【摘要】近年來,我國汽車保有量持續(xù)提升,相應(yīng)的報廢車數(shù)量也在不斷增加,但是,諸多報廢車輛并未依照程序流入報廢車輛管理中心,而是被車主隨意棄置,這既影響了城市容貌,也埋下了安全隱患。對此,應(yīng)盡快明確相關(guān)立法、完善治理流程、優(yōu)化管理服務(wù),以法律手段治理“僵尸車”頑疾。
【關(guān)鍵詞】“僵尸車” 法律法規(guī) 交管部門
【中圖分類號】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
“僵尸車”是指長期無人認(rèn)領(lǐng)、使用,形似“僵尸”的車輛,常見于道路兩側(cè)、社區(qū)角落、停車場等地方。“僵尸車”不僅擠占了本就緊張的停車資源,更埋藏著巨大的安全隱患。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2019年上半年,我國汽車保有量達(dá)2.5億輛,私家車達(dá)1.98億輛,位居世界前列。但是,國內(nèi)汽車報廢率卻不到1.5%,每年約有一半的報廢汽車不知去向,其中大部分報廢汽車被拆解組裝重新售賣,也有部分車輛被車主惡意棄置,成為“僵尸車”。由于法律依據(jù)不足、主管部門模糊、資金投入?yún)T乏,“僵尸車”始終未能得到全面清理,治理難以取得成效。對此,要健全法律法規(guī)、規(guī)范執(zhí)法程序、優(yōu)化管理服務(wù),徹底清除“僵尸車”頑疾。
“僵尸車”頑疾危害大、治理難
“僵尸車”對城市的危害極為嚴(yán)重,一是長期占用停車資源,給原本就十分緊張的停車位“添堵”(如小區(qū)車位、商場車位等),加劇了車位緊張局面。二是阻礙公共交通。部分“僵尸車”亂停亂放(如城鄉(xiāng)路邊、小區(qū)通道等),倘若發(fā)生自然災(zāi)害,將嚴(yán)重影響疏散工作效率、阻礙救援工作進(jìn)度。三是影響市容市貌。“僵尸車”長期經(jīng)歷風(fēng)吹雨淋,破損現(xiàn)象較為嚴(yán)重,甚至被周邊居民視為垃圾投放點(diǎn),其存在不僅影響城市風(fēng)貌,也污染周邊環(huán)境。四是潛藏安全隱患。部分“僵尸車”電路老化、油箱殘留,在高溫狀態(tài)下容易發(fā)生自燃,不僅會波及周圍車輛,甚至?xí)l(fā)大規(guī)模火災(zāi)。五是加重交通違法亂象。比如,不法分子盜用“僵尸車”車牌,長期套牌行駛,給正常交通執(zhí)法增添了難度。
導(dǎo)致“僵尸車”這一城市新頑疾的原因五花八門。比如,部分“僵尸車”背負(fù)著違章和罰款,棄置車輛對于車主而言成本較低;部分“僵尸車”是失竊車輛,本身存在違法犯罪記錄;還有少數(shù)“僵尸車”是車主遠(yuǎn)行、失蹤、死亡等因素所致。其中,最主要的就是車輛報廢成本較高。當(dāng)前,各省市都在著手清理“僵尸車”,但取得的成效并不明顯。
首先,清理“僵尸車”的法律依據(jù)不足。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定,只有車輛處于違停狀態(tài),嚴(yán)重阻礙其他車輛通行,交管部門才有權(quán)處置車輛。但是,“僵尸車”普遍在車位內(nèi)停放,交管部門難以處置。同時,現(xiàn)行法律規(guī)定,只有發(fā)現(xiàn)機(jī)動車涉嫌盜搶或其他相關(guān)違法犯罪行為,公安機(jī)關(guān)才能強(qiáng)制扣留。但諸多“僵尸車”無法認(rèn)定為涉嫌犯罪車輛,因此,公安機(jī)關(guān)不具備“僵尸車”的處置權(quán)。
其次,清理“僵尸車”的主體尚不明確。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定,交管部門負(fù)責(zé)道路車輛管理,城管部門負(fù)責(zé)人行道路車輛管理,物業(yè)部門負(fù)責(zé)小區(qū)車位管理。但當(dāng)前大部分“僵尸車”依法合規(guī)停放,即便占道停放,城管部門也需核實(shí)車主信息后方可進(jìn)行處罰,而物業(yè)部門要想清理“僵尸車”則需要借助訴訟申請強(qiáng)制執(zhí)行??梢姡謇?ldquo;僵尸車”是一項費(fèi)時費(fèi)力的工作,且由于清理主體尚不明確,部門之間容易出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。
最后,清理“僵尸車”的成本偏高。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定,清理“僵尸車”過程中涉及的拖車、存車、保管等費(fèi)用均由主管部門自行承擔(dān)。因此,在一定程度上,清理“僵尸車”既無利益可言,又需要耗費(fèi)大量成本,從而導(dǎo)致一些部門相互推卸責(zé)任。
治理“僵尸車”頑疾的法律法規(guī)和管理服務(wù)亟待優(yōu)化
首先,健全“僵尸車”處置法規(guī)。一應(yīng)設(shè)定道路車輛停放期限。鑒于“僵尸車”長期占道停放,建議在《中華人民共和國道路交通安全法》中增設(shè)機(jī)動車停放期限,即機(jī)動車在相同位置停放90天以上,視為“僵尸車”,交管部門如若無法聯(lián)系車主,或者車主明確拒絕駛離,交管部門有權(quán)依法處置。同理,若“僵尸車”停放在人行道路,則由城管部門依法處置;若停放在小區(qū)車位,則由物業(yè)部門申請,由公安部門、交管部門協(xié)助處理。二應(yīng)做好“僵尸車”分類處理。“僵尸車”產(chǎn)生的原因具有多樣性,因此,應(yīng)根據(jù)不同原因做好分類處理工作。此外,建議在《中華人民共和國道路交通安全法》中增設(shè)相關(guān)條款,若達(dá)到報廢年限,則由主管部門依法實(shí)施報廢處理;若屬于涉案車輛,則由公安機(jī)關(guān)登記處理;若為正常合法車輛,應(yīng)積極聯(lián)系車主,如果無法聯(lián)系到車主,經(jīng)三個月公示后自動認(rèn)定為無主車輛,可以進(jìn)行依法變賣,并上繳國庫。三應(yīng)將報廢作為新車注冊、年檢的前提要件。建議在《中華人民共和國道路交通安全法》中增設(shè)相關(guān)條款,規(guī)定在同一車主名下存在報廢車輛時,必須取得報廢手續(xù)后方可再次注冊新車或?qū)嵤┠隀z(利用這種方式強(qiáng)制要求車主對報廢車輛進(jìn)行合法處置)。
其次,規(guī)范“僵尸車”執(zhí)法程序。面對“僵尸車”頑疾,既要依法嚴(yán)肅處理,又要結(jié)合實(shí)際情況,從公共服務(wù)角度出發(fā),減少處置過程中引發(fā)的新矛盾。一要明確主管部門的責(zé)任,做好部門之間的協(xié)調(diào)工作。應(yīng)根據(jù)“僵尸車”的不同停放位置,明確交管部門、城管部門、物業(yè)部門的處置權(quán)限。各主管部門可以對各自負(fù)責(zé)區(qū)域的“僵尸車”進(jìn)行集中清理,鑒于物業(yè)部門不具備執(zhí)法權(quán)限,所以應(yīng)由公安機(jī)關(guān)、交管部門協(xié)同處置,上級部門應(yīng)擔(dān)負(fù)監(jiān)督管理職責(zé)。二要嚴(yán)格依法執(zhí)行清理程序。應(yīng)對“僵尸車”的停放地點(diǎn)、品牌、顏色等基本信息進(jìn)行拍照取證,并建立“僵尸車”檔案??梢愿鶕?jù)機(jī)動車信息查詢車主資料,核實(shí)車主情況,要求車主自行處理;若車主拒絕駛離或無法聯(lián)系車主,則應(yīng)對“僵尸車”來源進(jìn)行調(diào)查,依照相關(guān)法律法規(guī)處理。三要完善車輛報廢流程。可以建立車輛報廢獎勵機(jī)制,降低車主報廢車輛的成本。同時,可以支持民營資本進(jìn)入車輛報廢行業(yè),利用市場競爭機(jī)制降低車輛報廢費(fèi)用,提高車輛報廢附加價值,從而減少“僵尸車”的數(shù)量。
最后,優(yōu)化“僵尸車”管理服務(wù)。從本質(zhì)上看,“僵尸車”治理屬于一項社會公共服務(wù),因此需要借助配套政策,才能從根本上解決問題。一要劃撥專項治理經(jīng)費(fèi)。“僵尸車”治理的障礙之一就是經(jīng)費(fèi)短缺,使得各主管部門難以開展相關(guān)清理工作。對此,地方政府及相關(guān)部門應(yīng)劃定專項治理經(jīng)費(fèi),根據(jù)治理成效給予適當(dāng)補(bǔ)貼,提高主管部門治理的積極性。同時,政府應(yīng)通過購買公共服務(wù)的方式,鼓勵民營停車場承接“僵尸車”的停放保管業(yè)務(wù),降低職能部門的治理成本。二要將“僵尸車”與公民征信掛鉤??梢詫㈦S意棄置車輛的行為與征信掛鉤,將“僵尸車”車主納入失信名單,并給予適當(dāng)?shù)膽徒洌詼p少“僵尸車”的數(shù)量。同時,應(yīng)鼓勵報廢車主上繳車牌,杜絕將報廢車輛的零部件進(jìn)行售賣,防止報廢車件流入改裝、維修市場。三要推行“互聯(lián)網(wǎng)+報廢車輛”。傳統(tǒng)車輛報廢呈現(xiàn)高成本、低價值的發(fā)展趨勢(報廢成本偏高、報廢車輛附加價值較低),車主不愿進(jìn)行車輛報廢。但是,隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的不斷發(fā)展,越來越多的網(wǎng)絡(luò)平臺開始涉足車輛報廢領(lǐng)域,比如易再生、拆車件等,主推“智慧”拆車,以此提高報廢車輛的整體價值。事實(shí)上,這種方式既能夠減少報廢汽車的環(huán)境污染問題,也能夠?qū)崿F(xiàn)報廢汽車部件的永久可追溯,確保報廢汽車部件經(jīng)過專業(yè)化處理后再次進(jìn)入市場。總之,互聯(lián)網(wǎng)介入汽車報廢領(lǐng)域?qū)⒂行д显擃I(lǐng)域的資源,從而形成“回收—拆卸—再利用”的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。
(作者為廈門大學(xué)法學(xué)院博士研究生)
【參考文獻(xiàn)】
①苑廣闊:《處置“僵尸車”,立法要跟上》,《檢察日報》,2020年4月5日。
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③《人民日報論政:“僵尸車”,該管管了》,人民網(wǎng),2017年5月3日。
④《化解僵尸車難題應(yīng)多措并舉》,《法制日報》,2017年12月6日。
⑤《北京專項整治“僵尸車”已清理600余輛》,新華網(wǎng),2019年4月7日。
⑥《報廢車新規(guī)如何促汽車消費(fèi)與行業(yè)綠色發(fā)展》,澎湃新聞網(wǎng),2020年9月16日。
⑦《擠占公共資源 別讓“僵尸車”成為城市頑疾》,新華網(wǎng),2019年7月22日。
責(zé)編/孫渴 美編/陳媛媛
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