【摘要】素質(zhì)教育是提高農(nóng)村人口素質(zhì)的保障，對(duì)于阻斷貧困代際傳遞具有重要作用。然而在一些農(nóng)村地區(qū)，學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備閑置，一些課程不能開(kāi)齊或課時(shí)被壓縮，藝體、外語(yǔ)、信息技術(shù)教師缺乏等問(wèn)題突出。這既有農(nóng)村宏觀社會(huì)營(yíng)生取向的原因，也有教育系統(tǒng)自身競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境與農(nóng)村家庭文化資本供給的因素影響。為此，可建立教育資源配置全環(huán)節(jié)思維，提高教育關(guān)鍵影響人物的參與度，關(guān)注重點(diǎn)目標(biāo)群體的針對(duì)性需求，補(bǔ)齊素質(zhì)教育政策向農(nóng)村學(xué)校教育實(shí)踐轉(zhuǎn)換過(guò)程中的短板，打通堵點(diǎn)，解決難點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村教育 素質(zhì)教育 教育觀念

【中圖分類號(hào)】G459 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，提高國(guó)民素質(zhì)的緊迫性不斷提高。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》開(kāi)篇即提出教育體制改革的根本目的是提高民族素質(zhì)，多出人才，出好人才。提高國(guó)民素質(zhì)，不僅需要從個(gè)體各個(gè)發(fā)展階段大力發(fā)展終身教育，更需要在個(gè)體素質(zhì)提升的關(guān)鍵時(shí)期，通過(guò)學(xué)校實(shí)施專業(yè)的、系統(tǒng)的素質(zhì)教育。1999年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》出臺(tái)，提出面向全體學(xué)生，為學(xué)生的全面發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生主動(dòng)得到發(fā)展（簡(jiǎn)稱“兩全一主動(dòng)”）。之后相關(guān)政策文件持續(xù)重申與深化素質(zhì)教育的內(nèi)涵，推進(jìn)素質(zhì)教育政策落地，教育改革與發(fā)展取得重大進(jìn)展。然而在一些農(nóng)村地區(qū)，素質(zhì)教育存在“最后一公里”問(wèn)題，如何有效治理這一問(wèn)題成為當(dāng)下迫切需要解決的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

素質(zhì)教育政策在農(nóng)村學(xué)校“空轉(zhuǎn)”的主要表現(xiàn)

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村素質(zhì)教育“最后一公里”問(wèn)題被人們廣泛關(guān)注。這一重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題不同程度地影響前續(xù)素質(zhì)教育政策實(shí)施成效，也暴露了當(dāng)前在農(nóng)村學(xué)校深入開(kāi)展素質(zhì)教育面臨的新挑戰(zhàn)、新困難，這一問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備的閑置。人們經(jīng)常強(qiáng)調(diào)“老三室”（實(shí)驗(yàn)室、圖書室、衛(wèi)生室）、“新三室”（微機(jī)室、語(yǔ)音室、多媒體電教室），學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備對(duì)素質(zhì)教育發(fā)展具有重要作用。然而，隨著農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的推進(jìn)，出現(xiàn)了農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備，特別是一些新的現(xiàn)代化水平比較高的設(shè)施設(shè)備被閑置的現(xiàn)象。在早期的調(diào)研中經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)，由于趨向于應(yīng)試教育的單一化辦學(xué)理念，在辦學(xué)條件較好的農(nóng)村學(xué)校，雖然配有計(jì)算機(jī)與樂(lè)器等教育教學(xué)設(shè)備，但常年處于閑置狀態(tài)，學(xué)生使用頻率較低，成為有人參觀才會(huì)示眾的展示品。后來(lái)，隨著素質(zhì)教育的深入開(kāi)展，計(jì)算機(jī)的更新?lián)Q代和普及率不斷提高，多數(shù)學(xué)校的教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備配齊配全，但仍有不少教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備處于閑置狀態(tài)，沒(méi)有發(fā)揮出其應(yīng)有的促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的作用。2018年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校數(shù)字教育資源使用率低，在配備了數(shù)字教育資源設(shè)施設(shè)備的學(xué)校中，28.5%的學(xué)校反映教師并沒(méi)有在教學(xué)中加以應(yīng)用。2018年的教育督導(dǎo)報(bào)告顯示，部分地方農(nóng)村學(xué)校教師素質(zhì)不高，對(duì)功能教室和儀器設(shè)備使用意愿不強(qiáng)、使用能力不夠、使用率較低。這導(dǎo)致素質(zhì)教育政策落地在教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備使用層面出現(xiàn)“最后一公里”問(wèn)題。

一些課程不能開(kāi)齊或課時(shí)被壓縮。由于應(yīng)試教育觀念根深蒂固與教育督導(dǎo)相對(duì)較“軟”，不少農(nóng)村學(xué)校存在一些課程不能開(kāi)齊或課時(shí)被壓縮的現(xiàn)象，影響著素質(zhì)教育政策的落實(shí)。2019年的教育督導(dǎo)報(bào)告顯示，有些地方只重視硬件建設(shè)，學(xué)校管理和內(nèi)涵發(fā)展相對(duì)落后，以分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)學(xué)生、以升學(xué)率考核學(xué)校的傾向未根本扭轉(zhuǎn)，體育、藝術(shù)等課程開(kāi)不足開(kāi)不好，全面實(shí)施素質(zhì)教育、促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展落實(shí)不到位。一些農(nóng)村地區(qū)學(xué)校只開(kāi)設(shè)數(shù)學(xué)、語(yǔ)文、外語(yǔ)等主科，不開(kāi)設(shè)體育、音樂(lè)、美術(shù)、信息技術(shù)等副科。2018年，一項(xiàng)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)體育、音樂(lè)、美術(shù)課程開(kāi)不齊現(xiàn)象普遍存在，四川省四個(gè)縣教學(xué)點(diǎn)開(kāi)不齊課的最嚴(yán)重，占比超過(guò)70%，湖北省和云南省8縣、區(qū)開(kāi)不齊課比例在50%左右，吉林三個(gè)縣稍好，但也達(dá)到35%。2020年，一項(xiàng)調(diào)查研究顯示，在24657個(gè)班級(jí)中，未開(kāi)設(shè)學(xué)科的班級(jí)數(shù)位居前五名的學(xué)科依次是音樂(lè)、美術(shù)、道德與法治類、科學(xué)、體育，其中“未開(kāi)齊”班級(jí)數(shù)量最多的音樂(lè)學(xué)科占總量的3.97%。一些農(nóng)村地區(qū)學(xué)校雖然開(kāi)設(shè)體育、音樂(lè)、美術(shù)、信息技術(shù)等“副科”，但是課時(shí)量被壓縮。24657個(gè)班級(jí)在“缺課時(shí)”比例分布上，比例最高的三門學(xué)科是道德與法治（42.3%）、體育（36.1%）和小學(xué)科學(xué)（35.9%）。

藝體、外語(yǔ)、信息技術(shù)等薄弱學(xué)科教師缺乏。開(kāi)齊開(kāi)足課程，以及教師對(duì)口教授相應(yīng)課程特別是藝體類、外語(yǔ)類、信息技術(shù)課程，是保證農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量，深入貫徹落實(shí)素質(zhì)教育政策的關(guān)鍵。根據(jù)調(diào)查，農(nóng)村學(xué)校缺乏藝體教師、外語(yǔ)教師和信息技術(shù)教師。相對(duì)藝體等“副科”教師，農(nóng)村學(xué)校更傾向補(bǔ)充語(yǔ)文、數(shù)學(xué)等主科教師，這種主科傾向的教師補(bǔ)充取向進(jìn)一步加劇了農(nóng)村學(xué)校缺乏藝體教師的現(xiàn)狀。外語(yǔ)人才由于職業(yè)需求量大，農(nóng)村學(xué)校很難招到外語(yǔ)教師。新興學(xué)科領(lǐng)域比如信息技術(shù)等由于需求量大和培養(yǎng)量有限，農(nóng)村學(xué)校普遍缺乏信息技術(shù)教師。農(nóng)村學(xué)校缺乏藝體、外語(yǔ)、信息技術(shù)教師是一個(gè)存續(xù)已久的難題，而藝體、外語(yǔ)、信息技術(shù)這些科目專業(yè)性又比較強(qiáng)，必須通過(guò)專門的培養(yǎng)和訓(xùn)練才能獲得相應(yīng)技能。在這種現(xiàn)實(shí)困境下，農(nóng)村學(xué)校藝體、外語(yǔ)、信息技術(shù)科目難以對(duì)口教學(xué)，即使能夠配全配齊教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備并要求教師充分使用，這些科目的教學(xué)質(zhì)量也會(huì)因教師專業(yè)能力儲(chǔ)備不足而受影響。有田野調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中西部農(nóng)村地區(qū)很多教學(xué)點(diǎn)體育課是“隨處放羊”，音樂(lè)課是“唱歌走樣”，美術(shù)課是“欣賞欣賞”，幾乎沒(méi)有符合相關(guān)學(xué)科特點(diǎn)的專業(yè)教學(xué)。藝體、外語(yǔ)、信息技術(shù)專業(yè)教師的缺乏以及能力不足使素質(zhì)教育教學(xué)環(huán)節(jié)的預(yù)期效果被稀釋，加大了素質(zhì)教育政策落實(shí)的難度。

素質(zhì)教育政策在農(nóng)村學(xué)校“空轉(zhuǎn)”的歸因分析

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，一些地區(qū)專業(yè)分化不充分，高素質(zhì)人才在生產(chǎn)生活中優(yōu)勢(shì)的顯示度不高，導(dǎo)致農(nóng)村宏觀社會(huì)環(huán)境很難推動(dòng)素質(zhì)教育政策落地。從教育系統(tǒng)內(nèi)部看，價(jià)值取向單一、重智育輕其他各育、評(píng)比文化簡(jiǎn)單、教育競(jìng)爭(zhēng)異化等教育自身價(jià)值環(huán)境因素影響素質(zhì)教育政策的落實(shí)。從家庭視角看，農(nóng)村家庭文化資本準(zhǔn)備不充分，體現(xiàn)素質(zhì)教育的家庭教育觀念與家庭教育行為缺乏穩(wěn)定性，甚至完全沒(méi)有建立起來(lái)，無(wú)法為素質(zhì)教育政策推進(jìn)提供支持。

農(nóng)村宏觀社會(huì)營(yíng)生取向分析。農(nóng)村教育的營(yíng)生訴求根深蒂固，長(zhǎng)期以來(lái)，在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展中，由于專業(yè)分化不充分，一些高素質(zhì)人才并沒(méi)有獲得與其專業(yè)水平相適應(yīng)的顯性經(jīng)濟(jì)回報(bào)和其他隱性回報(bào)。在農(nóng)村社區(qū)中很容易形成這樣的邏輯：如果畢業(yè)生在教育競(jìng)爭(zhēng)中不能勝出，或者說(shuō)長(zhǎng)期不能勝出，就會(huì)出現(xiàn)“讀書無(wú)用論”認(rèn)同現(xiàn)象；如果畢業(yè)生能夠持續(xù)、長(zhǎng)期勝出，就會(huì)出現(xiàn)“知識(shí)改變命運(yùn)”認(rèn)同現(xiàn)象。這是素質(zhì)教育政策落地的現(xiàn)實(shí)宏觀社會(huì)背景，長(zhǎng)期浸潤(rùn)在這種宏觀社會(huì)背景中，農(nóng)村社區(qū)很難形成支持素質(zhì)教育的觀念。

讀書（通過(guò)考高分）改變命運(yùn)的觀念在農(nóng)村地區(qū)根深蒂固，農(nóng)村社區(qū)對(duì)素質(zhì)教育的觀念支持不強(qiáng)。浸潤(rùn)在農(nóng)村社區(qū)的學(xué)校，工作在農(nóng)村學(xué)校的教師，也深受這些觀念的影響，或者說(shuō)是非常了解農(nóng)村社區(qū)的這些觀念及其在農(nóng)村社區(qū)的分量。為贏得社區(qū)、家長(zhǎng)等的認(rèn)可，他們很難在貫徹素質(zhì)教育政策上真正解放思想，更新觀念，放開(kāi)手腳扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育。退一步講，即使教師想推進(jìn)素質(zhì)教育，家庭與社區(qū)也成了推進(jìn)素質(zhì)教育的“緩沖區(qū)”與“減速帶”。農(nóng)村社區(qū)對(duì)素質(zhì)教育的觀念支持不強(qiáng)，影響了農(nóng)村素質(zhì)教育質(zhì)量。

教育系統(tǒng)自身競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境分析。學(xué)?？陀^上承擔(dān)著人才篩選功能，這是學(xué)校的重要功能之一，無(wú)論個(gè)體和群體是否意識(shí)到，這個(gè)功能都或強(qiáng)或弱地存在著。有篩選，就有評(píng)價(jià)；有評(píng)價(jià)，就有競(jìng)爭(zhēng)。這種教育競(jìng)爭(zhēng)廣泛存在于學(xué)生個(gè)體間、學(xué)校間、區(qū)域間，并導(dǎo)致客觀的短期利己選擇。短期利己選擇的行動(dòng)邏輯，使評(píng)價(jià)、管理與辦學(xué)展現(xiàn)出“考什么，教什么”的邏輯，使教育主體與學(xué)生之間展現(xiàn)出“教什么，學(xué)什么”的邏輯。教育改革推進(jìn)教育發(fā)展的邏輯順序，應(yīng)該依次為課程改革、教學(xué)改革、考試改革。但是，這樣的順序在教育改革中受挫，在短期利己選擇的行動(dòng)邏輯裹挾下，教學(xué)改革特別是離高考最近的高中課程教學(xué)改革，不得不采取“考什么，教什么，學(xué)什么”的倒置邏輯，以短期內(nèi)效率最高的方式應(yīng)對(duì)高利害考試特別是高考。而在傳統(tǒng)考試中勝出是基于多元智能中的語(yǔ)言智能與數(shù)理邏輯智能素質(zhì)的學(xué)業(yè)成績(jī)表現(xiàn)出的優(yōu)勢(shì)。由于傳統(tǒng)考試更倚重多元智能中的語(yǔ)言智能與數(shù)理邏輯智能素質(zhì)，更重視智育基礎(chǔ)上的考試成績(jī)表現(xiàn)，在教育資源有限、教育選擇受限的情況下，農(nóng)村學(xué)校就會(huì)集中有限的教育資源進(jìn)行“應(yīng)試教育”，異化了或功利性、有選擇地窄化了素質(zhì)教育。素質(zhì)教育在異化與窄化素質(zhì)教育任務(wù)的教育競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中難以推進(jìn)。

農(nóng)村家庭文化資本供給分析。家庭文化資本，即家長(zhǎng)的制度化資本（學(xué)歷）、身體化資本（觀念、行為）、客體化資本（學(xué)習(xí)環(huán)境）。由于家庭文化資本的比較劣勢(shì)，農(nóng)村家庭文化資本窄化著上學(xué)與上好學(xué)的定義，上學(xué)就是讀書，上好學(xué)就是考出好成績(jī)。從制度化資本看，農(nóng)村家長(zhǎng)的學(xué)歷水平普遍不高，他們不能以傳遞體驗(yàn)與經(jīng)驗(yàn)的方式，向孩子傳達(dá)良好的教育與認(rèn)真學(xué)習(xí)如何影響一個(gè)人。從身體化資本看，農(nóng)村家長(zhǎng)對(duì)教育知識(shí)與素質(zhì)教育的觀念缺乏深入理解，行為上更是一種“省事”心理定向下的有限參與。農(nóng)村地區(qū)許多家長(zhǎng)采取省事型托付、問(wèn)題式參與的教育策略，在某種意義上成為孩子受教育過(guò)程的旁觀者、教育結(jié)果的問(wèn)責(zé)者、教育失敗的卸責(zé)者。從客觀化資本看，當(dāng)前的農(nóng)村家庭居住環(huán)境雖然不同程度地得到改善，但是一些農(nóng)村家庭特別是農(nóng)村貧困家庭的孩子仍然沒(méi)有安靜的、相對(duì)獨(dú)立的學(xué)習(xí)空間，一些家庭雖然有條件但是缺乏為孩子規(guī)劃和保持獨(dú)立的學(xué)習(xí)空間的意識(shí)。家長(zhǎng)對(duì)子女教育的淺層次參與以及學(xué)習(xí)條件支持的不充分，使得素質(zhì)教育難以得到家庭層面的支持。

素質(zhì)教育政策在農(nóng)村學(xué)校“空轉(zhuǎn)”的破解思路

為了破解素質(zhì)教育政策在農(nóng)村學(xué)校“空轉(zhuǎn)”的窘境，實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育政策在農(nóng)村學(xué)校落地的目標(biāo)，可從根源處的教育資源配置、參與環(huán)的關(guān)鍵影響人物、靶向點(diǎn)的重點(diǎn)目標(biāo)群體三個(gè)方面出發(fā)，建立支持素質(zhì)教育政策落地的資源配置思維，提高教育關(guān)鍵影響人物的參與度，關(guān)注重點(diǎn)目標(biāo)群體的針對(duì)性需求。

建立教育資源配置全環(huán)節(jié)思維，打通各環(huán)節(jié)上的堵點(diǎn)。一方面，建立教育資源配置全環(huán)節(jié)思維，從素質(zhì)教育政策到素質(zhì)教育實(shí)踐，建立教育資源配置通道和沒(méi)有堵點(diǎn)的教育資源分配機(jī)制，打通“最后一公里”。另一方面，建立目標(biāo)定向型資源監(jiān)管模式和友好型教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算模式，避免資源游離于素質(zhì)教育政策目標(biāo)的使用，保障教育資源用于教育，義務(wù)教育資源用于義務(wù)教育。地方政府和學(xué)校在預(yù)算的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌高效使用教育經(jīng)費(fèi)，減少獎(jiǎng)勵(lì)性教育經(jīng)費(fèi)投入，建立對(duì)相關(guān)人員教育經(jīng)費(fèi)支出行為的評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)支出相關(guān)人員的能力建設(shè)，避免在一些環(huán)節(jié)或某些地區(qū)、某些學(xué)校重復(fù)投資與飽和性浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)效益最大化。

提高教育關(guān)鍵影響人物參與度。素質(zhì)教育政策執(zhí)行是素質(zhì)教育政策從頂層設(shè)計(jì)到基層落地的過(guò)程，經(jīng)歷若干由上到下的環(huán)節(jié)。各環(huán)節(jié)都有各自的教育主體，包括政策制定者、行政領(lǐng)導(dǎo)，校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)都是關(guān)鍵影響人物，毫無(wú)疑問(wèn)，他們應(yīng)該依次向前面的關(guān)鍵影響人物接受素質(zhì)教育政策信息，執(zhí)行素質(zhì)教育政策。同時(shí)，這些關(guān)鍵影響人物又會(huì)對(duì)素質(zhì)教育政策做出基于自己知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)知性解釋，與基于微觀利益與文化屬性的行為發(fā)生反應(yīng)。素質(zhì)教育實(shí)施過(guò)程中諸多關(guān)聯(lián)性政策下的政府、學(xué)校、教師三者共同影響著素質(zhì)教育改革。

前面環(huán)節(jié)的關(guān)鍵影響人物需要走出“防教師（teacher-proof）的課程”的思維，后面環(huán)節(jié)的關(guān)鍵影響人物需要杜絕“告訴我們?cè)趺醋鼍托辛?rdquo;的被動(dòng)執(zhí)行狀態(tài)，建立起教育關(guān)鍵影響人物與素質(zhì)教育推進(jìn)共同成長(zhǎng)的思維。在素質(zhì)教育政策制定、深化與執(zhí)行的過(guò)程中，不斷回到教育改革發(fā)展原點(diǎn)追問(wèn)“培養(yǎng)什么人，為誰(shuí)培養(yǎng)人，誰(shuí)來(lái)培養(yǎng)人，如何培養(yǎng)人”這些基本問(wèn)題，加強(qiáng)教育思想建設(shè)與能力建設(shè)，防止各環(huán)節(jié)教育關(guān)鍵影響人物的狹隘本位主義立場(chǎng)，全面關(guān)注素質(zhì)教育政策制定、深化與執(zhí)行的情況，增加素質(zhì)教育政策制定、深化與執(zhí)行的參與感，提高素質(zhì)教育政策推進(jìn)的參與度。

關(guān)注重點(diǎn)目標(biāo)群體的針對(duì)性需求。20世紀(jì)70年代初，聯(lián)合國(guó)教科文組織提出教育的四大支柱，即學(xué)會(huì)求知、學(xué)會(huì)做事、學(xué)會(huì)共處、學(xué)會(huì)做人。教育是一個(gè)認(rèn)知、做事、成人相統(tǒng)一的過(guò)程。1983年10月1日，鄧小平同志為北京景山學(xué)校題詞：“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來(lái)。”2018年，習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上提出“堅(jiān)持扎根中國(guó)大地辦教育”。教育不僅要面向世界與未來(lái)，還要充分考慮中國(guó)實(shí)際。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)中最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。貧困地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)由于教育資源與教育選擇的限制，全面實(shí)施素質(zhì)教育面臨不同程度的現(xiàn)實(shí)條件制約。

由于不同地區(qū)素質(zhì)教育政策的制約條件不同，在素質(zhì)教育政策實(shí)施上，需要把高遷移價(jià)值的素質(zhì)作為素質(zhì)教育的核心內(nèi)容與核心任務(wù)。個(gè)體素質(zhì)分類是紛繁復(fù)雜、多層次、多類型的，2001年基礎(chǔ)教育課程改革提出“知識(shí)與技能”“過(guò)程與方法”和“情感、態(tài)度與價(jià)值觀”三維課程目標(biāo)。2014年《教育部關(guān)于全面深化課程改革落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的意見(jiàn)》提出，“教育部將組織研究提出各學(xué)段學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)體系，明確學(xué)生應(yīng)具備的適應(yīng)終身發(fā)展和社會(huì)發(fā)展需要的必備品格和關(guān)鍵能力”。2016年9月，中國(guó)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)研究成果發(fā)布，中國(guó)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)分為文化基礎(chǔ)、自主發(fā)展、社會(huì)參與三個(gè)方面，對(duì)應(yīng)包括人文底蘊(yùn)、科學(xué)精神、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、健康生活、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、實(shí)踐創(chuàng)新六大素養(yǎng)。考慮到不同地區(qū)條件制約，農(nóng)村學(xué)校需要把具有高遷移性的不同層次的主要素養(yǎng)作為落實(shí)素質(zhì)教育政策的主要任務(wù)與主要內(nèi)容。

優(yōu)先發(fā)展阻斷貧困代際傳遞貢獻(xiàn)率高的素質(zhì)，關(guān)注農(nóng)村地區(qū)人口職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力素質(zhì)，把高度實(shí)用的素質(zhì)優(yōu)先教給學(xué)生。盡管不同領(lǐng)域都有人提出鮮明的反對(duì)教育短期功利化的觀點(diǎn)，并得了普遍支持。但是，從利益相關(guān)主體視角分析，只能反對(duì)短期功利化，不能反對(duì)農(nóng)村人口通過(guò)教育改變自己命運(yùn)的現(xiàn)實(shí)訴求，素質(zhì)教育政策在農(nóng)村落地必須優(yōu)先發(fā)展對(duì)阻斷貧困代際傳遞貢獻(xiàn)率高的高度實(shí)用素質(zhì)。從反貧脫貧意義上看，對(duì)于農(nóng)村貧困人口乃至農(nóng)村人口來(lái)講，他們更需要一些對(duì)他們完成工作或工作競(jìng)爭(zhēng)高度相關(guān)的素質(zhì)，讓他們有更多的工作機(jī)會(huì)，拓展他們的生存空間。

從配套政策上看，要提高農(nóng)村家庭受教育的安全感，贏得農(nóng)村家長(zhǎng)對(duì)教育的認(rèn)可。當(dāng)前義務(wù)教育階段全面免費(fèi)，但是這并不意味著農(nóng)村人口受教育經(jīng)濟(jì)成本與經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)降低。一些村屯學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城上學(xué)，需要父母一方（或其他親屬）陪讀，一年不計(jì)算成人的勞動(dòng)力成本，僅租房和生活費(fèi)直接成本就要兩三萬(wàn)元，這是一個(gè)昂貴的教育機(jī)會(huì)，如果算上父母陪讀的勞動(dòng)力成本，這個(gè)教育機(jī)會(huì)將更加昂貴。“因教致貧”困擾著農(nóng)村家庭，“怕子成龍”成為“知識(shí)改變命運(yùn)”這個(gè)既定事實(shí)的漫長(zhǎng)教育過(guò)程中家庭經(jīng)濟(jì)條件較差或一般家庭的一個(gè)長(zhǎng)期隱痛。落實(shí)素質(zhì)教育政策，必須提高農(nóng)村家庭接受教育的安全感，實(shí)質(zhì)性地降低農(nóng)村人口教育經(jīng)濟(jì)成本與經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，避免“因教致貧”。

（作者為東北師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展研究院教授）

【參考文獻(xiàn)】

①曾文婧、秦玉友：《鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件問(wèn)題分析與建設(shè)思路》，《教育科學(xué)研究》，2018年第8期。

②《2018年全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估工作報(bào)告》，中華人民共和國(guó)教育部網(wǎng)，2019年3月26日。

③《2019年全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估工作報(bào)告》，中華人民共和國(guó)教育部網(wǎng)，2020年5月19日。

④張偉平、王繼新：《信息化助力農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展：?jiǎn)栴}、模式及建議——基于全國(guó)8省20縣（區(qū)）的調(diào)查》，《開(kāi)放教育研究》，2018年第1期。

⑤雷浩：《打開(kāi)“黑箱”：從近15萬(wàn)張學(xué)生課程表看國(guó)家課程實(shí)施現(xiàn)狀與走向》，《教育研究》，2020年第5期。

⑥《國(guó)家教育督導(dǎo)報(bào)告2008（摘要）》，中華人民共和國(guó)教育部網(wǎng)，2008年12月3日。

⑦付衛(wèi)東、王繼新等：《信息化助推農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)發(fā)展的成效、問(wèn)題及對(duì)策》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》，2016年第5期。

⑧林小英：《素質(zhì)教育20年：競(jìng)爭(zhēng)性表現(xiàn)主義的支配及反思》，《北京大學(xué)教育評(píng)論》，2019年第4期。

⑨聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際教育發(fā)展委員會(huì)編著、華東師范大學(xué)比較教育研究所譯：《學(xué)會(huì)生存：教育世界的今天和明天》，北京：教育科學(xué)出版社，1996年。

責(zé)編/銀冰瑤 美編/陳媛媛

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