【摘要】香港、新加坡、鹿特丹和迪拜等地依據(jù)自身優(yōu)勢(shì),建立起各具特色的自貿(mào)港,為我國(guó)開(kāi)展自貿(mào)港建設(shè)提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)在建設(shè)自貿(mào)港的過(guò)程中,除繼續(xù)加強(qiáng)貨物貿(mào)易和吸引外資的全面開(kāi)放,還需著力于資金與人員開(kāi)放政策的實(shí)施,即貨幣完全自由兌換和境外人員自由流動(dòng)。此外,還應(yīng)當(dāng)注意保持制造業(yè)的一定比重,避免產(chǎn)業(yè)空心化,同時(shí)政府還要做好頂層設(shè)計(jì)。
【關(guān)鍵詞】自貿(mào)港 國(guó)際經(jīng)驗(yàn) 中國(guó)策略 【中圖分類號(hào)】F740 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)是自貿(mào)港建設(shè)的基本原則之一
我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程,經(jīng)歷了從轉(zhuǎn)口貿(mào)易,到出口加工區(qū),到自由貿(mào)易園區(qū),再到自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的演進(jìn)過(guò)程,①而目前又在大力開(kāi)展自貿(mào)港建設(shè)。自貿(mào)港可定義為,設(shè)在一國(guó)(地區(qū))境內(nèi)關(guān)外,允許貨物、資金和人員自由進(jìn)出,對(duì)絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定港口區(qū),是目前全球開(kāi)放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。②
2020年6月1日,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》(下稱《總體方案》),旨在將海南建設(shè)成中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的排頭兵,推進(jìn)高水平開(kāi)放、建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制,并希望以海南為切入點(diǎn),未來(lái)不斷深化市場(chǎng)化改革,打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境??梢哉J(rèn)為,《總體方案》是我國(guó)推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放的新起點(diǎn):對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則,高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港將進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)與世界的聯(lián)系,拓展中國(guó)與世界合作的空間。③
根據(jù)《總體方案》,自貿(mào)港建設(shè)的基本原則之一便是借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。按照基本原則的部署,自貿(mào)港需要高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢(shì),充分學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際自由貿(mào)易港的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法和制度安排,形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放政策和制度,加快建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制,增強(qiáng)區(qū)域輻射帶動(dòng)作用。因此,了解和把握世界主要自貿(mào)港的發(fā)展模式與發(fā)展特色,并從中總結(jié)歸納出建設(shè)經(jīng)驗(yàn),對(duì)于中國(guó)未來(lái)順利開(kāi)展自貿(mào)港建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
世界主要自貿(mào)港發(fā)展的共同經(jīng)驗(yàn)
自貿(mào)港同自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是一脈相承的,自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的功能定位,包括探索實(shí)施符合國(guó)際通行做法的金融、外匯、投資與稅收等方面制度,促進(jìn)形成集保稅、加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易以及金融服務(wù)等于一體的產(chǎn)業(yè)群,在自貿(mào)港建設(shè)中均有體現(xiàn)。除具有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的功能之外,自貿(mào)港還具有十分鮮明的與“港”相關(guān)的特征,包括鼓勵(lì)港區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展研發(fā)設(shè)計(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、融資租賃、檢測(cè)維修、采購(gòu)分撥及展示交易、航運(yùn)服務(wù)等業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)港口功能向轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易以及各類服務(wù)功能發(fā)展,并進(jìn)一步發(fā)展成為全球物流樞紐和國(guó)際航運(yùn)中心。具體來(lái)看,典型的自由貿(mào)易港真正形成了“一線放開(kāi)、二線管住、港內(nèi)自由”的監(jiān)管模式。
“一線”是指國(guó)境線,所謂“一線放開(kāi)”就是指自貿(mào)港同境外的貨物進(jìn)出境實(shí)現(xiàn)完全自由。進(jìn)一步地,“一線放開(kāi)”的內(nèi)涵可以擴(kuò)展至放寬貿(mào)易管制:除國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)際公約規(guī)定之外,其余所有貨物和物品均可實(shí)現(xiàn)自由進(jìn)出自貿(mào)港及自由裝卸,并采用艙單自動(dòng)傳輸方式采集數(shù)據(jù),不需要辦理報(bào)關(guān)報(bào)檢手續(xù)。與此同時(shí),自貿(mào)港內(nèi)不征收進(jìn)口環(huán)節(jié)關(guān)稅和增值稅,且進(jìn)出商品不納入貿(mào)易統(tǒng)計(jì)之中。
“二線”是指國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分界線,也就是自貿(mào)港的空間分界線。所謂“二線管住”,就是海關(guān)對(duì)自貿(mào)港同國(guó)內(nèi)之間進(jìn)出的貨物,原則上視同其他對(duì)外開(kāi)放口岸進(jìn)出貨物,納入全國(guó)海關(guān)的監(jiān)管范疇,實(shí)行常規(guī)監(jiān)管。從通行慣例來(lái)看,“二線”進(jìn)出貨物,監(jiān)管要求更為嚴(yán)格,并且需要納入一國(guó)的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)。
“港內(nèi)自由”則指在自貿(mào)港范圍內(nèi),全部貨物實(shí)現(xiàn)“自由中轉(zhuǎn)、自由存放、自由加工、自由轉(zhuǎn)讓”。④
從世界主要自貿(mào)港的發(fā)展實(shí)踐來(lái)看,取得成功的自貿(mào)港一般具有如下特征:
第一,自貿(mào)港往往依托于重要的交通樞紐。一般而言,自貿(mào)港都具有“港”的元素,既可以是海運(yùn)港口,也可以是空港。其原因在于,自貿(mào)港承載著物流、人流、資金流、信息流等要素,必須具備高度便利的交通,例如香港和新加坡這兩個(gè)最具代表性的自貿(mào)港,都是重要的海運(yùn)樞紐和航空樞紐。
第二,自貿(mào)港需要廣闊經(jīng)濟(jì)腹地的支撐。交通便利僅是形成自貿(mào)港的必要條件,而非充分條件。一些重要的交通樞紐未發(fā)展成自貿(mào)港,最重要的原因便是沒(méi)有廣闊經(jīng)濟(jì)腹地的支撐。腹地應(yīng)該具有不斷向港區(qū)提供貨流、人才與貨幣的能力,從而帶來(lái)大量的轉(zhuǎn)口需求和建廠機(jī)會(huì),支撐自貿(mào)港做大做強(qiáng)。
第三,自貿(mào)港科技發(fā)達(dá)、人才薈聚,是最具創(chuàng)新潛力之地。世界主要自貿(mào)港的發(fā)展,都有賴于當(dāng)?shù)馗咚降目平虣C(jī)構(gòu)培養(yǎng)并輸送大量的高技術(shù)人才,也能提供相應(yīng)的高技術(shù)就業(yè)崗位,從而吸引外部的各類人才。成功的自貿(mào)港,如新加坡、香港,都具有世界一流的教育機(jī)構(gòu)和強(qiáng)大的研發(fā)機(jī)構(gòu),每年能供給大量的高素質(zhì)人才、貢獻(xiàn)高水平科研成果。
第四,自貿(mào)港具有協(xié)調(diào)市場(chǎng)和政府的良好機(jī)制。一方面,自貿(mào)港的發(fā)展,需要具有權(quán)威并且服務(wù)到位的政府機(jī)構(gòu)保駕護(hù)航;另一方面,自貿(mào)港的發(fā)展過(guò)程中,普遍需要按市場(chǎng)化運(yùn)作的、高效的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。例如新加坡?lián)碛袑iT的運(yùn)營(yíng)公司,完全按市場(chǎng)化方式來(lái)高效運(yùn)轉(zhuǎn),與此同時(shí),新加坡政府具有權(quán)威性,可以高效地對(duì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管。
世界主要自貿(mào)港的異質(zhì)性特征
對(duì)世界主要自貿(mào)港進(jìn)行比較,可以挖掘出各自所具有的突出特征。
香港最主要的特色在于其稅收政策。香港特區(qū)政府規(guī)定,除了酒類、煙草與香煙、碳?xì)溆皖?、甲醇這四類商品,所有貨物進(jìn)出香港境內(nèi)都可以享受零關(guān)稅。香港的稅務(wù)優(yōu)勝之處在于簡(jiǎn)單低額,只設(shè)三種直接稅,包括利得稅、薪俸稅、物業(yè)稅,并設(shè)有免稅額制度。也正因如此,香港已躋身于全球賦稅環(huán)境最好的地區(qū)之一。
新加坡以自貿(mào)港立國(guó),在技術(shù)創(chuàng)新方面具有極大優(yōu)勢(shì)。1989年,新加坡便推出了電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)貿(mào)易網(wǎng),該網(wǎng)絡(luò)具有海關(guān)、稅務(wù)、安全等逾35個(gè)部門的功能,原來(lái)需要向多個(gè)部門分別提交的文件,使用此系統(tǒng)只需提交一次。在科技創(chuàng)新的推動(dòng)下,新加坡不斷推進(jìn)貿(mào)易便利化,支撐著自貿(mào)港的健康發(fā)展。
鹿特丹港最大的優(yōu)勢(shì)是其具有超強(qiáng)的服務(wù)能力。雖然歐盟一體化削弱了特定國(guó)家的關(guān)稅減免優(yōu)勢(shì),但鹿特丹港憑借強(qiáng)大的港口服務(wù)能力,為自身迎來(lái)了巨額貿(mào)易訂單。鹿特丹港最顯著的優(yōu)勢(shì)在于其擁有一個(gè)功能齊備的公共信息平臺(tái),可以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化電子數(shù)據(jù)交換。在硬件上,鹿特丹港實(shí)現(xiàn)了立體交通運(yùn)輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)化,實(shí)現(xiàn)了倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、營(yíng)銷的一體化運(yùn)營(yíng)。
迪拜的特色在于其“1+N”模式,即1個(gè)自貿(mào)港與多個(gè)特色產(chǎn)業(yè)城相結(jié)合。杰貝阿里自由港定位為低投資、低運(yùn)營(yíng)的工貿(mào)結(jié)合型自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),專注于物流供應(yīng)鏈管理和制造加工再出口等相關(guān)業(yè)務(wù),在世界范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易便利化的功能。杰貝阿里自由港設(shè)有物理圍欄,目的是進(jìn)行區(qū)域監(jiān)管(包括海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)監(jiān)管)。而各個(gè)獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)城,可以發(fā)揮人才、資本、技術(shù)集聚的作用,實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
香港和新加坡發(fā)展對(duì)比,可資借鑒。香港和新加坡作為世界上公認(rèn)的開(kāi)放程度最高的自貿(mào)港,在發(fā)展過(guò)程中,有著類似的經(jīng)歷,都是通過(guò)二戰(zhàn)后承接發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),結(jié)合加工貿(mào)易,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛。但最終兩者的發(fā)展結(jié)果卻存在較大差異。香港的面積是1100平方公里,新加坡大概是700平方公里,1999年,香港的GDP大約是新加坡的2倍。但是到2009年,新加坡逐步趕超香港,如今兩者GDP規(guī)模相當(dāng)。通過(guò)對(duì)兩者進(jìn)行比較,我們可以發(fā)現(xiàn)以下兩點(diǎn)重要差異。我國(guó)在今后建設(shè)自貿(mào)港時(shí),需要特別關(guān)注這兩方面的差異。
一方面,制造業(yè)比重的差異。20世紀(jì)80年代,中國(guó)內(nèi)地改革開(kāi)放之后,香港的制造業(yè)逐步內(nèi)遷,到2016年,香港的制造業(yè)占地區(qū)GDP的比重僅為1.1%,而服務(wù)業(yè)比重高達(dá)92.2%。然而,新加坡卻沒(méi)有出現(xiàn)與香港類似的情況,到2016年,新加坡的制造業(yè)占GDP的比重保持在19.6%,服務(wù)業(yè)比重為73.8%。通常而言,制造業(yè)的“空心化”會(huì)降低經(jīng)濟(jì)體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。然而,對(duì)于香港而言,它是中國(guó)的一部分,可以與中國(guó)內(nèi)地(主要是“珠三角”地區(qū))形成“港”與“腹地”的有機(jī)聯(lián)動(dòng),因此香港制造業(yè)的“空心化”所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),可以由其腹地所吸收。新加坡則不同,它本身是一個(gè)國(guó)家,需要保持制造業(yè)一定的比重。對(duì)于新加坡而言,雖然其周圍的東南亞國(guó)家也被視為其腹地,但政治上的不統(tǒng)一使得新加坡無(wú)法像香港那樣在制造業(yè)“空心化”的條件下進(jìn)行自貿(mào)港建設(shè)。
另一方面,政府干預(yù)程度的差異。在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中,香港特區(qū)政府一直采取著積極不干預(yù)政策。不干預(yù)構(gòu)想在上世紀(jì)60年代早期由香港財(cái)政司司長(zhǎng)提出,在香港采取自由放任的政策。1978年香港財(cái)政司司長(zhǎng)將不干預(yù)主義稱為積極的不干預(yù)主義。他認(rèn)為,政府不應(yīng)該向任何一個(gè)商業(yè)或者工業(yè)人士說(shuō)他應(yīng)該做些什么或者不應(yīng)該做些什么,無(wú)形之手是我們經(jīng)濟(jì)的最佳指引。而新加坡政府卻相反,認(rèn)為政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中扮演著非常重要的作用。如果說(shuō)香港特區(qū)政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)是“可以不做就不做”,那么新加坡政府則是“只要能做的就都做”。
近年來(lái)香港和新加坡的離岸貿(mào)易取得顯著發(fā)展。離岸貿(mào)易是綜合全面的降低企業(yè)進(jìn)出口運(yùn)營(yíng)成本的國(guó)際貿(mào)易操作方式,與轉(zhuǎn)口貿(mào)易屬于平行的概念。離岸貿(mào)易雖然可以涉及到轉(zhuǎn)口及轉(zhuǎn)運(yùn),但其核心要素是業(yè)務(wù)的資金結(jié)算。離岸貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易有很多差別,轉(zhuǎn)口貿(mào)易是指貨物經(jīng)過(guò)本地港口進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn),但在離岸貿(mào)易方式下,不但廠房不在本地,就連運(yùn)輸也可以不在本地,基本上是通過(guò)其他地區(qū)的港口自由進(jìn)出口。國(guó)際一些發(fā)達(dá)城市,例如紐約、倫敦、香港、新加坡等相繼成為世界性的離岸貿(mào)易中心,其發(fā)展路徑各有特色,其中紐約、倫敦已經(jīng)成為老牌的國(guó)際離岸貿(mào)易中心,而香港、新加坡則是新興的國(guó)際離岸貿(mào)易中心。從2000年開(kāi)始,新加坡的離岸貿(mào)易年平均增長(zhǎng)率達(dá)到15%,但離岸貿(mào)易額的規(guī)模有限,僅占其GDP的1.4%。根據(jù)《香港服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)報(bào)告》,1988年香港離岸貿(mào)易成交額僅為1377億港幣,到2011年該成交額增至44667億港幣,成為香港的第一大貿(mào)易方式。
中國(guó)未來(lái)建設(shè)自貿(mào)港的策略與方案
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),打造國(guó)際交通樞紐,統(tǒng)籌“港”與“腹地”的有機(jī)聯(lián)動(dòng)。自貿(mào)港中的“港”和“腹地”是相輔相成的,沒(méi)有港與腹地的鏈接,自貿(mào)港無(wú)法建成。無(wú)論是已經(jīng)落地的海南,還是呼聲很高的上海、粵港澳灣區(qū),都天然具有“港”的元素,但是腹地方面仍需加強(qiáng),必要時(shí)還需要加強(qiáng)同周邊國(guó)家(地區(qū))之間的聯(lián)系。因此,開(kāi)展自貿(mào)港建設(shè),首先需要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),將“港”與“腹地”緊密連接起來(lái)。需要強(qiáng)調(diào)的是,“港”與“腹地”的連接,不單純是地理交通上的緊密連接,更重要的是產(chǎn)業(yè)方面的有機(jī)聯(lián)動(dòng)。我國(guó)幅員遼闊、腹地縱深,有利于形成國(guó)內(nèi)各地區(qū)之間的有機(jī)聯(lián)動(dòng),在建設(shè)自貿(mào)港的同時(shí),更需要統(tǒng)籌其與“腹地”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。
積極穩(wěn)妥地推進(jìn)跨境資金流動(dòng)的自由便利。相比于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),自貿(mào)港需要在金融領(lǐng)域進(jìn)一步開(kāi)放,從而促進(jìn)資源的進(jìn)一步優(yōu)化配置,其中的關(guān)鍵便是在自貿(mào)港內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨境資金流動(dòng)的自由便利。⑤一方面,以國(guó)內(nèi)現(xiàn)有本外幣賬戶和自由貿(mào)易賬戶為基礎(chǔ),構(gòu)建海南金融對(duì)外開(kāi)放基礎(chǔ)平臺(tái),通過(guò)金融賬戶隔離,建立資金“電子圍網(wǎng)”,為自貿(mào)港與境外實(shí)現(xiàn)跨境資金自由便利流動(dòng)提供基礎(chǔ)條件。另一方面,進(jìn)一步推動(dòng)跨境貿(mào)易結(jié)算便利化,實(shí)現(xiàn)銀行真實(shí)性審核從事前審查轉(zhuǎn)為事后核查。與此同時(shí),在推進(jìn)過(guò)程中,還要防范由此可能引發(fā)的各類風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)建立既靈活又高效的預(yù)警和調(diào)控機(jī)制,當(dāng)國(guó)際游資進(jìn)出規(guī)模和頻率超過(guò)警戒水平時(shí),立即采取措施矯正。
逐步實(shí)現(xiàn)自貿(mào)港對(duì)更多國(guó)家(地區(qū))免簽或落地簽。境外人員自由流動(dòng)所體現(xiàn)的開(kāi)放程度高于人民幣完全自由兌換,因?yàn)榈貐^(qū)之間的交往,歸根結(jié)底是人與人之間的交流。從貨物貿(mào)易,到雙邊直接投資,再到貨幣完全自由兌換,其背后體現(xiàn)的都是地區(qū)間的人與人的交流,但這些交往的形式無(wú)法代替人與人的直接交流。換言之,后者是前者的升華,是在前者基礎(chǔ)上更進(jìn)一步的開(kāi)放,而且會(huì)加深并鞏固前者的開(kāi)放。同樣,境外人員的自由流動(dòng)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)同樣存在,甚至超過(guò)人民幣完全自由兌換所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。因此,應(yīng)當(dāng)逐步地、風(fēng)險(xiǎn)可控地在自貿(mào)港內(nèi)對(duì)更多國(guó)家(地區(qū))免簽或落地簽。
保持制造業(yè)的一定比重,防范自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)“空心化”。制造業(yè)是服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),舍棄制造業(yè)而全力發(fā)展服務(wù)業(yè),將使得經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力下降,并且經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不能保持長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。未來(lái)在中國(guó)建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)過(guò)程中,一定要保持一定比重的制造業(yè),避免落入產(chǎn)業(yè)“空心化”的泥潭,如此才能更好地發(fā)展服務(wù)業(yè)。雖然香港的自貿(mào)港建設(shè)已經(jīng)使其專注于發(fā)展服務(wù)業(yè),但這并不意味著我國(guó)自貿(mào)港建設(shè)必須都得專注于服務(wù)業(yè)。對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言,制造業(yè)尤其是國(guó)際范圍的高端制造業(yè)是強(qiáng)國(guó)根本?,F(xiàn)如今,中美貿(mào)易環(huán)境惡化,美國(guó)主動(dòng)挑起同中國(guó)的“貿(mào)易戰(zhàn)”的主要戰(zhàn)略目的是遏制中國(guó)成為制造業(yè)強(qiáng)國(guó),維持其在全球的科技霸權(quán)。因此,我國(guó)在建設(shè)自貿(mào)港、進(jìn)一步推進(jìn)開(kāi)放的過(guò)程中,需防范自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)“空心化”,保持制造業(yè)的一定比重,更重要是加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的自主研發(fā)能力,打破他國(guó)的技術(shù)壟斷。
大力發(fā)展離岸貿(mào)易。離岸貿(mào)易是一種新興的貿(mào)易模式,近20年來(lái)獲得了極為快速的發(fā)展。離岸貿(mào)易主要集中于具有優(yōu)惠稅收政策、低運(yùn)輸成本、穩(wěn)定貿(mào)易環(huán)境的區(qū)域或城市,世界上許多港口城市都通過(guò)離岸貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易發(fā)展的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。然而,我國(guó)現(xiàn)行的外匯管理體制制約著離岸貿(mào)易的發(fā)展。離岸貿(mào)易實(shí)施過(guò)程中,貨物流與資金流是相互分離的,實(shí)施離岸業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)無(wú)法提交相應(yīng)的報(bào)關(guān)單與外匯核銷單,帶來(lái)的結(jié)果是所得的外匯收入無(wú)法結(jié)匯,這就在很大程度上制約了離岸貿(mào)易的正常開(kāi)展。所以,要發(fā)展離岸貿(mào)易,必須配套金融制度的創(chuàng)新,而金融的深層次開(kāi)放,正是自貿(mào)港建設(shè)的重中之重。
加強(qiáng)政府頂層設(shè)計(jì),引導(dǎo)市場(chǎng)健康發(fā)展。中國(guó)特色自貿(mào)港的建設(shè)必須加強(qiáng)政府頂層設(shè)計(jì),引導(dǎo)市場(chǎng)健康發(fā)展、大力改善營(yíng)商環(huán)境。政府在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的過(guò)程中,著力點(diǎn)在于推動(dòng)全方位開(kāi)放,同時(shí)將對(duì)外開(kāi)放同改善民生結(jié)合起來(lái),將全體人民福祉的普遍提升作為落腳點(diǎn)和根本目標(biāo)。
加強(qiáng)政府監(jiān)管,牢牢把握好“二線管住”方針。建設(shè)自貿(mào)港的過(guò)程中,需要政府部門在微觀執(zhí)法領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)管、提高執(zhí)法水平,在實(shí)現(xiàn)高水平擴(kuò)大開(kāi)放的同時(shí)保證公平和法治的貫徹。“自由”意味著對(duì)部分產(chǎn)品和活動(dòng)免稅,會(huì)產(chǎn)生稅收套利行為,自貿(mào)港可能會(huì)成為“避稅天堂”;“自由”還意味著自貿(mào)港范圍內(nèi)人員和要素流動(dòng)更為通暢,但可能會(huì)產(chǎn)生人員和要素“繞道”進(jìn)入非自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的國(guó)境范圍。這就需要政府監(jiān)管和執(zhí)法部門牢牢把握好“二線管住”這一方針,對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所在地、價(jià)值創(chuàng)造地進(jìn)行仔細(xì)甄別,對(duì)于人員和要素的實(shí)際流動(dòng)方向進(jìn)行有效把握。在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí),還要努力改善提升自貿(mào)港的營(yíng)商環(huán)境,讓企業(yè)真正愿意在自貿(mào)港投資、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、創(chuàng)造價(jià)值。
(作者為中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授,中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員)
【注:本文系教育部重大專項(xiàng)課題“黨的創(chuàng)新理論引領(lǐng)貫穿理論經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)體系研究”(項(xiàng)目編號(hào):19JZDZ002)、國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目“貿(mào)易壁壘與中國(guó)企業(yè)參與全球價(jià)值鏈研究”(項(xiàng)目編號(hào):71673280)和國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“逆全球化動(dòng)向與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的中國(guó)方案研究”(項(xiàng)目編號(hào):17ZDA097)的階段性成果】
【注釋】
①王孝松、盧長(zhǎng)庚:《中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)策略探索——基于上海、廣東自貿(mào)區(qū)的比較分析》,《教學(xué)與研究》,2017年第2期,第42頁(yè)。
②朱克力:《海南自貿(mào)港標(biāo)注中國(guó)開(kāi)放新高度》,《金融博覽》,2020年第7期,第50頁(yè)。
③孟秋:《從海南自貿(mào)港到RCEP,開(kāi)放和合作是共識(shí)》,《中國(guó)對(duì)外貿(mào)易》,2020年第7期,第1頁(yè)。
④孔慶峰:《我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)如何對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)》,《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》,2020年第2期,第66頁(yè)。
⑤劉軍:《海南自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)背景下金融開(kāi)放路徑探索》,《商訊》,2020年第13期,第10頁(yè)。
責(zé)編/周小梨 美編/李祥峰
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