【摘要】在移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代，突發(fā)公共事件與網(wǎng)絡(luò)輿情往往相伴共生，如何在重大突發(fā)事件發(fā)生期間積極引導(dǎo)輿情成為頭等重要的大事。突發(fā)公共事件中輿情引導(dǎo)的基本原則是信息發(fā)布及時(shí)公開(kāi)和輿情引導(dǎo)態(tài)度開(kāi)明；對(duì)信息的全方位管轄、對(duì)輿情引導(dǎo)的區(qū)分化管理、對(duì)負(fù)面輿情處理的人性化管控，是突發(fā)公共事件中輿情引導(dǎo)方式方法的一種創(chuàng)新；打好“主流媒體輿論引導(dǎo)牌”、下好“自媒體主動(dòng)傳播棋”、用好“輿情法治懲戒大棒”，是突發(fā)公共事件中引導(dǎo)輿情形成良好傳播效果的有效手段。

【關(guān)鍵詞】突發(fā)公共事件 輿情引導(dǎo) 信息傳播 【中圖分類號(hào)】C912.63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，新舊體制的磨擦、思想觀念的沖撞、利益格局的變化，致使大量社會(huì)問(wèn)題不斷涌現(xiàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)作為網(wǎng)民自發(fā)爆料和集結(jié)輿論的平臺(tái)，成為社會(huì)輿論的獨(dú)立源頭。在沸沸揚(yáng)揚(yáng)的網(wǎng)絡(luò)輿論中，重大突發(fā)事件往往成為公眾情緒的“催化劑”。能不能有效引導(dǎo)重大突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿論，關(guān)乎整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，深入研究重大突發(fā)事件輿情的產(chǎn)生、傳播規(guī)律，健全完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)體系，建立有效調(diào)控疏導(dǎo)處置機(jī)制，營(yíng)造積極向上的主流輿論，成為迫切需要解決的問(wèn)題。

堅(jiān)持信息傳播及時(shí)、公開(kāi)與透明的原則

對(duì)重大突發(fā)事件相關(guān)信息的發(fā)布要及時(shí)、公開(kāi)。重大突發(fā)事件一般具有突發(fā)性、不可預(yù)測(cè)性等特征，社會(huì)公眾對(duì)其極易產(chǎn)生“未知性”恐懼，這種恐懼是謠言等負(fù)面輿情傳播的溫床。基于此，對(duì)重大突發(fā)事件相關(guān)信息進(jìn)行及時(shí)發(fā)布和公開(kāi)十分必要。攻克謠言的永遠(yuǎn)是真相，只有用真實(shí)可信的信息回應(yīng)社會(huì)的關(guān)切，才能夠打敗邪惡的負(fù)面輿情；也只有將真相及時(shí)公開(kāi)地向社會(huì)公眾展現(xiàn)，才能在第一時(shí)間搶占信息攻防的“制高點(diǎn)”，有效清除虛假信息等負(fù)面輿情，強(qiáng)化正面輿情的引導(dǎo)。例如，2019年底，武漢地區(qū)發(fā)生新冠肺炎疫情，主流媒體及時(shí)發(fā)布相關(guān)的新聞報(bào)道，綜合運(yùn)用各種系統(tǒng)方法宣傳疫情防控知識(shí)，從而減少了虛假信息、謠言等的傳播，贏得了社會(huì)公眾的理解和支持。

輿情引導(dǎo)要秉持理解、開(kāi)明的態(tài)度。重大突發(fā)事件具有較多不確定性因素，不明真相的群眾極易被卷入輿情漩渦。在輿情防控戰(zhàn)中，真正的“敵人”是虛假信息及其引發(fā)的負(fù)面輿情，而不完全是“非故意傳播”的公眾。因此，對(duì)于“內(nèi)部矛盾”的輿情制造者，應(yīng)當(dāng)給予一定的理解；在進(jìn)行輿情引導(dǎo)時(shí)應(yīng)當(dāng)“感同身受”，盡可能秉持理解與開(kāi)明的心態(tài)與思路去處理問(wèn)題，做好輿情的正向引導(dǎo)工作。

堅(jiān)持全方位、區(qū)分化與人性化管控的原則

對(duì)重大突發(fā)事件相關(guān)信息的公開(kāi)要做到全方位管轄。一是公開(kāi)范圍要全面。重大突發(fā)事件的信息傳播涉及多方面內(nèi)容，對(duì)信息可接受程度的個(gè)體差異以及信息在傳播過(guò)程中的“合理性表述”等因素，會(huì)導(dǎo)致受眾對(duì)信息產(chǎn)生誤解。因此，重大突發(fā)事件信息的公開(kāi)范圍要基于事件本身的真實(shí)性和傳播效果的研判，應(yīng)在充分論證的基礎(chǔ)上謹(jǐn)慎發(fā)布。二是公開(kāi)方式要全面。新媒體時(shí)代，信息的傳播方式與平臺(tái)日益多元化，這意味著受眾接收信息的媒介和渠道更加多樣。重大突發(fā)事件輿情涉及公眾身心健康、國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定、人文經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳播等多方面內(nèi)容，這就要求主流媒體主動(dòng)傳播一手信息，抓好信息傳播方式、傳播平臺(tái)的全方位管控工作。三是公開(kāi)時(shí)機(jī)要恰當(dāng)。重大突發(fā)事件的信息公開(kāi)要遵循重要信息主流發(fā)、事件態(tài)勢(shì)及時(shí)發(fā)、注意事項(xiàng)重復(fù)發(fā)、權(quán)威信息重點(diǎn)發(fā)、相關(guān)信息適時(shí)發(fā)、次要信息選擇發(fā)的“六發(fā)”原則；對(duì)不同內(nèi)容、不同性質(zhì)、不同類型的信息，要選擇不同時(shí)段、不同時(shí)機(jī)進(jìn)行發(fā)布；尤其要對(duì)曲意歪解的負(fù)面言論進(jìn)行嚴(yán)格化、全方位管控。

對(duì)重大突發(fā)事件的輿情引導(dǎo)要做到區(qū)分化管理。重大突發(fā)事件極易引發(fā)輿情熱點(diǎn)，其輿情類型可以簡(jiǎn)單地劃分為影射政治型輿情、探討型輿情、認(rèn)知錯(cuò)誤型輿情等。根據(jù)不同輿情類型，應(yīng)采取不同的策略與方式，進(jìn)行輿情引導(dǎo)的區(qū)分化管理。對(duì)于帶有明顯錯(cuò)誤政治傾向的輿情（如包含“泛意識(shí)形態(tài)化”錯(cuò)誤內(nèi)容），要做到堅(jiān)定立場(chǎng)、堅(jiān)決抵制、全面反對(duì)、徹底清理。對(duì)于學(xué)術(shù)問(wèn)題研究、專業(yè)探討謬誤導(dǎo)致的負(fù)面輿情，要在充分考察信息傳播主體主觀意圖的基礎(chǔ)上，仔細(xì)研判輿情傳播內(nèi)容，客觀分析輿情帶來(lái)的負(fù)面效果，適度進(jìn)行處罰。對(duì)于由非主觀故意，或雖存在部分主觀性但主要由經(jīng)歷、閱歷、情緒沖動(dòng)等導(dǎo)致認(rèn)知性錯(cuò)誤而引發(fā)的輿情事件，要以“軟著陸”的方式進(jìn)行處理。

對(duì)負(fù)面輿情要做到人性化管控。這要求在對(duì)重大突發(fā)事件輿情進(jìn)行處理時(shí)要注意把握好力度。輿情反映公眾的合理訴求，負(fù)面輿情信息往往也包含著合理性成分。因此，要擅長(zhǎng)通過(guò)輿情尤其是負(fù)面輿情去了解、接收、審視其中合情合理的民意，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+信息公開(kāi)+意見(jiàn)反饋”機(jī)制積極開(kāi)展輿情引導(dǎo)，以主動(dòng)參與的方式防止、應(yīng)對(duì)輿情的情緒化、極端化傳播。在對(duì)待輿情中的情緒表達(dá)和民意表達(dá)、處理主流媒體和自媒體“兩個(gè)輿論場(chǎng)”的碰撞和摩擦中，主流媒體可以從輿情處理的人性化管控這一角度進(jìn)行思考——如何做好合理化輿情的議題設(shè)置、如何規(guī)避敏感話題、如何有效防范“高級(jí)黑”現(xiàn)象等。

堅(jiān)持主流媒體引導(dǎo)與自媒體傳播相結(jié)合的原則

打好“主流媒體輿論引導(dǎo)牌”，主流媒體應(yīng)做好“把關(guān)人”。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記曾多次針對(duì)重大突發(fā)事件的輿情引導(dǎo)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)有關(guān)政策措施宣傳解讀工作，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定”。重大突發(fā)事件具有典型的突發(fā)性特征，主流官方媒體的信息發(fā)布如果不及時(shí)、不準(zhǔn)確、可信度不高，則極易引發(fā)輿情熱點(diǎn)，造成輿情恐慌。因此，主流媒體在重大突發(fā)事件的輿情引導(dǎo)中絕不能失語(yǔ)、誤語(yǔ)，應(yīng)在第一時(shí)間發(fā)言，以先聲奪人的姿態(tài)贏得輿論主動(dòng)權(quán)，打好“主流媒體輿論引導(dǎo)牌”。

下好“自媒體主動(dòng)傳播棋”，自媒體要自覺(jué)爭(zhēng)做輿情引導(dǎo)的“共同體”。新媒體時(shí)代是媒體百花齊放的時(shí)代，是網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖登高一呼、網(wǎng)絡(luò)受眾有可能云集響應(yīng)的時(shí)代。在媒介傳播渠道、傳播內(nèi)容、傳播方式、傳播效果多元化的當(dāng)下，自媒體平臺(tái)、自媒體人、網(wǎng)絡(luò)用戶等要自覺(jué)抵制負(fù)面輿情的傳播，共同營(yíng)造風(fēng)清氣正（傳播真相、杜絕謠言）的良好輿論氛圍。對(duì)于重大突發(fā)事件輿情，自媒體要做好對(duì)主流媒體的補(bǔ)充工作，當(dāng)好主流媒體的幫手，努力爭(zhēng)做輿情引導(dǎo)的“命運(yùn)共同體”。

用好“輿情法治懲戒大棒”，時(shí)刻吹響輿情法治“警戒哨”。虛擬性和開(kāi)放性是互聯(lián)網(wǎng)的兩大特征，但這并不意味著受眾可以在網(wǎng)絡(luò)空間中發(fā)表不負(fù)責(zé)任的信息和言論。從本質(zhì)上看，網(wǎng)絡(luò)空間是對(duì)真實(shí)社會(huì)關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)化呈現(xiàn)，是現(xiàn)代社會(huì)的一種線上形態(tài)，網(wǎng)絡(luò)主體依舊是現(xiàn)實(shí)生活中的人。就此而言，網(wǎng)絡(luò)不是法外之地。對(duì)此，國(guó)家相關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化輿情信息傳播相關(guān)方面的法律法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情的法治化管理，強(qiáng)化對(duì)大規(guī)模傳播負(fù)面輿情行為的專項(xiàng)整治。只有這樣，才能對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情黑手形成震懾，才能打造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。

（作者為山東政法學(xué)院傳媒學(xué)院教授）

【注：本文系山東省社科規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“近五年微信輿情生態(tài)演變趨勢(shì)與規(guī)制路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18BXWJ02）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①鄧志強(qiáng)：《重大疫情輿論引導(dǎo)要遵循“時(shí)度效”三字訣》，《中國(guó)社會(huì)報(bào)》，2020年3月23日。

②殷鳳敏：《突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)策略》，《法制博覽》，2020年第3期。

③胡敏：《從新冠肺炎疫情防控看重大公共衛(wèi)生事件的全媒體輿論引導(dǎo)》，《新聞愛(ài)好者》，2020年第4期。

④李瓊：《提升黨報(bào)評(píng)論輿論引導(dǎo)力應(yīng)增強(qiáng)三種意識(shí)——在疫情“大考”中湖北日?qǐng)?bào)評(píng)論的探索與思考》，《中國(guó)記者》，2020年第4期。

責(zé)編/刁娜 美編/陳琳

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。