【摘要】鄉(xiāng)村社會(huì)信任關(guān)系具有熟人社會(huì)的一般特性，因此在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)日常生活矛盾糾紛的處置中，民間調(diào)解一直在發(fā)生作用。人民調(diào)解尊重民間調(diào)解習(xí)慣并將其作出現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化，實(shí)質(zhì)上是將禮俗秩序與法律秩序結(jié)合起來。以人民調(diào)解的制度化形式介入鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾糾紛的化解，有利于鄉(xiāng)村社會(huì)秩序和諧和法治進(jìn)步。

【關(guān)鍵詞】人民調(diào)解制度 鄉(xiāng)村 信任 民間權(quán)威 制度權(quán)威

【中圖分類號(hào)】C912 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)日常生活矛盾糾紛的處置中，民間調(diào)解一直在發(fā)生作用。民間調(diào)解對村民身份認(rèn)同和村莊秩序維護(hù)具有關(guān)鍵性意義。因?yàn)猷l(xiāng)村社會(huì)信任關(guān)系具有熟人社會(huì)的一般特性，亦即倫理型社會(huì)的身份關(guān)系特點(diǎn)及其個(gè)別關(guān)聯(lián)的特殊主義傾向。改革開放后，鄉(xiāng)村權(quán)利關(guān)系發(fā)生了變化，因利益受損引發(fā)的矛盾糾紛增多?；忄l(xiāng)村社會(huì)的矛盾糾紛，除了司法或行政力量介入，也需要社會(huì)力量參與，而人民調(diào)解制度正是匯合了司法或行政力量與民間力量的一種矛盾糾紛調(diào)處形式，這種矛盾調(diào)處形式，在基層或村社具有半官方性質(zhì)，即使是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上的行政調(diào)解，也大多秉持民間智慧，以調(diào)解為主而并無強(qiáng)制意味，是當(dāng)事雙方都可以接受的和解方式。也就是說，人民調(diào)解融合了人情和法理兩方面的權(quán)威，即調(diào)解的結(jié)果對雙方當(dāng)事人的約束力體現(xiàn)在情理和法理兩個(gè)方面，對當(dāng)事人的社會(huì)信任關(guān)系和法律適用方面也有直接的影響，所以它才能夠成為鄉(xiāng)村社會(huì)有傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)的矛盾調(diào)處形式之一。

人民調(diào)解制度的傳統(tǒng)來源及現(xiàn)實(shí)發(fā)展條件

在今天的農(nóng)村，雖然已經(jīng)沒有類似人民公社那樣的地方組織形式，而是一個(gè)以家庭為單位的村社組織結(jié)構(gòu)形式，但那種“面對面社群”（Face to Face Group）的鄉(xiāng)土特性一直滲透在村民的日常生活世界當(dāng)中。在村社共同體，人們以血緣為紐帶聚族而居，形成了世代毗鄰的地緣關(guān)系，以農(nóng)戶家庭而不是個(gè)人為單元，靠耕種為生，社會(huì)同質(zhì)性高而社會(huì)分化比較低，傳統(tǒng)價(jià)值比較深厚，因此，人際關(guān)系中的倫理約束、人情特點(diǎn)等文化因素，對鄉(xiāng)村社會(huì)共同體的維系還發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。

也就是說，廣大農(nóng)村的社會(huì)信任關(guān)系具有熟人社會(huì)的一般特性，而熟人社會(huì)日常生活中的矛盾糾紛，當(dāng)事人非不得已，是不會(huì)輕啟訟端的，因?yàn)闊o論結(jié)果如何都是對村莊社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的傷害。所以，民間調(diào)解就是一種適合倫理主義特性的矛盾調(diào)處方式。比較而言，來自外部的正式制度或法律規(guī)范對鄉(xiāng)村矛盾糾紛的介入，則帶有濃重的形式主義特性，與鄉(xiāng)土社會(huì)的習(xí)俗、慣例和規(guī)矩等地方知識(shí)不是可以包容的體系，發(fā)揮的作用有一定的局限。也就是說，在鄉(xiāng)土文化中行政力量或法律裁處并不是解決糾紛的最佳途徑，比如法律對日常矛盾糾紛的介入，經(jīng)常與傳統(tǒng)不合，甚至具有否定的價(jià)值，而人民調(diào)解制度結(jié)合了鄉(xiāng)土慣例和正式規(guī)范的特點(diǎn)，既具有權(quán)威性又對鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系具有形塑能力，對鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾糾紛的化解能夠真正發(fā)揮止訟解紛的作用。

人民調(diào)解有傳統(tǒng)依據(jù)。鄉(xiāng)村社會(huì)有民間調(diào)解這樣一個(gè)傳統(tǒng)，且貫穿于村民的生產(chǎn)方式、行為方式、生活習(xí)慣的方方面面。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村，村民之間的矛盾糾紛一般不會(huì)進(jìn)入訴訟程序，因?yàn)檫@被視為是一個(gè)影響社區(qū)共同體和諧關(guān)系的不體面的、不名譽(yù)的事情，并且當(dāng)事各方所付出的訴訟成本也太大。所以，鄉(xiāng)村日常生活中發(fā)生的矛盾糾紛一般都會(huì)在宗族長老、鄉(xiāng)紳或老人的主持下得到化解，形成一種非常有效的民間調(diào)處機(jī)制。另一方面，國家（朝廷）也把基層社會(huì)“無訟”作為考核地方官員的要求，在地方設(shè)有政府調(diào)處機(jī)構(gòu)，縣衙大力推動(dòng)甚至強(qiáng)制要求以民間調(diào)處的方式來解決鄉(xiāng)民糾紛，達(dá)到治下社區(qū)“息訟”的目標(biāo)。而且，民間調(diào)解還有一個(gè)教育村民的作用，即之所以有紛爭，是因?yàn)榻袒坏轿唬芗m紛的調(diào)解過程就是一個(gè)教化過程。事實(shí)上民間調(diào)解已成為傳統(tǒng)基層治理秩序特性的基礎(chǔ)部分。

人民調(diào)解有現(xiàn)實(shí)根據(jù)。今天的廣大農(nóng)村社會(huì)還是一個(gè)半開放的倫理型社會(huì)，社區(qū)結(jié)構(gòu)的主要特征是家庭之間的關(guān)聯(lián)形式，而非個(gè)體自治的形式，人們將家庭關(guān)系理解為社會(huì)秩序的一個(gè)基本層面。這樣的鄉(xiāng)村社會(huì)是一個(gè)“禮俗社會(huì)”，鄉(xiāng)土社會(huì)的信用并不是對契約的重視，而是發(fā)生于對一種行為的規(guī)矩熟悉到不假思索的可靠性。也就是說，富于地方性的鄉(xiāng)土社會(huì)是一個(gè)基于“規(guī)矩”的熟人社會(huì)，民間調(diào)解來自于對傳統(tǒng)的服膺，主要是講“規(guī)矩”或“評(píng)理”。在這個(gè)意義上，“鄉(xiāng)土社會(huì)中法律是無從發(fā)生的”，換言之，作為一種正式規(guī)范，法律可以調(diào)整人們的基本關(guān)系，但鄉(xiāng)村社會(huì)日常生活中的矛盾處理，匯入了大量“規(guī)矩”考量的民間調(diào)解具有無可替代的功能作用。概言之，從社會(huì)性質(zhì)上看，今天的鄉(xiāng)村社會(huì)并沒有從傳統(tǒng)價(jià)值里走出多遠(yuǎn)，尋求秩序與和諧，仍然是村社共同體的生活狀態(tài)和行為取向。止訟解紛的傳統(tǒng)習(xí)慣還是體現(xiàn)在人們?nèi)粘Ｉ钣^念和行為之中，在維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)共同體秩序的基礎(chǔ)性價(jià)值和社會(huì)凝聚力上發(fā)揮作用。從鄉(xiāng)村矛盾糾紛的性質(zhì)上看，大量社會(huì)矛盾主要由利益糾紛引起，大多發(fā)生在親戚、朋友以及鄰里之間，這類矛盾雖然一般不會(huì)引發(fā)惡性治安案件或群體性事件，但卻比較普遍。能夠在法、理、情關(guān)系中找到平衡的人民調(diào)解制度或機(jī)制，對當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)的各類矛盾糾紛真正能夠起到止訟解紛和秩序和諧的作用。

傳統(tǒng)的議事與調(diào)解機(jī)制再度興起。鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾糾紛雖然大多發(fā)生在具體的個(gè)人之間，但不僅僅意味著個(gè)體之間的關(guān)聯(lián)，更可能是家庭甚至家族之間的關(guān)聯(lián)。這也是鄉(xiāng)村社區(qū)秩序與城市社區(qū)秩序非常不同的特性，后者基本上屬于個(gè)體之間的關(guān)聯(lián)，而鄉(xiāng)村個(gè)體之間的矛盾糾紛遠(yuǎn)比矛盾糾紛本身意味著更多，這是因?yàn)榛?ldquo;差序格局”社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)特性上的個(gè)人之間發(fā)生的矛盾糾紛，可能涉及與這個(gè)人所發(fā)生聯(lián)系的家人、熟人甚或“社會(huì)圈子”。任何個(gè)人之間矛盾糾紛的調(diào)處都需要放到具體的私人關(guān)系情境當(dāng)中。今天，很多鄉(xiāng)村社區(qū)出現(xiàn)了“和事佬”工作室、“老娘舅”調(diào)解站、“銀發(fā)”勸導(dǎo)組，不少鄉(xiāng)村建立了村民議事會(huì)、老鄉(xiāng)說理平臺(tái)、村嫂化解團(tuán)，這些民間調(diào)解組織發(fā)展的特點(diǎn)，就是運(yùn)用傳統(tǒng)來源——鄰居、親屬、熟人、鄉(xiāng)賢、老人等等社會(huì)信任關(guān)系的特性，它區(qū)別于法律的形式主義標(biāo)準(zhǔn)裁決，采用更為彈性、民間熟悉和易于接受的原則化解矛盾，在維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧秩序方面發(fā)揮著不可替代的作用。

人民調(diào)解的制度供給問題

兼具傳統(tǒng)和現(xiàn)代文化特征的人民調(diào)解形式，對化解農(nóng)村矛盾糾紛、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用，是農(nóng)村社會(huì)秩序穩(wěn)定的整合機(jī)制之一。從近些年的基層經(jīng)驗(yàn)上看，如果村民之間的矛盾糾紛長期得不到解決，一方面會(huì)影響鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部的秩序和諧，另一方面可能因這類矛盾糾紛出現(xiàn)針對公共組織（政府）的上訪甚至群體性事件。

但當(dāng)前的人民調(diào)解工作需要解決兩個(gè)方面的問題：一個(gè)是權(quán)威性不足的問題；一個(gè)是制度化不夠的問題。現(xiàn)在的農(nóng)村是個(gè)體化、家庭化的社會(huì)結(jié)構(gòu)形式，主要由從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工這兩個(gè)部分構(gòu)成。從權(quán)威性質(zhì)上看，那種建立在傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)上的權(quán)威形式如“長老權(quán)力”在不斷地弱化，而司法或行政權(quán)力等外部權(quán)威調(diào)整鄉(xiāng)村矛盾糾紛的合法性也不足。所以，怎樣把地方權(quán)威與制度權(quán)威整合起來，需要從制度供給上作出改變，促進(jìn)制度化權(quán)威與社會(huì)權(quán)威融合。盡管人民調(diào)解制度提供了這種轉(zhuǎn)化的可能，但需要克服一些習(xí)慣性的做法，即不能以司法或行政的做法取代民間調(diào)解，使民間權(quán)威無法發(fā)揮作用，同時(shí)需要將制度權(quán)威與村社權(quán)威的結(jié)合制度化、常態(tài)化。

人民調(diào)解員的人員配置和專業(yè)培訓(xùn)不到位。人民調(diào)解員數(shù)量以及專職調(diào)解員配置不足。2018年全國兼職人民調(diào)解員有317.2萬人，占總數(shù)的86.5%；專職人民調(diào)解員49.7萬人，占總數(shù)的13.5%。另外，有些地方人民調(diào)解員的數(shù)量雖然達(dá)到一定規(guī)模，但專職人員比較少。例如，山西某縣人民調(diào)解員有900多人，專職調(diào)解員只占到4%；有的鎮(zhèn)人口達(dá)到近2萬，而專職人民調(diào)解員只有8名。另外，對人民調(diào)解員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方面還不夠重視，沒有形成系統(tǒng)性、規(guī)范化和常態(tài)化的模式，尤其是有些涉及政策與法律的社會(huì)矛盾糾紛，更需要專業(yè)知識(shí)與職務(wù)勝任力。

人民調(diào)解的組織建設(shè)不力和物質(zhì)支持條件不足。一些城鄉(xiāng)社區(qū)的人民調(diào)解委員會(huì)還沒有全覆蓋。比如山西一個(gè)縣，在200多個(gè)行政村中只建成了40多個(gè)規(guī)范化的村和社區(qū)的調(diào)解委員會(huì)。這會(huì)在一定程度上影響村級(jí)矛盾糾紛的排查，難以將矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)。另外，基層人民調(diào)解的辦公場所和基礎(chǔ)設(shè)施等方面不夠完善，有的地方?jīng)]有專門的調(diào)解室。專門的人民調(diào)解場所或類似的調(diào)解室，還沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，有的基層是缺失的，這不同程度地影響到基層矛盾糾紛的解決。

人民調(diào)解的財(cái)政保障不夠。政府是科層體系，按照正式規(guī)范運(yùn)行，對人民調(diào)解這種非官非民的制度形式，政府財(cái)政投入甚至不能成為議程中的問題。當(dāng)前，縣級(jí)政府對調(diào)解人員的待遇存在不足的問題。例如，有些地方實(shí)行調(diào)解案件“以案定補(bǔ)”，給調(diào)解人員的工作補(bǔ)貼分別是：簡易糾紛補(bǔ)30元，一般糾紛補(bǔ)100元，復(fù)雜糾紛補(bǔ)200元，重大糾紛補(bǔ)500—1000元。這種象征性的補(bǔ)貼對于培養(yǎng)調(diào)解人才、穩(wěn)定調(diào)解員隊(duì)伍來說，沒有多大激勵(lì)作用。況且，人民調(diào)解員的工作主要是在基層，好多情況下還需要入戶、到田間、到工礦企業(yè)等調(diào)查和深入了解情況，要產(chǎn)生很多費(fèi)用，需要足夠的經(jīng)費(fèi)保障。

農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)民矛盾糾紛化解上的作用需要進(jìn)一步發(fā)揮，這也是一個(gè)制度供給問題。從社會(huì)政治權(quán)威建構(gòu)上看，農(nóng)村基層黨組織可以大有作為。因?yàn)榛鶎狱h組織活躍于基層社會(huì)中，基本成員都是本鄉(xiāng)本土的活躍份子，這意味著他（她）既是“組織里的人”，富于制度化權(quán)威，又是“村子里的人”，生活于鄉(xiāng)土社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中。換言之，基層黨組織具備執(zhí)政權(quán)資源和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)權(quán)威資源，它能夠、也應(yīng)該成為在基層公共組織（政府）與個(gè)體民眾之間發(fā)揮溝通、協(xié)商和整合作用的社會(huì)政治角色?，F(xiàn)在集中要解決的問題是：怎樣使基層黨組織兼具官治與民治的雙重特性，成為鄉(xiāng)村社會(huì)政治中介角色，成為村社共同體利益的代理人和鄉(xiāng)村社會(huì)政治秩序的守護(hù)人。這樣一種社會(huì)政治角色功能的轉(zhuǎn)變，則需要扎根于鄉(xiāng)村社會(huì)基礎(chǔ)及其權(quán)利關(guān)系結(jié)構(gòu)的本質(zhì)關(guān)聯(lián)當(dāng)中。

加強(qiáng)行政與民間互嵌式人民調(diào)解制度

從實(shí)地調(diào)研并結(jié)合全國農(nóng)村社會(huì)情況看，當(dāng)前的人民調(diào)解機(jī)制要在思想認(rèn)識(shí)、人員隊(duì)伍建制、制度保障、配套支持體系等方面大力加強(qiáng)。

加強(qiáng)人民調(diào)解的組織建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。首先，建立健全人民調(diào)解組織。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)?？h級(jí)組建社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心，在鄉(xiāng)級(jí)依托司法所設(shè)立矛盾調(diào)處工作站，在行政村建立村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)。其次，優(yōu)化調(diào)解員隊(duì)伍。由縣級(jí)政府統(tǒng)一招聘專職的人民調(diào)解員，然后根據(jù)縣本級(jí)與各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的具體情況進(jìn)行配置。比如，山西某縣人民調(diào)解員的遴選條件包括：具有高中以上文化程度、黨員、非在職的35歲以上、從事過綜合治理的人員。該縣據(jù)此招聘了38名專職人民調(diào)解員，分配到縣鄉(xiāng)，比較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置3人，較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置2人。再次，把調(diào)解人員所需要的經(jīng)費(fèi)保障包括業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)貼、補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，加強(qiáng)人民調(diào)解的硬件保障包括辦公設(shè)備、辦公室或者專門調(diào)解場所的保障。最后，實(shí)行考核措施和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。制定專門的《人民調(diào)解員考核辦法》，考核內(nèi)容包括工作實(shí)績、群眾滿意度以及遵守工作紀(jì)律情況，其中重點(diǎn)考核調(diào)解員的崗位責(zé)任制度、回訪制度、信息傳遞與反饋制度，把考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲制度緊密結(jié)合起來。

促進(jìn)人民調(diào)解的專業(yè)化與多種調(diào)處方式相結(jié)合。依托配置給每個(gè)村的法律顧問，讓律師和法律服務(wù)人員參與到基層社會(huì)矛盾糾紛化解的人民調(diào)解團(tuán)隊(duì)當(dāng)中，并且逐漸形成一種專業(yè)化的調(diào)解模式。同時(shí)，將多種調(diào)解方式相結(jié)合。比如山西某縣有一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)，就是多種調(diào)解方式相結(jié)合：有茶吧式、座談式的調(diào)解和圓桌調(diào)解室等方式，還有互聯(lián)網(wǎng)視頻的遠(yuǎn)程參與調(diào)解，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)指導(dǎo)、同步化解矛盾和問題。另外，對重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛，實(shí)行縣級(jí)調(diào)處中心牽頭和分隊(duì)負(fù)責(zé)，做到一案跟蹤、集體研判，統(tǒng)籌律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)資源，會(huì)同有關(guān)部門合力攻堅(jiān)化解。事實(shí)上山西某縣在多種調(diào)解方式和工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，村級(jí)解決的矛盾糾紛占矛盾總數(shù)的76%，切實(shí)做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。

完善調(diào)解對接的制度。通過訴調(diào)對接，訪調(diào)對接，警調(diào)對接等，使人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解這“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”切實(shí)落到實(shí)處。實(shí)行“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”調(diào)解機(jī)制，即發(fā)揮縣級(jí)人民調(diào)解中心作為“矛盾糾紛案件調(diào)處的總樞紐”的主導(dǎo)作用，以及鄉(xiāng)、村兩級(jí)民間調(diào)解組織的基礎(chǔ)性作用。發(fā)揮好人民調(diào)解在法律和政策宣傳中的功能作用。在家庭糾紛、鄰里糾紛、房屋宅基地糾紛等的調(diào)處過程中，調(diào)解人員要對矛盾當(dāng)事人進(jìn)行教育和做好相關(guān)法律政策的宣傳，包括贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、家庭和睦、鄰里互助等一些價(jià)值觀和法律在內(nèi)的宣傳、教育等，從而引導(dǎo)當(dāng)事人樹立守法意識(shí)和權(quán)利意識(shí)。建立信訪聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，成立訪調(diào)對接工作室并在信訪局掛牌運(yùn)行，這不僅可以通過調(diào)解來減少信訪的數(shù)量和盡力避免矛盾的激化，而且還能為政府和信訪部門提供有關(guān)的法律意見和建議等。

通過完善人民調(diào)解制度維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定

對鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾糾紛，基層政府習(xí)慣于用司法或行政方式來解決，并且，司法或行政的介入主要是為了“農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定”，其次才是對村民本身的關(guān)切。人民調(diào)解正好可以作出一個(gè)轉(zhuǎn)換，就是把對農(nóng)村秩序的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)Υ迕癖旧頇?quán)益的關(guān)切上。因?yàn)榕c運(yùn)用強(qiáng)制力的“行政維穩(wěn)”不斷引發(fā)矛盾有所不同，基層人民調(diào)解的基本目標(biāo)是止訟解紛，防患于未然，頗似于傳統(tǒng)社會(huì)由宗族長老主持的斡旋和解的民間調(diào)解方式，不僅尊重鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)把民間權(quán)威與制度權(quán)威結(jié)合起來，把地方性知識(shí)與規(guī)范性知識(shí)結(jié)合起來，塑造一種基于傳統(tǒng)和權(quán)利認(rèn)知基礎(chǔ)上的村莊秩序形態(tài)。

人民調(diào)解是傳統(tǒng)觀念與現(xiàn)代權(quán)利觀念相融合的產(chǎn)物。人民調(diào)解不是外部力量介入村莊矛盾糾紛，是生長于傳統(tǒng)價(jià)值中的民間調(diào)解慣例與國家法律規(guī)范的一種結(jié)合形式。它的優(yōu)越之處在于，不破壞傳統(tǒng)的村莊價(jià)值，并利用村莊權(quán)威形式，將其與國家正式權(quán)威關(guān)聯(lián)起來。在實(shí)現(xiàn)公共組織目標(biāo)的同時(shí)，也使村社共同體的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和秩序觀念具有更強(qiáng)的成員身份意識(shí)和團(tuán)體凝聚力。反過來講，不考慮鄉(xiāng)村社會(huì)傳統(tǒng)價(jià)值，以行政力量介入鄉(xiāng)村矛盾糾紛，可能引發(fā)的矛盾比它解決的矛盾還要多。因?yàn)榈胤叫缘泥l(xiāng)土社會(huì)自有一套不同于正式規(guī)范的價(jià)值體系，所以不管是“行政下鄉(xiāng)”或“法律下鄉(xiāng)”，都不能把鄉(xiāng)村社會(huì)變成公共組織（政府）的規(guī)范裁判場，因?yàn)槿绻麤]有民間調(diào)解力量的廣泛參與，很可能會(huì)將矛盾糾紛引向針對公共體制的對立和沖突，甚至造成鄉(xiāng)村公共領(lǐng)域的公德缺失和社會(huì)情緒政治化。

人民調(diào)解于官于民都是兩便的事情。于民有利的地方在于，人們對人際和諧的期待是為了不至于遭到村社共同體的孤立和邊緣化；于官有利的地方在于，當(dāng)人們的矛盾糾紛得不到化解或這個(gè)矛盾糾紛發(fā)生在公共組織與個(gè)體民眾之間時(shí)，村民就非常有可能選擇上訪或告官的方式，所以，人民調(diào)解對有可能發(fā)生轉(zhuǎn)化的日常矛盾或糾紛可以在不必運(yùn)用行政或成本的情況下就可以解決掉，從而避免司法或行政方式的形式主義特性使政府卷入各種矛盾糾紛中。從這樣的認(rèn)識(shí)出發(fā)，就需要推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)形成“自己管理自己”的自治權(quán)利，讓村民的公共意識(shí)和公共事務(wù)管理能力不斷發(fā)展起來，同時(shí)需要認(rèn)識(shí)到，鄉(xiāng)村社會(huì)公共領(lǐng)域當(dāng)中有義務(wù)也要有權(quán)利，要培養(yǎng)負(fù)責(zé)任的政府和負(fù)責(zé)任的個(gè)體民眾，也就是說鄉(xiāng)村公共領(lǐng)域不能變成公共組織（政府）的裁判場，離不開民間調(diào)解力量的廣泛參與。

人民調(diào)解在基層社會(huì)治理方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢。人民調(diào)解把民間權(quán)威與制度權(quán)威融為一體。民間權(quán)威成長于村社共同體，建立在共同體成員認(rèn)可的價(jià)值觀念上，費(fèi)孝通把它概括為由族長或鄉(xiāng)紳維護(hù)的“長老權(quán)力”。今天的農(nóng)村權(quán)威雖然與傳統(tǒng)民間權(quán)威有質(zhì)的不同，但社會(huì)基礎(chǔ)還是相同的，即都是建立在傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的權(quán)威形式。今天的村民自治也大多由這樣的權(quán)威來源構(gòu)成，后者也是人民調(diào)解的村莊權(quán)威部分。在這個(gè)意義上，民間權(quán)威是依托于村民自治組織的，后者的發(fā)展為村民“自己管理自己”提供了可能，所以，村民的認(rèn)同是關(guān)鍵，村莊權(quán)威就確立在村社共同體的認(rèn)同上。與村莊權(quán)威比較，制度權(quán)威是正式規(guī)范，確立在政治與行政權(quán)力的規(guī)范基礎(chǔ)上，對于村社共同體來說，它是司法或行政等外在的干預(yù)力量，這個(gè)外部權(quán)威如何與村莊權(quán)威協(xié)調(diào)并融合為一種制度化形式，人民調(diào)解就是一個(gè)成功的示范或例證，后者在把傳統(tǒng)民間調(diào)解方式制度化的同時(shí)，把現(xiàn)代法治和權(quán)利觀念也傳輸?shù)酱迳绻餐w的公共生活秩序當(dāng)中。

（作者為中國社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國》，北京：人民出版社，2008年。

②周慶智：《官治與民治——中國基層社會(huì)秩序的重構(gòu)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2019年。

責(zé)編/張忠華 美編/楊玲玲

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