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大國小鮮@基層之治|大數(shù)據(jù)如何提升地方政府治理能力

【大國小鮮@基層之治】

大國小鮮新圖

作者:田先紅 華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院教授、博導(dǎo)

黨的十九屆四中全會明確提出,“建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進行行政管理的制度規(guī)則。推進數(shù)字政府建設(shè),加強數(shù)據(jù)有序共享,依法保護個人信息”。這是黨和國家對信息時代作出的明確回應(yīng)。這次新冠肺炎疫情的防控,更是凸顯大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)在國家治理中的重要作用。能否深刻把握大數(shù)據(jù)時代的社會運行規(guī)律、充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)優(yōu)化政府運行流程,對于推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

第一,加強統(tǒng)籌規(guī)劃,消弭數(shù)據(jù)孤島。各類數(shù)據(jù)的采集、分析、治理、建模和可視化輸出,是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。政府大數(shù)據(jù)治理體系的建構(gòu),更是具有復(fù)雜性、系統(tǒng)性,必須加強統(tǒng)籌規(guī)劃。針對這一情況,相關(guān)部門可以牽頭協(xié)調(diào)形成工作合力,統(tǒng)籌推進地方大數(shù)據(jù)、云平臺的規(guī)劃和建設(shè),將其作為各級黨委政府的一項中心工作。加強地方政府內(nèi)部、上下級政府之間和各地方政府之間的數(shù)據(jù)共享。各類數(shù)據(jù)平臺要進行整合、聯(lián)動,不同部門之間互相配合和支持,打破數(shù)據(jù)壁壘,共享各方面的數(shù)據(jù)信息。通過上述措施真正實現(xiàn)府際協(xié)同,解決“數(shù)據(jù)孤島”問題,構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的整合性地方治理體系,達到一體化治理。這意味著,大數(shù)據(jù)驅(qū)動的地方政府治理不僅是技術(shù)治理的強化,而且是政府權(quán)力運行的進一步規(guī)范化。

第二,提升大數(shù)據(jù)集成,推動政府流程再造。通過數(shù)據(jù)的高度集成來為流程再造創(chuàng)造更為扎實的條件和基礎(chǔ),數(shù)據(jù)的產(chǎn)生機制要與政府的管理流程高度結(jié)合。對于政府而言,各類社會治理信息的采集、大數(shù)據(jù)集成等都是漫長的過程。地方政府需要著重做好以下幾方面的工作,比如理清各個部門的主要數(shù)據(jù)來源,確定產(chǎn)生重要數(shù)據(jù)信息的渠道,選定大數(shù)據(jù)平臺的網(wǎng)絡(luò)載體以及將地方政府在日常運行過程中產(chǎn)生的大量信息進行數(shù)字化等。政府運作的過程成為數(shù)據(jù)信息搜集、流動和集成的過程,而大數(shù)據(jù)的產(chǎn)生和集成又可以大幅度降低治理成本。

第三,樹立大數(shù)據(jù)思維,推動地方政府創(chuàng)新。地方政府必須樹立大數(shù)據(jù)思維,強化大數(shù)據(jù)使用意識,以大數(shù)據(jù)推動地方政府創(chuàng)新。在研判、決策、治理、服務(wù)等各個環(huán)節(jié)中,地方政府尤其是地方主官都應(yīng)該強化大數(shù)據(jù)意識。地方政府在社會治理中產(chǎn)生和采集數(shù)據(jù),這些海量的數(shù)據(jù)就是決策的數(shù)據(jù)來源,在之后的社會治理中再運用這些大數(shù)據(jù)。通過這種滾雪球的方式,數(shù)據(jù)規(guī)模將不斷擴大,進而為地方政府創(chuàng)新提供日益扎實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

第四,加強主干數(shù)據(jù)庫建設(shè),帶動平行功能拓展。我國政府大數(shù)據(jù)建設(shè)規(guī)模龐大,需要區(qū)分輕重緩急有序開展??蓞⒖家恍┥虡I(yè)APP的發(fā)展模式,先重點建設(shè)主要的數(shù)據(jù)生產(chǎn)環(huán)節(jié),再不斷拓展平行功能。比如,可以逐步謀劃建設(shè)一個國家治理APP,依托于行政體系運作,以該APP為支撐,逐步將其他地方治理APP或者終端聯(lián)通。在這個過程中,需要加強地方政府的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升其大數(shù)據(jù)運用能力。

第五,吸納社會力量,匯聚大數(shù)據(jù)建設(shè)合力。一方面,大力吸納專業(yè)人才參與,利用專業(yè)技術(shù)服務(wù)于地方政府大數(shù)據(jù)建設(shè);另一方面,地方政府可以加強與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作,提升治理能力。

第六,恪守技術(shù)倫理,把握大數(shù)據(jù)治理紅線。毋庸置疑,大數(shù)據(jù)時代的國家治理必須直面網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全問題。部分數(shù)據(jù)關(guān)乎國家安全,必須嚴格保密,避免系統(tǒng)性的治理風(fēng)險。在統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺中,可以按照數(shù)據(jù)涉密程度對其進行分級分類,確保所有數(shù)據(jù)都用于公共利益,嚴禁數(shù)據(jù)販賣;要加強法制建設(shè),強化數(shù)據(jù)安全法制保障。

大數(shù)據(jù)時代,人們的生產(chǎn)生活都已經(jīng)高度數(shù)字化,整個社會已經(jīng)成為一個數(shù)字社會。數(shù)字政府是“數(shù)字中國”建設(shè)的重要組成部分。地方政府治理的關(guān)鍵在于把社會生活和社會治理過程數(shù)字化,由此產(chǎn)生海量的數(shù)據(jù),服務(wù)于社會運行和社會治理,從而不斷提升社會治理水平。大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)為現(xiàn)代國家治理提供強大的科技支撐。構(gòu)建數(shù)字政府治理體系,有利于規(guī)范權(quán)力運行機制,減輕基層干部負擔(dān),減少基層形式主義,讓基層治理現(xiàn)代化真正落地,進而實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

[責(zé)任編輯:王克]
標簽: 大國小鮮   基層之治