【摘要】飛速發(fā)展的信息技術(shù)帶來了政府治理方式的革新，以大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、區(qū)塊鏈等為代表的“云平臺(tái)”為政府治理效能的提升提供了更多的渠道和途徑。充分發(fā)揮并利用好“云平臺(tái)”的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新政府治理手段、提升政府治理效能是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。

【關(guān)鍵詞】政府治理能力 治理效能 信息技術(shù) 【中圖分類號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

政府作為城市的管理者，是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化鏈條上的關(guān)鍵一環(huán)，政府的治理能力不但關(guān)乎百姓的福祉、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也關(guān)乎著社會(huì)的穩(wěn)定。數(shù)字信息技術(shù)的發(fā)展帶來了人們交往模式和生活方式的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也對(duì)政府治理的方式、手段和效能提出了更高的要求。面對(duì)變化，政府要主動(dòng)出擊、積極應(yīng)變，做好臺(tái)前幕后的各項(xiàng)工作，當(dāng)好百姓權(quán)益的“保護(hù)傘”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“加速器”、社會(huì)穩(wěn)定的“壓艙石”。目前，我國(guó)各級(jí)政府為提高政府治理效能做了很多有益的嘗試，通過大數(shù)據(jù)的應(yīng)用、區(qū)塊鏈的開發(fā)、“互聯(lián)網(wǎng)+”的開展，搭建政府治理的“云平臺(tái)”，在政府決策、社會(huì)治理、民生保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都取得了顯著成效，提升了政府治理的效能，增強(qiáng)了百姓對(duì)政府的滿意度。

政府治理效能提升需要政府轉(zhuǎn)變治理理念并合理有效利用“云平臺(tái)”

今天的中國(guó)，已進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，時(shí)代的變化要求政府順勢(shì)而為，轉(zhuǎn)變治理理念，主動(dòng)求變、主動(dòng)應(yīng)變，合理有效利用各種“云平臺(tái)”的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和便利，催生治理效能的提升，彰顯治理能力的現(xiàn)代化。

利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的共享。數(shù)據(jù)信息的處理是政府每天要面對(duì)的工作，因管理職能和領(lǐng)域的不同，政府在治理過程中需要公民、相關(guān)的企事業(yè)單位及團(tuán)體多次提供相同或類似的數(shù)據(jù)，不同的部門對(duì)數(shù)據(jù)形式的要求也不盡相同，經(jīng)常出現(xiàn)因格式不符合要求而辦不成事兒的情況，大大增加了辦事人員的負(fù)擔(dān)。利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)信息共享功能，一方面可以減少辦事人員的負(fù)擔(dān)，增加辦事效率，不因相同或類似數(shù)據(jù)的重復(fù)提供而走“冤枉路”，真正實(shí)現(xiàn)由“雙腿跑路”向“數(shù)據(jù)跑路”的轉(zhuǎn)變，讓“最多跑一次”成為民眾辦事的新常態(tài)。另一方面，政府利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)信息共享功能，可以避免各自為政，打破“數(shù)據(jù)煙囪”和“信息壁壘”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的部門間共享，如公民身份信息、企事業(yè)單位信息，只需提供一次其他部門即可共享，而信息一旦發(fā)生變化，一個(gè)部門更新后其他共享部門會(huì)自動(dòng)更新，在減少信息誤差的同時(shí)還能通過數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估和預(yù)測(cè)，抓住治理的側(cè)重點(diǎn)，有的放矢，加強(qiáng)決策的科學(xué)性、精準(zhǔn)性。

利用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，打造現(xiàn)代治理新模式。2015年，國(guó)務(wù)院就積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，短短幾年時(shí)間，“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)在各領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，政府在治理過程中要積極參與“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，發(fā)揮信息技術(shù)線上優(yōu)勢(shì)和實(shí)際治理線下經(jīng)驗(yàn)的有機(jī)融合，打造現(xiàn)代化的治理新模式。例如，為了解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題，各地市領(lǐng)導(dǎo)紛紛直播帶貨，以全新的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式實(shí)現(xiàn)了線下生產(chǎn)、線上銷售，既解決了產(chǎn)品積壓、滯銷問題又增加了收入，帶來了“1+1>2”的效果。各級(jí)政府“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺(tái)的建立，為百姓和政府“雙減負(fù)”，達(dá)到了政府治理高效與百姓辦事高速的“雙贏”，如公安部門通過24小時(shí)自助服務(wù)廳，在出入境管理、戶政服務(wù)、車駕管理等方面打破了工作時(shí)間的限制，實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)不打烊的“智慧警局”的建立；工商管理部門通過“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，以“線上申請(qǐng)、審批+線下確認(rèn)”的方式簡(jiǎn)化了審批流程、縮短了審批時(shí)間，為各類企業(yè)的設(shè)立和發(fā)展減少了“時(shí)間成本”。

利用區(qū)塊鏈技術(shù)，提升政府精準(zhǔn)管理水平。區(qū)塊鏈技術(shù)憑借其去中心化、信息不可篡改、開放性等特性，已在全世界各國(guó)得到廣泛應(yīng)用。在政府精準(zhǔn)治理方面，習(xí)近平總書記指出，要推動(dòng)區(qū)塊鏈底層技術(shù)服務(wù)和新型智慧城市建設(shè)相結(jié)合，提升城市管理的智能化、精準(zhǔn)化水平?，F(xiàn)代法治政府的建設(shè)要求政府政務(wù)的公開化、透明化，區(qū)塊鏈技術(shù)的去中心化打破了政務(wù)信息被政府部門單方“壟斷”的情況，助力政府工作人員實(shí)現(xiàn)由“官老爺”到“店小二”的轉(zhuǎn)變，政府職能實(shí)現(xiàn)“管控者”向“服務(wù)者”的轉(zhuǎn)變。區(qū)塊鏈技術(shù)利用自身的優(yōu)勢(shì)，保證了大數(shù)據(jù)在區(qū)塊共享時(shí)不會(huì)因?yàn)樾畔⒌亩啻蝹鬏敗⑻崛『褪褂枚l(fā)生信息被篡改的可能，在數(shù)據(jù)信息的存儲(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了信息的不可篡改性，為信息的安全保護(hù)提供了一個(gè)可靠的“保險(xiǎn)箱”。區(qū)塊鏈技術(shù)的開放性可以在私有信息被加密處理不被泄露的同時(shí)讓百姓隨時(shí)查閱各類政務(wù)信息，既能實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息查閱高效透明又能加強(qiáng)對(duì)政府政務(wù)信息發(fā)布的監(jiān)督，如政府在基層治理環(huán)節(jié)運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)行的網(wǎng)格化管理，利用區(qū)塊信息的有效發(fā)布和處理，化解了矛盾，實(shí)現(xiàn)了高效的基層治理。

政府要做好“云平臺(tái)”應(yīng)用的“把關(guān)人”

數(shù)字信息技術(shù)的發(fā)展不但使政府利用“云平臺(tái)”助推治理效能提升成為了可能，也為政府治理裝上了“智慧引擎”，但政府在享受“云平臺(tái)”帶來的治理便利的同時(shí)也應(yīng)時(shí)刻警惕“云平臺(tái)”本身的缺陷并及時(shí)進(jìn)行“查漏補(bǔ)缺”，把好“云平臺(tái)”應(yīng)用的各個(gè)關(guān)口。

提升領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的技術(shù)操作能力，提升數(shù)據(jù)素養(yǎng)。“云平臺(tái)”數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮需要政府部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員掌握各種數(shù)據(jù)信息的操作方法，具備熟練的信息處理能力和良好的數(shù)據(jù)素養(yǎng)。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”要起到示范作用，熟悉數(shù)據(jù)處理和“云平臺(tái)”的運(yùn)作規(guī)則，在數(shù)據(jù)信息的維護(hù)、管理、監(jiān)督、整合上能夠當(dāng)好“掌門人”，在日常事務(wù)及突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能對(duì)工作人員和所涉信息進(jìn)行及時(shí)、有效的管理，實(shí)現(xiàn)人員管理和信息管理的良性互動(dòng)。另一方面，“工欲善其事，必先利其器”，政府各部門的工作人員作為直接與百姓接觸的“一線人員”，必須具備熟練的數(shù)據(jù)信息處理能力和平臺(tái)操作能力，才能為百姓提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，同時(shí)，作為一名“信息搬運(yùn)工”，政府工作人員還應(yīng)培養(yǎng)良好的數(shù)據(jù)素養(yǎng)，時(shí)刻保持?jǐn)?shù)據(jù)的敏感度并嚴(yán)格遵守?cái)?shù)據(jù)倫理規(guī)范。

加強(qiáng)對(duì)“云平臺(tái)”的監(jiān)督管理，加大個(gè)人信息及隱私保護(hù)力度。一流技術(shù)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮離不開一流的管理，政府利用“云平臺(tái)”助推治理效能提升的同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)“云平臺(tái)”的監(jiān)督管理，趨利避害。政府對(duì)“云平臺(tái)”的打造和使用只是手段而不是目的，是為了通過“云平臺(tái)”這一新信息技術(shù)載體的應(yīng)用達(dá)成治理目標(biāo)、提升治理效能。因此，政府作為治理的主體，必須加強(qiáng)對(duì)“云平臺(tái)”的監(jiān)管，做到既能利用好又能管理好，例如，突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，政府要及時(shí)進(jìn)行權(quán)威信息發(fā)布，以最快的速度辟謠，讓百姓心安，避免因謠言陷入恐慌。同時(shí)，政府也要加大對(duì)在治理過程中涉及的公民個(gè)人和企業(yè)信息的保護(hù)力度，完善平臺(tái)信息管理規(guī)范并建立平臺(tái)信息“巡查”制度，避免因平臺(tái)的漏洞造成個(gè)人隱私及企業(yè)機(jī)密的泄露。

整合資源，打造和搭建共享型“云平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)“云治理”。目前，各級(jí)政府通過大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用，在提升治理效能方面已經(jīng)取得成效的同時(shí)也存在著一些不足，如部門間的數(shù)據(jù)信息共享仍存在“堵點(diǎn)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”新型治理模式構(gòu)建線上線下“兩張皮”的現(xiàn)象仍未能完全避免、區(qū)塊鏈技術(shù)運(yùn)行中的透明度和開放度不夠等，政府能否化解這些問題對(duì)治理效能的消解作用，是政府治理要迎接的一次考驗(yàn)。在“迎考”過程中，政府要能夠整合各種平臺(tái)資源，打通數(shù)據(jù)信息共享的“堵點(diǎn)”以確保數(shù)據(jù)的暢通，實(shí)現(xiàn)線上線下治理的契合貫通，消除區(qū)塊鏈運(yùn)行中的“磨砂門”，打造和搭建高效、通暢、公開、透明的政府治理共享型“云平臺(tái)”，如山西省在全面提升政府治理水平方面提出了“一朵云”“一張網(wǎng)”“一平臺(tái)”“系統(tǒng)”“一城墻”的結(jié)合。

黨的十九屆四中全會(huì)提出要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，通過“云平臺(tái)”的技術(shù)優(yōu)勢(shì)助推政府治理效能的提升，能夠?qū)崿F(xiàn)“技術(shù)+管理”兩條腿走路，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理效能的提升，開創(chuàng)“中國(guó)之治”的新境界。

（作者為東北石油大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）

【注：本文系黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目“習(xí)近平依憲治國(guó)思想實(shí)踐路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18KSB047）的階段性研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①劉建義：《大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)政府監(jiān)管方式創(chuàng)新的向度》，《行政論壇》，2019年第5期。

②《習(xí)近平主持中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)并講話》，中國(guó)政府網(wǎng)，2019年10月25日。

責(zé)編/谷漩 美編/楊玲玲

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。