【摘要】5G技術(shù)不僅僅推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，也促使新聞傳播業(yè)態(tài)和社會(huì)輿論生態(tài)發(fā)生深刻的變化。5G時(shí)代下，輿論主體更加多元復(fù)雜，輿論平臺(tái)分散化、“圈層化”，輿論表達(dá)方式更為碎片化、情緒化，輿論傳播的突發(fā)性、不確定性增加。對(duì)此，應(yīng)堅(jiān)持正面宣傳為主與依法管理相結(jié)合的輿論引導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建多元主體協(xié)同治理機(jī)制，探索社區(qū)網(wǎng)格化輿情管理模式，增強(qiáng)受眾意識(shí)，講究輿論引導(dǎo)策略，創(chuàng)新輿論引導(dǎo)新“范式”。

【關(guān)鍵詞】輿論生態(tài) 輿論引導(dǎo) 5G 【中圖分類號(hào)】C912.63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

與第四代移動(dòng)通信技術(shù)相比，5G 技術(shù)具備更快的傳輸速度、更大的信息容量以及低功耗、低延時(shí)、泛在、萬(wàn)物互聯(lián)等優(yōu)勢(shì)，因而被許多學(xué)者稱之為互聯(lián)網(wǎng)的又一個(gè)“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”或者又一次傳播“革命”，甚至正在引發(fā)所謂“傳播學(xué)學(xué)科范式革命”。對(duì)于當(dāng)今紛繁復(fù)雜的輿論傳播而言，5G技術(shù)再次提出了新課題甚至是難題：5G時(shí)代社會(huì)輿論生態(tài)尤其是網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)已經(jīng)或者將要產(chǎn)生怎樣的變化？輿論引導(dǎo)面臨著怎樣的挑戰(zhàn)及機(jī)遇？如何有效地開(kāi)展輿論引導(dǎo)工作？等等。這些正是本文關(guān)注的核心問(wèn)題。

5G時(shí)代輿論生態(tài)的變化

如同自然界或者社會(huì)一樣，社會(huì)輿論同樣可以視為一個(gè)相對(duì)自足的生態(tài)系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)傳播的“去中心化”“互動(dòng)性”“海量信息”等特性以及社會(huì)環(huán)境的變化打破了原先相對(duì)的封閉性、穩(wěn)定性，使得社會(huì)的輿論生態(tài)變得更為自由開(kāi)放，同時(shí)也更復(fù)雜多變。早在2003年，新華通訊社原總編輯南振中提出了兩個(gè)社會(huì)輿論場(chǎng)的概念。他認(rèn)為當(dāng)下中國(guó)客觀上存在著兩個(gè)輿論場(chǎng)：一個(gè)是“主流媒體輿論場(chǎng)”；另一個(gè)是依托于口口相傳特別是互聯(lián)網(wǎng)的“民間輿論場(chǎng)”。由于信息傳播技術(shù)的更新迭代、媒介融合的大力推進(jìn)以及社會(huì)的劇烈變革，當(dāng)下的輿論場(chǎng)已變得更為多元錯(cuò)雜。5G技術(shù)無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步助推社會(huì)輿論生態(tài)的這一變化。

輿論主體更加多元復(fù)雜、主體性增強(qiáng)。所謂輿論主體指的是輿論的發(fā)出者，除了政府和媒體，由于社會(huì)開(kāi)放和技術(shù)賦能，社會(huì)各階層如今均可以通過(guò)各類媒體尤其是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布信息、表達(dá)意見(jiàn)。從某種意義上講，輿論主體就是廣大的社會(huì)公眾。社會(huì)公眾的構(gòu)成極其復(fù)雜多樣，從形式上至少包括了個(gè)體、群體和組織三種存在方式。但作為輿論主體的社會(huì)公眾既同質(zhì)又異質(zhì)，而且是可變的。只要面對(duì)共同的問(wèn)題或者公共事件發(fā)布言論就成了相關(guān)的輿論主體。由于所處地位、所持立場(chǎng)以及利益訴求的差異，不免“眾聲喧嘩”，構(gòu)成了紛繁復(fù)雜的社會(huì)輿論。我們通常把政府、媒介和公眾視為當(dāng)今社會(huì)三類主要的輿論主體，三者之間的互動(dòng)構(gòu)成了社會(huì)輿論生態(tài)的動(dòng)態(tài)平衡。

與大眾傳播時(shí)代相比，社會(huì)公眾并非只是“數(shù)量龐大”“分布廣闊”的被動(dòng)的受眾，而同樣是具有很強(qiáng)自主性和參與性的信息傳播者。他們不僅可以主動(dòng)地獲取信息，也可以主動(dòng)地發(fā)布信息，與人分享和交流。在5G智媒時(shí)代，作為輿論主體的社會(huì)公眾進(jìn)一步被賦權(quán)，從技術(shù)上講完全可以隨時(shí)隨地進(jìn)行自主的公共表達(dá)。以往單向的宣傳灌輸方式越來(lái)越難以奏效，對(duì)話溝通必將成為達(dá)成社會(huì)共識(shí)相對(duì)一致的主要方式。

輿論平臺(tái)分散化、“圈層化”。5G技術(shù)強(qiáng)大的通信能力及其“萬(wàn)物互聯(lián)、萬(wàn)物皆媒”的特性，將會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)全媒體移動(dòng)傳播格局的形成，但這并不等于信息傳播平臺(tái)趨于統(tǒng)一整合，恰恰相反，信息與傳播新技術(shù)不斷強(qiáng)化各類傳播平臺(tái)的傳播能力，同時(shí)正在催生出各類新興平臺(tái)。簡(jiǎn)言之，輿論傳播平臺(tái)已難以“統(tǒng)于一尊”，或者形成單一的主導(dǎo)平臺(tái)，而是日漸趨于分散化（盡管互相之間的互通關(guān)聯(lián)性會(huì)增強(qiáng)），輿情發(fā)酵的通道不斷增多。從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)媒體會(huì)獲得更為強(qiáng)大的輿論話語(yǔ)權(quán)，從而深刻地改變乃至重構(gòu)當(dāng)下的輿論生態(tài)系統(tǒng)。

一般而言，輿論主體在傳統(tǒng)意義上具有非實(shí)體性特征。由于互聯(lián)網(wǎng)提供了各類傳播平臺(tái)和社區(qū)（如百度貼吧、天涯論壇、豆瓣、知乎等），以及5G技術(shù)不斷強(qiáng)化移動(dòng)短視頻、直播、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能等多維應(yīng)用，從而形成了不同的虛擬“實(shí)體”。社會(huì)公眾和網(wǎng)絡(luò)用戶因相同的興趣愛(ài)好或是相近的立場(chǎng)觀點(diǎn)而自動(dòng)地聚合在一起，利用不同的傳播平臺(tái)，形成了多種多樣的信息和社交圈子或者“族群”，隨時(shí)隨地可以進(jìn)行多人參與、多人互動(dòng)的傳播與交流。一個(gè)網(wǎng)民可以固守在某一平臺(tái)或者某一社區(qū)，也可以橫跨多個(gè)平臺(tái)或社區(qū)，甚至扮演多個(gè)不同的角色。數(shù)量龐大的網(wǎng)絡(luò)傳播平臺(tái)和虛擬社區(qū)是當(dāng)今社會(huì)輿論生成孕育的重要場(chǎng)所，是各種思想觀點(diǎn)交流、交融乃至交鋒的主要媒介與載體，對(duì)社會(huì)輿論的表達(dá)和傳播產(chǎn)生極大影響。

輿論表達(dá)方式更為碎片化、情緒化。數(shù)字媒體固有的技術(shù)特征決定了信息和言論表達(dá)的碎片化呈現(xiàn)，微博（上限為140個(gè)字）文本、微信對(duì)話或者不計(jì)其數(shù)的網(wǎng)絡(luò)短視頻無(wú)不如此。網(wǎng)絡(luò)傳播速度和容量的提升，網(wǎng)絡(luò)輿論平臺(tái)的多元化和分散化，將導(dǎo)致輿論表達(dá)更為碎片化，輿情變得更為復(fù)雜。如果基于不同立場(chǎng)和觀點(diǎn)的意見(jiàn)即時(shí)、海量地?zé)o序呈現(xiàn)，而且支離破碎，幾乎必然是真假混雜、是非莫辨，極易造成嚴(yán)重的信息紊亂。不同于深思熟慮的理性表達(dá)，碎片化表達(dá)通常更感性隨意。加之其他因素，如網(wǎng)絡(luò)個(gè)體受到分散化、圈層化傳播和信息獲取偏狹的限制，或者受到網(wǎng)絡(luò)視頻、社交媒體、全息媒體和在線直播等新興媒體多感知性、交互性體驗(yàn)的影響，或者僅僅基于不同的利益、立場(chǎng)態(tài)度，均可能強(qiáng)化輿論表達(dá)的情緒性。社會(huì)輿論的情緒化表達(dá)一旦獲得社會(huì)公眾尤其是年輕網(wǎng)民的“共鳴”“呼應(yīng)”，極易點(diǎn)燃潛在的累積性的社會(huì)情緒，引發(fā)更為激烈的輿論風(fēng)潮。

輿論傳播的突發(fā)性、不確定性增加。相比4G技術(shù)，5G網(wǎng)絡(luò)提供的移動(dòng)寬帶服務(wù)速率更快、延遲更低，傳輸?shù)臄?shù)據(jù)容量更大，而且穩(wěn)定性更好、安全性更高。譬如4G網(wǎng)絡(luò)從終端到基站的時(shí)延一般為5毫秒，而5G網(wǎng)絡(luò)從終端到基站的時(shí)延可降低到1毫秒，終端到服務(wù)器的時(shí)延從50至100毫秒降至10毫秒?？傊?，網(wǎng)絡(luò)能效提升百倍以上，加之網(wǎng)絡(luò)傳播廣泛的參與性、互動(dòng)性以及極強(qiáng)的疊加、分化效應(yīng)，如果發(fā)生突發(fā)性公共事件，或者觸及社會(huì)熱點(diǎn)、敏感點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)輿情可能在瞬間爆發(fā)，并迅速發(fā)酵、擴(kuò)散與傳播。由于傳播主體、傳播渠道復(fù)雜多元，輿論表達(dá)方式更為碎片化、情緒化，在大多數(shù)情況下輿情的發(fā)展演變難以預(yù)估把控，不確定性增加。

5G時(shí)代輿論引導(dǎo)面臨的挑戰(zhàn)

5G技術(shù)和全媒體移動(dòng)傳播平臺(tái)強(qiáng)大的傳播效能可以不斷強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)作為社會(huì)輿論“直通車”和“集散地”的功能。5G 技術(shù)不僅壓縮了時(shí)空距離，使得新聞信息和網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播更加及時(shí)順暢，而且參與性更廣泛、互動(dòng)性更強(qiáng)、體驗(yàn)性更好（尤其是AR、VR技術(shù)的普及），為廣大民眾行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)與監(jiān)督權(quán)提供了更加便捷有利的條件。

由于以往的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)和輿論場(chǎng)之間缺乏有效溝通，影響網(wǎng)民的信息認(rèn)知和判斷力，從而阻礙了“共識(shí)”的形成和輿論生態(tài)的整體發(fā)展。5G技術(shù)形成了整個(gè)社會(huì)的全移動(dòng)全連接（甚至萬(wàn)物互聯(lián)與萬(wàn)物在線化），新聞信息、網(wǎng)絡(luò)輿論的多場(chǎng)域共振頻率將會(huì)增多，在一定程度上可以打破“信息孤島”，更廣泛地反映社意民情，加強(qiáng)社會(huì)個(gè)體、群體之間的溝通聯(lián)系，有助于輿論引導(dǎo)的開(kāi)展和實(shí)施。然而，5G技術(shù)不僅為輿論傳播提供了機(jī)遇，也為輿論引導(dǎo)帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)。

傳播環(huán)境復(fù)雜化，社會(huì)共識(shí)的形成難度增加。在大眾傳播條件下以及互聯(lián)網(wǎng)早期階段，傳播形式相對(duì)比較單一，受眾處于被動(dòng)狀態(tài)，而在當(dāng)下的傳播環(huán)境下尤其在5G環(huán)境下，每個(gè)人均是活躍的信息傳播者和生產(chǎn)者，而且主動(dòng)性越來(lái)越強(qiáng)。大眾傳播由單向傳播向多向傳播發(fā)展，作為網(wǎng)絡(luò)移動(dòng)端的智能手機(jī)能夠隨意地進(jìn)行信息的接收與傳遞，或者意見(jiàn)的表達(dá)和交流。政府、媒體、受眾各方等作為不同的主體可以進(jìn)行平等互動(dòng)，平臺(tái)和渠道極其豐富，議題設(shè)置多種多樣，從而造就了一個(gè)極為復(fù)雜多變的信息輿論環(huán)境。

一般而言，傳統(tǒng)媒體的單向性傳播有利于宣傳，卻不利于討論交流；網(wǎng)絡(luò)媒體的多向性傳播以及開(kāi)放扁平化特性，為交流討論甚至觀點(diǎn)交鋒提供了便捷的途徑。然而，過(guò)度的“眾聲喧嘩”恰恰難以有效地達(dá)成意見(jiàn)和觀點(diǎn)的相對(duì)一致以及整個(gè)社會(huì)共識(shí)的凝聚。無(wú)數(shù)的、對(duì)立的意見(jiàn)不能達(dá)成相對(duì)一致，就無(wú)法凝聚人心，不利于社會(huì)發(fā)展，甚至可能在一定程度上對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成威脅。

突發(fā)性、情緒化的輿論風(fēng)險(xiǎn)。正是由于5G信息傳播的便捷、高速、無(wú)所不在，民眾的參與度高，網(wǎng)絡(luò)輿情的風(fēng)險(xiǎn)性隨之增加?？梢哉f(shuō)，輿論風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)今時(shí)代最主要的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)之一。目前，我國(guó)正處于政治經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化的變革轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期，社會(huì)矛盾突出，公共突發(fā)性事件頻發(fā)，社會(huì)不確定性因素明顯增加。在急劇變革的歷史階段和“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”中，任何一個(gè)事件，如果涉及某些社會(huì)敏感點(diǎn)或者與民眾切身利益相關(guān)的領(lǐng)域，由于不同力量因素的相互博弈，或者由于信息失真畸變、網(wǎng)絡(luò)謠言的流布而引發(fā)的衍生效應(yīng)，或者由于國(guó)際、地區(qū)性傳播而產(chǎn)生的蝴蝶效應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)輿情在傳播過(guò)程中極易發(fā)生轉(zhuǎn)向、升級(jí)或者裂變，并借助互聯(lián)網(wǎng)尤其是5G技術(shù)在極短的時(shí)間內(nèi)演變成為輿論熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、沸點(diǎn)，甚至引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)。

如前所述，5G技術(shù)時(shí)代的輿論表達(dá)方式將更為碎片化、情緒化，而情緒化表達(dá)和言論正是輿情發(fā)酵和裂變式擴(kuò)散的催化劑。網(wǎng)絡(luò)用戶的職業(yè)、社會(huì)地位和受教育水平參差不一，立場(chǎng)和價(jià)值觀各異。一般而言，大眾對(duì)信息的真?zhèn)伪鎰e力有限，容易產(chǎn)生媒介依賴癥，對(duì)失實(shí)言論或者夸張偏激的觀點(diǎn)產(chǎn)生盲從。由于5G多傳播形態(tài)聯(lián)動(dòng)格局的出現(xiàn)，不同聲音可以迅速地找到產(chǎn)生“共振”的輿論場(chǎng)，形成輿論的“回音室”效應(yīng)；或者針對(duì)一件公共突發(fā)事件，就一個(gè)輿論熱點(diǎn)，大面積的網(wǎng)絡(luò)圍觀或參與，或者爭(zhēng)論不休，相互言語(yǔ)攻訐和謾罵，或者一哄而起，群情沸騰，形成集體無(wú)意識(shí)、非理性的“廣場(chǎng)效應(yīng)”。由于受到無(wú)意識(shí)極端情緒的支配，人們失去了客觀分析、理性判斷的能力，導(dǎo)致了“群體極化”，本應(yīng)是正常的觀點(diǎn)碰撞或者討論交流演變成了“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”或者“網(wǎng)絡(luò)暴力”。于是，真實(shí)的信息或者正確的意見(jiàn)有可能被掩蓋或者淹沒(méi)，原本合理的利益訴求也可能發(fā)生扭曲和變質(zhì)，從而損害網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)的和諧和健康的民主政治生態(tài)。突發(fā)性、情緒化的網(wǎng)絡(luò)輿論傳播增加了輿論引導(dǎo)的難度，隱藏著很大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，甚至可能引發(fā)民眾恐慌、社會(huì)失序，必須予以高度重視。

“虛假民意”的干擾?；ヂ?lián)網(wǎng)給每個(gè)社會(huì)成員提供了發(fā)表言論、表達(dá)意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，網(wǎng)絡(luò)輿論在一定程度上可以直接、迅捷地反映社情民意，是黨和政府了解民情、匯聚民智重要而便捷的途徑。然而，所謂網(wǎng)絡(luò)民意其實(shí)極為復(fù)雜，其與真實(shí)民意既有聯(lián)系又有區(qū)別，換句話說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)民意并不能完全等同于真實(shí)民意，至少代表性并不全面。根據(jù)第45次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年3月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.04億，互聯(lián)網(wǎng)普及率高達(dá)64.5%，但網(wǎng)民群體在年齡、職業(yè)、地域等方面依然有分布不均的情況。況且5G技術(shù)的發(fā)展并不平衡，很多地區(qū)或者社會(huì)階層的民眾無(wú)法接觸到5G，或者缺少相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)，“數(shù)字鴻溝”并未完全消失。因此，雖然網(wǎng)絡(luò)輿論看上去“眾聲喧嘩”，但實(shí)際上真正主動(dòng)表達(dá)言論的仍只是部分人。由于“沉默的螺旋”機(jī)制的作用和從眾效應(yīng)，有相當(dāng)部分網(wǎng)民只是附和性、跟風(fēng)式的發(fā)言。網(wǎng)絡(luò)輿論通常只能反映部分群體的意見(jiàn)，難以全面、廣泛地呈現(xiàn)真實(shí)的民意。此外，技術(shù)或資本力量的操控、公眾媒介素養(yǎng)偏低、非理性的言論表達(dá)、虛假信息泛濫以及標(biāo)題黨、“后真相”、網(wǎng)絡(luò)謠言等現(xiàn)象都可能導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)民意失真或者輿情失控。

資本的逐利性導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論亂象。資本介入對(duì)傳媒發(fā)展和對(duì)輿論工作有積極的影響和正面的價(jià)值，如變革了輿論傳播格局，豐富了輿論信息資源，拓展了輿論工作手段等。然而，資本的逐利性也是導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論亂象的重要因素之一。除了對(duì)媒體尤其是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的直接介入，或者通過(guò)投資和商業(yè)合作等對(duì)媒介進(jìn)行滲透，商業(yè)資本還可以通過(guò)議題的選擇性設(shè)置，或者借助技術(shù)手段和營(yíng)銷工具等方式實(shí)施對(duì)社會(huì)輿論的影響和操控。譬如運(yùn)用標(biāo)題效應(yīng)、名人效應(yīng)、視覺(jué)沖擊、過(guò)度解讀以及音頻、視頻、動(dòng)漫、圖片等多元媒介元素制造話題、擴(kuò)散輿論；或者利用大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)和微博、微信、論壇、輿論領(lǐng)袖、網(wǎng)絡(luò)“推手”、“網(wǎng)紅”甚至網(wǎng)絡(luò)謠言等各種手段引發(fā)社會(huì)關(guān)注，左右輿論走向，實(shí)現(xiàn)資本價(jià)值的目標(biāo)追求。把握正確的輿論導(dǎo)向，必須客觀理性地認(rèn)知資本影響與媒體輿論之間的博弈。

5G技術(shù)對(duì)輿論引導(dǎo)的挑戰(zhàn)是多方面的，除了上述幾點(diǎn)，其他諸如：一些地方政府輿情應(yīng)對(duì)能力不足；媒體傳播責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)弱化、把關(guān)人缺位；社會(huì)公眾媒介素養(yǎng)偏低、法治觀念不強(qiáng)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)缺失等，這些“老問(wèn)題”依然存在，甚至出現(xiàn)加劇的趨勢(shì)。

5G時(shí)代輿論引導(dǎo)新“范式”

大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G、量子計(jì)算等前沿技術(shù)正在構(gòu)建新聞傳播新業(yè)態(tài)，也為輿論表達(dá)和輿論引導(dǎo)提供了新的手段和路徑，但輿論引導(dǎo)的難度也在同步增加。輿論多元化，不同訴求的“雜音”甚至對(duì)立沖突意見(jiàn)將成為常態(tài)。當(dāng)輿情發(fā)生后，一味采取“封殺”“屏蔽”等強(qiáng)制性措施既不現(xiàn)實(shí)也不一定有效，甚至可能衍生出新的更大的輿論危機(jī)。因而，我們的輿論引導(dǎo)工作，應(yīng)在堅(jiān)持正確的政治方向、正面宣傳為主方針的前提下，提高政府網(wǎng)站傳播和引導(dǎo)能力，強(qiáng)化主流媒體的使命與擔(dān)當(dāng)，把握輿論引導(dǎo)基本規(guī)律，掌握輿情引導(dǎo)主動(dòng)權(quán)；同時(shí)應(yīng)開(kāi)拓進(jìn)取，堅(jiān)持變革、融合理念，改進(jìn)引導(dǎo)策略方法，創(chuàng)新輿論引導(dǎo)新“范式”。

一是堅(jiān)持正面宣傳為主與依法管理相結(jié)合的輿論引導(dǎo)機(jī)制。“堅(jiān)持黨管媒體原則，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，唱響主旋律、弘揚(yáng)正能量。”這是黨中央確立的新聞?shì)浾摴ぷ鲬?yīng)遵循的基本方針。2014年起，國(guó)家網(wǎng)信辦開(kāi)展“凈網(wǎng)行動(dòng)”，頒布《即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》（即“微信十條”）、《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)名稱管理規(guī)定》等，為新媒體和網(wǎng)絡(luò)傳播管理提供了法治基礎(chǔ)。因此，對(duì)新聞?shì)浾搨鞑サ墓芾砑纫獢[脫單一行政監(jiān)管模式，也要杜絕放任自流的自治模式，應(yīng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治管理模式，積極營(yíng)造正面輿論，正確引導(dǎo)社會(huì)公眾理性表達(dá)意見(jiàn)，發(fā)揮情緒解壓閥的作用，依法限制、懲處錯(cuò)誤輿論的公開(kāi)傳播。

二是構(gòu)建多元主體協(xié)同治理機(jī)制。5G技術(shù)的應(yīng)用可以加快跨部門、跨層級(jí)、多主體的輿情和數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，政府、媒體、專家、公眾等多元主體協(xié)同治理輿情，實(shí)現(xiàn)全國(guó)、全省等區(qū)域的互聯(lián)網(wǎng)輿情和網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)的全天候全方位感知和一體化指揮協(xié)調(diào)。各部門之間應(yīng)建立快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生時(shí)發(fā)揮“主心骨”的作用應(yīng)對(duì)輿情，并對(duì)輿情走向予以引導(dǎo)。應(yīng)明確政務(wù)新媒體的輿論引導(dǎo)主體責(zé)任，適當(dāng)放權(quán)，切實(shí)發(fā)揮其作用。大力推動(dòng)媒體融合，強(qiáng)化主流媒體的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，利用全媒體矩陣合力引導(dǎo)輿論。行業(yè)組織是我國(guó)新聞管理與輿論引導(dǎo)中的重要主體之一，應(yīng)明確自身定位，提升服務(wù)協(xié)調(diào)和社會(huì)運(yùn)作能力。學(xué)者型網(wǎng)紅專家也是輿論治理中的中堅(jiān)力量。隨著越來(lái)越多的專家學(xué)者進(jìn)駐新媒體平臺(tái)，憑借專業(yè)知識(shí)成為網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)的意見(jiàn)領(lǐng)袖，在正確引導(dǎo)輿論中的作用不容小覷。例如，在新冠肺炎疫情防控期間，鐘南山、張文宏等醫(yī)學(xué)專家通過(guò)各種渠道進(jìn)行科學(xué)普及，傳播實(shí)時(shí)信息，在引導(dǎo)公眾輿論和穩(wěn)定社會(huì)情緒等方面發(fā)揮了重要作用。此外，社會(huì)公眾尤其網(wǎng)民之間的理性溝通和自我引導(dǎo)可以起到事半功倍的效果，應(yīng)予以重視。要充分利用5G、人工智能等新技術(shù)建立常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制和輿情預(yù)警機(jī)制。利用智能技術(shù)提升輿情預(yù)警能力，重視輿情前置工作，對(duì)于及時(shí)疏導(dǎo)輿情意義重大。

三是探索社區(qū)網(wǎng)格化輿情管理模式。社區(qū)網(wǎng)格化管理是近年來(lái)城市管理的革命和創(chuàng)新，它依托統(tǒng)一的數(shù)字化平臺(tái)，將管理轄區(qū)劃分成為單元網(wǎng)格，既保證管理的精確和高效，也將被動(dòng)應(yīng)對(duì)問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，成效顯著。未來(lái)的輿情管理也可借鑒網(wǎng)格化管理模式，在物聯(lián)網(wǎng)全場(chǎng)景智慧社區(qū)中實(shí)現(xiàn)分眾化、精細(xì)化的輿情管理。具體而言，在硬件上要將輿情采集和分發(fā)融入到智能家居等智能化設(shè)備的設(shè)計(jì)理念中，精準(zhǔn)采集和歸類用戶需求，根據(jù)用戶偏好提供相關(guān)信息，如時(shí)事政策、突發(fā)事件、官方辟謠、本地輿情事件等等，通過(guò)網(wǎng)格化的信息服務(wù)滿足用戶的個(gè)性化需求。在軟件上，在社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)上建立輿情信息動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，有效整合社區(qū)輿情信息、當(dāng)?shù)卣兔襟w資源，利用5G等技術(shù)加快輿情信息的采集、傳送和閉環(huán)處置，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)輿情信息的全面感知、快速反應(yīng)和協(xié)同處理。

四是增強(qiáng)受眾意識(shí)，講究輿論引導(dǎo)策略。輿論引導(dǎo)是對(duì)社會(huì)輿論的評(píng)價(jià)和引導(dǎo)，或者設(shè)置話題制造輿論，其目標(biāo)是引導(dǎo)人們的意向，影響人們的行為。因此，輿論引導(dǎo)終究是對(duì)人的引導(dǎo)。應(yīng)堅(jiān)持以人為本原則，把握“時(shí)、度、效”原則，講究輿論引導(dǎo)策略。除了極端言論和違法行為，要盡量避免強(qiáng)制的輿情管控和封鎖。應(yīng)當(dāng)允許不同聲音的存在，不能強(qiáng)求一下子達(dá)到思想觀點(diǎn)的一致，而是要通過(guò)平等的交流、溝通或者理性的爭(zhēng)辯，激活線上線下互動(dòng)機(jī)制，逐步推動(dòng)輿論共識(shí)的形成。要努力克服“假大空”說(shuō)教和刻板的官話套話，既保持權(quán)威性又增強(qiáng)輿論引導(dǎo)的吸引力、感染力。要善于利用人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)把握公眾情緒，講求輿論引導(dǎo)的節(jié)奏和方法，消解社會(huì)疑慮和不滿情緒。在輿論引導(dǎo)過(guò)程中，應(yīng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，貼近受眾實(shí)際生活，了解受眾實(shí)際需要，化解矛盾，保障權(quán)益，提高政府公信力，增進(jìn)官民互信、民眾互信，促進(jìn)社會(huì)健康運(yùn)行和良性發(fā)展。

（作者為華南理工大學(xué)新聞與傳播學(xué)院院長(zhǎng)、教授）

【參考文獻(xiàn)】

①柳斌杰、鄭雷：《新媒體環(huán)境下中國(guó)新聞管理與輿論引導(dǎo)問(wèn)題、趨勢(shì)分析》，《國(guó)際新聞界》，2019年第2期。

②喻國(guó)明：《5G：一項(xiàng)引發(fā)傳播學(xué)學(xué)科范式革命的技術(shù)——兼論建立電信傳播學(xué)的必要性》，《新聞與寫(xiě)作》，2019 年第7期。

責(zé)編/李一丹 美編/陳琳

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