、金融、事中事后監(jiān)管等方面深化探索過程中總結(jié)提煉而來，有助于打通理順相關(guān)領(lǐng)域的堵點(diǎn)難點(diǎn)，降低企業(yè)成本，便利群眾辦事，極大激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。而自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試驗(yàn)與復(fù)制推廣的有機(jī)銜接，也推動(dòng)形成了改革紅利共享、開放成果普惠的良好局面。各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，通過在全國的有序復(fù)制推廣，疏通了制度堵點(diǎn)，破解了發(fā)展難題，同時(shí)也提升了各地的改革意識(shí)、開放水平、行政效率、發(fā)展動(dòng)能、經(jīng)濟(jì)活力等，從而帶動(dòng)全國營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

主動(dòng)服務(wù)國家重大戰(zhàn)略。迄今全國先后共設(shè)立了21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，基本覆蓋了東中西部的廣泛地區(qū)。這些各有側(cè)重、各具特色的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，不僅注重發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢開展差異化探索，而且主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，成為服務(wù)國家戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)。比如，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)緊緊圍繞“建設(shè)開放度最高園區(qū)”的目標(biāo)定位，積極對(duì)接高水平國際投資貿(mào)易規(guī)則，加快金融等服務(wù)業(yè)開放步伐；廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從緊鄰港澳的地區(qū)優(yōu)勢出發(fā)，以制度規(guī)則對(duì)接為重點(diǎn)，著力打造粵港澳大灣區(qū)核心示范區(qū)；福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)充分發(fā)揮沿海近臺(tái)優(yōu)勢，深耕兩岸經(jīng)貿(mào)合作，探索深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作新模式，打造面向21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)開放合作新高地；天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)始終把服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展作為推進(jìn)制度創(chuàng)新的核心任務(wù)；河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極承接北京非首都功能疏解和京津科技成果轉(zhuǎn)化，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)；重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)則發(fā)揮地處長江航道與新亞歐大陸橋交匯點(diǎn)的鐵水聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢，把“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶互聯(lián)互通重要樞紐作為重要目標(biāo)；等等。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境走在前列。近年來，我國營商環(huán)境法治化、規(guī)范化建設(shè)提速明顯，營商環(huán)境在國際上排名逐年上升。而優(yōu)化營商環(huán)境也是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要任務(wù)。一直以來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是全國“放管服”改革的探路者和領(lǐng)跑者，其探索形成的相關(guān)制度創(chuàng)新成果，為優(yōu)化營商環(huán)境夯實(shí)了基礎(chǔ)。各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聚焦市場主體關(guān)注，著力解決企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中的困難，不斷提升政府服務(wù)水平。自上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先開展的“證照分離”改革試點(diǎn)已成為深化“放管服”改革的重要舉措。中國商務(wù)部的調(diào)研顯示，外資企業(yè)認(rèn)為，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最具吸引力的三項(xiàng)因素分別是：政府服務(wù)高效、貿(mào)易便利化和投資自由化。實(shí)踐證明，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)持續(xù)的制度創(chuàng)新，優(yōu)化了營商環(huán)境，吸引了優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集聚，從而極大激發(fā)了市場活力。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也是我國吸引外資的重要平臺(tái)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的開放度居全國最高水平，其投資貿(mào)易自由化便利化制度和完善的配套設(shè)施，增強(qiáng)了對(duì)周邊地區(qū)企業(yè)的吸引力，跨國公司也傾向于將公司總部設(shè)置或轉(zhuǎn)移至自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，形成了資本、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的集聚。中國商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2020年1—5月，全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際使用外資602.5億元，以不到全國千分之四的國土面積，實(shí)現(xiàn)了全國17%的外商投資。近日我國公布了《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》，進(jìn)一步縮減條目，在一些領(lǐng)域的開放上先行一步，為外商投資提供更加開放的環(huán)境。

特色產(chǎn)業(yè)布局助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持前瞻布局，在各自總體方案中均明確了各片區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在建設(shè)中，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立足于資源稟賦和要素條件，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行整體規(guī)劃，制定了各有側(cè)重、各具特色的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖。比如，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特別聚焦油氣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)著力打造集成電路、光電子信息、人工智能、生物醫(yī)藥和新能源汽車五大產(chǎn)業(yè)集群；云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高端制造、航空物流、大健康服務(wù)、跨境旅游、跨境電商等產(chǎn)業(yè)；河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展大數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)中心和數(shù)字內(nèi)容等高端數(shù)字化貿(mào)易業(yè)態(tài)；等等?？傮w看，全國各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)盡管發(fā)展水平存在差異，但產(chǎn)業(yè)布局各有特色，目標(biāo)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯，對(duì)周邊輻射帶動(dòng)效果明顯。此外，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不僅是各地推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，也為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供契機(jī)。各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)充分利用先行先試的優(yōu)勢，著力突破制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)在研發(fā)、設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)鏈管理、品牌培育、營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度性障礙，探索產(chǎn)業(yè)升級(jí)新路徑和新模式。全國21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立綜合考慮了區(qū)域平衡發(fā)展，體現(xiàn)了與國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)銜接，促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)還存在一些主要問題及短板

一是對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則有待提高，復(fù)制推廣有待加強(qiáng)。我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新主要還是圍繞貨物貿(mào)易領(lǐng)域，以程序性創(chuàng)新和便利化創(chuàng)新為主，已出臺(tái)的一些改革措施存在同質(zhì)化、重復(fù)化現(xiàn)象，這與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“制度創(chuàng)新高地”的定位存在差距。在國際高水平規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等議題的研究、對(duì)接和試驗(yàn)方面更顯不足。因一些復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)缺乏相關(guān)的政策實(shí)施環(huán)境，實(shí)施中不同程度地存在配套措施無法銜接、協(xié)調(diào)機(jī)制不完善等問題，造成一些經(jīng)驗(yàn)落地不順暢。

二是服務(wù)業(yè)開放程度不高，金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新不及預(yù)期。一定程度上，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)重貨物貿(mào)易，輕服務(wù)貿(mào)易，服務(wù)業(yè)改革開放的廣度、深度不夠。負(fù)面清單對(duì)外商投資服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入和其他限制較多，一定程度上影響了跨國公司進(jìn)入研發(fā)、教育、醫(yī)療和文化等高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。金融開放創(chuàng)新領(lǐng)域，在匯率自由化和利率市場化方面尚沒有實(shí)質(zhì)性開放措施，跨境資本流動(dòng)方面還未有突破性進(jìn)展。

三是自主改革創(chuàng)新權(quán)限不夠高，制約了制度性探索空間。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的難點(diǎn)在于需要國家權(quán)力的重新配置，而現(xiàn)有的改革創(chuàng)新更多聚焦于地方權(quán)力層面。目前，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新自主權(quán)還不夠高。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“自下而上”推動(dòng)改革的方式與我國政府“自上而下”授權(quán)管理體制之間存在一定程度的矛盾，導(dǎo)致部分改革措施無法及時(shí)落地，一定程度上延緩了創(chuàng)新步伐。

推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要和創(chuàng)新路徑

當(dāng)前，新冠肺炎疫情仍在全球持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟(jì)深度衰退，國際貿(mào)易和跨國投資大幅下降，保護(hù)主義、單邊主義加劇，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，全球化下的人類社會(huì)發(fā)展模式和世界秩序正在發(fā)生深刻變化。在外部環(huán)境深刻變化和我國發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵期的新形勢下，黨中央作出重大決策部署，明確要加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，就是要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，繁榮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，就是要始終堅(jiān)持對(duì)外開放這個(gè)基本國策，推進(jìn)更高水平對(duì)外開放，更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源。

建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新形勢下深入推進(jìn)改革開放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，不僅肩負(fù)著全面深化改革與實(shí)施高水平對(duì)外開放的責(zé)任，而且肩負(fù)著推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，打造動(dòng)力更強(qiáng)、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更高增長極的重任。

自主開放，贏得發(fā)展的主動(dòng)、競爭的主動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展中，國際經(jīng)貿(mào)格局深刻調(diào)整，基于規(guī)則的競爭成為各國共識(shí)，大國博弈的重心也轉(zhuǎn)向規(guī)則制定，且規(guī)則更趨強(qiáng)調(diào)高水平的便利化、自由化。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是我國主動(dòng)應(yīng)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則挑戰(zhàn)的實(shí)際行動(dòng)。建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就是要通過自主開放，在更廣領(lǐng)域、更高水平率先對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)的國際投資貿(mào)易規(guī)則，以豐富對(duì)外開放內(nèi)涵，提高對(duì)外開放水平，實(shí)現(xiàn)以開放的主動(dòng)贏得發(fā)展的主動(dòng)、贏得國際競爭的主動(dòng)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自主開放，一方面是對(duì)于當(dāng)前在多邊、區(qū)域及雙邊貿(mào)易協(xié)定談判中的焦點(diǎn)議題，在符合我國改革方向和風(fēng)險(xiǎn)總體可控前提下，可在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)；另一方面對(duì)于我國期望主導(dǎo)推動(dòng)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，也可在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行探索，形成經(jīng)驗(yàn)，為我國參與國際經(jīng)貿(mào)談判提供實(shí)踐依據(jù)與方案建議。此外，主動(dòng)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，瞄準(zhǔn)與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的差距，通過開展改革試驗(yàn)補(bǔ)齊短板，探索形成具有國際競爭力的開放政策和制度，也是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的重要方式。

自主試驗(yàn)，引領(lǐng)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。對(duì)外開放是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的一個(gè)重要?jiǎng)恿?，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)則是我國探索制度型開放的重要載體。通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新，以對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度為重點(diǎn)突破，推動(dòng)我國在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，并以高水平開放促進(jìn)深層次市場化改革。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，對(duì)建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制作出重要部署，強(qiáng)調(diào)要健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。這需要自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，以更大的力度推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)與國際對(duì)接，吸收借鑒國際成熟市場經(jīng)濟(jì)制度的經(jīng)驗(yàn)和成果，以更多的舉措破除深層次體制機(jī)制障礙，加快形成一整套與開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的制度體系和監(jiān)管模式，推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

先行先試，創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)推廣輻射至全國。總體上看，國際高水平貿(mào)易投資規(guī)則的許多開放措施對(duì)于我們而言是全新的理念，在許多領(lǐng)域能否開放、如何開放、開放多少我們沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以照搬，如果在全國一步到位進(jìn)行開放，面臨的風(fēng)險(xiǎn)很大，影響也難以估量。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)目的之一就是進(jìn)行更大開放力度的“壓力測試”，先行先試、改革創(chuàng)新，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞制度創(chuàng)新取得成功經(jīng)驗(yàn)后，再向全國推廣復(fù)制，可降低在全國實(shí)施這些新規(guī)則的成本與風(fēng)險(xiǎn)。迄今，國務(wù)院已發(fā)布的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共六批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣，就突出表達(dá)了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在構(gòu)建制度優(yōu)勢方面的努力。同時(shí)，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)著眼于體制機(jī)制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷破解突出問題，為優(yōu)化營商環(huán)境探索現(xiàn)實(shí)路徑，這將給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來深遠(yuǎn)持久利好。

對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際貿(mào)易投資規(guī)則，加大制度創(chuàng)新力度。制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的生命線。為此，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要繼續(xù)以深化制度創(chuàng)新、加強(qiáng)復(fù)制推廣為遵循，將制度創(chuàng)新作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)原則貫穿始終，進(jìn)一步在貿(mào)易投資制度、監(jiān)管制度、行政管理制度等方面創(chuàng)新突破，強(qiáng)化與國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則對(duì)接，探索構(gòu)建高水平開放創(chuàng)新的制度環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。在總結(jié)前期成效的基礎(chǔ)上，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要以自身所擁有的相對(duì)成熟的管理運(yùn)行體制和經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)國際高水平規(guī)則和先進(jìn)做法，找差距補(bǔ)短板，注重首創(chuàng)性探索，力爭形成更多標(biāo)識(shí)度高、影響力大的創(chuàng)新成果。此外，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在推動(dòng)制度創(chuàng)新的同時(shí)重視國家安全，統(tǒng)籌兼顧好開放與安全，著力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管體系建設(shè)和監(jiān)管能力提升。有關(guān)部門及地方要推動(dòng)和支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加大創(chuàng)新力度，完善對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的協(xié)同支持制度，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大的改革自主權(quán)，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更加積極主動(dòng)地開展制度創(chuàng)新試驗(yàn)。

擴(kuò)開放、優(yōu)環(huán)境，深化“放管服”改革。疫情加快了全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整，一些國家鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)回流，各國引資競爭加劇。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為重要引資平臺(tái)，要在穩(wěn)定外資存量、擴(kuò)大外資增量上下功夫，鼓勵(lì)外資向國內(nèi)存在短板的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈投資。擴(kuò)大外資增量就是要進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，縮減負(fù)面清單，提高負(fù)面清單制度的精致化、精細(xì)化程度，讓外國投資者愿意來中國投資。穩(wěn)住外資存量則在于貫徹落實(shí)好《外商投資法》及其實(shí)施條例，保護(hù)外商合法權(quán)益，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。今后自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要繼續(xù)把打造市場化、法治化、國際化、便利化的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境作為重大任務(wù)之一，持續(xù)深化“放管服”改革，用深化改革的辦法優(yōu)化營商環(huán)境，繼續(xù)發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。

深入開展差別化探索，高度重視復(fù)制推廣工作。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已成為我國改革開放、制度創(chuàng)新的高地。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要結(jié)合各自戰(zhàn)略定位、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持開展差別化探索，同時(shí)注重協(xié)同推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的改革試驗(yàn)，形成更多的特色化創(chuàng)新成果。要緊緊圍繞國家重大戰(zhàn)略，提升沿海開放水平，探索內(nèi)陸沿邊開放的有效模式和路徑。在當(dāng)前新形勢下，著力圍繞暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，探索推出創(chuàng)新舉措。要及時(shí)總結(jié)評(píng)估各領(lǐng)域試得好、看得準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)可控的創(chuàng)新成果，多層次、多路徑做好復(fù)制推廣工作。盡快把更多可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新成果輻射到周邊地區(qū)，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)為國家試制度、為地方謀發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。

（作者為商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①《商務(wù)部召開關(guān)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第六批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)網(wǎng)上專題新聞發(fā)布會(huì)》，商務(wù)部網(wǎng)站，2020年7月10日。

②許宏強(qiáng)：《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新進(jìn)展和進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)集成性》，《國際商務(wù)財(cái)會(huì)》，2020年第1期。

責(zé)編/趙橙涔 美編/李祥峰

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