【摘要】在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局下，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)主動(dòng)脈，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要引擎作用。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的先行者、排頭兵，應(yīng)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，更好利用國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，成為集聚高端要素、匯集高端人才、培育高端產(chǎn)業(yè)的高水平開(kāi)放平臺(tái)；通過(guò)打通多式聯(lián)運(yùn)瓶頸，深化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，加大金融創(chuàng)新開(kāi)放力度，放大科技創(chuàng)新外溢效應(yīng)，對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平貿(mào)易投資規(guī)則，與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展有機(jī)融合，打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)建設(shè)的重要連接點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際大循環(huán)的核心交匯點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶 雙循環(huán) 上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)

【中圖分類(lèi)號(hào)】F125 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八大以來(lái)，在新發(fā)展理念指引下，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江11個(gè)省市堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，積極推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶雙向開(kāi)放，成為引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。2019年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市，以全國(guó)21.4%的國(guó)土面積，貢獻(xiàn)了全國(guó)46.2%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，44.4%的進(jìn)出口總額，42.69%的社會(huì)消費(fèi)品零售總額，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占全國(guó)的49%，單位GDP能耗增速下降3.15%，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要引擎作用。從發(fā)展空間來(lái)看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶既有中國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的長(zhǎng)三角城市群，又有內(nèi)需潛力和發(fā)展回旋空間巨大的長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群等廣闊腹地，對(duì)于推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局具有重大戰(zhàn)略意義。

在新發(fā)展格局下，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶無(wú)疑是我國(guó)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的主動(dòng)脈，它不但要構(gòu)建完整的內(nèi)需體系、保障國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的暢通運(yùn)行，打造國(guó)內(nèi)自主、可控、完整的產(chǎn)業(yè)鏈的和價(jià)值鏈，同時(shí)還要發(fā)揮更強(qiáng)的紐帶作用，拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放新空間，確保全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈開(kāi)放、穩(wěn)定、安全，中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)與全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán)相互包容。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，東西兩端存在著巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落差，一旦實(shí)現(xiàn)了基本的平衡發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)從生產(chǎn)、消費(fèi)、分配、流通等各環(huán)節(jié)能夠有效暢通和高效銜接，其發(fā)展動(dòng)能將為中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)打開(kāi)巨大空間。反過(guò)來(lái)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)不斷擴(kuò)大，有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)需求對(duì)國(guó)際要素的有效牽引，由此形成新形勢(shì)下我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，對(duì)于提升我國(guó)參與國(guó)際大循環(huán)的深度和能級(jí)，有著極其深遠(yuǎn)的影響。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新發(fā)展格局下的定位

2013年7月，習(xí)近平總書(shū)記在武漢調(diào)研時(shí)指出，長(zhǎng)江流域要“把全流域打造成黃金水道”。2013年9月，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同交通運(yùn)輸部啟動(dòng)《依托長(zhǎng)江建設(shè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶指導(dǎo)意見(jiàn)》，標(biāo)志著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為我國(guó)又一國(guó)家層面的重大戰(zhàn)略部署。與此同時(shí)，2013年9月，我國(guó)首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在上海成立。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢(shì)，實(shí)行更加積極主動(dòng)開(kāi)放戰(zhàn)略的重大舉措，更是在深圳特區(qū)建設(shè)30年后我國(guó)再次開(kāi)啟以開(kāi)放倒逼改革試驗(yàn)場(chǎng)的重要標(biāo)志。

2019年8月，我國(guó)增設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)，如今全國(guó)21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從北到南、從東部沿海到西部?jī)?nèi)陸，組成對(duì)外開(kāi)放的雁陣格局。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)強(qiáng)調(diào)要打造“更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”。臨港新片區(qū)《方案》重點(diǎn)提出了“5個(gè)自由”，即投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由，標(biāo)志著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)從量變到質(zhì)變的飛躍，在推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變方面，繼續(xù)發(fā)揮著“探路”作用。

新冠肺炎疫情暴發(fā)，進(jìn)一步加劇“百年未有之大變局”的演化，推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，將是我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的根本遵循和長(zhǎng)期方向。2020年《政府工作報(bào)告》提出，要在中西部地區(qū)增設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。通過(guò)構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新高地，帶動(dòng)整個(gè)內(nèi)陸地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放，讓自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放增長(zhǎng)極，發(fā)揮其擴(kuò)散和輻射效應(yīng)，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開(kāi)放新格局，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的必由之路。而自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)如何更好服務(wù)于新發(fā)展格局，打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的著力點(diǎn)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的相互嵌入、相互促進(jìn)，使對(duì)外開(kāi)放與對(duì)內(nèi)開(kāi)放相結(jié)合，更是我國(guó)在全面開(kāi)放新格局中實(shí)現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量發(fā)展必須認(rèn)真思考的一個(gè)重大問(wèn)題。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋11個(gè)省市，其中上海、江蘇、浙江、湖北、重慶、四川、云南7個(gè)省市已獲批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，今年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還有望進(jìn)一步擴(kuò)容，未來(lái)有可能形成一條完整的我國(guó)開(kāi)放水平最高的“自貿(mào)帶”。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從東到西，連點(diǎn)成線(xiàn)，勾出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶東西雙向、陸海統(tǒng)籌的對(duì)外開(kāi)放新格局。目前來(lái)看，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)根據(jù)各地要素資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展差異化探索，取得了一批制度創(chuàng)新成果。下一階段，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要加強(qiáng)協(xié)同與聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮整體合力，輻射帶動(dòng)沿海、沿江、沿邊和內(nèi)陸開(kāi)放，深入推進(jìn)市場(chǎng)體系一體化，服務(wù)“一帶一路”倡議，成為國(guó)內(nèi)大循環(huán)建設(shè)的重要連接點(diǎn)，國(guó)內(nèi)國(guó)際大循環(huán)的核心交匯點(diǎn)。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的先行者、排頭兵，理應(yīng)在構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局中發(fā)揮龍頭引領(lǐng)的示范作用。根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記“大膽試、大膽闖、自主改，力爭(zhēng)取得更多可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果”的指示，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行七年來(lái)，在投資、貿(mào)易和金融等領(lǐng)域先行先試取得了一系列卓越的成果。2017年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)提出“上海要在深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革上有新作為”，努力把上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為開(kāi)放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗(yàn)區(qū)，成為服務(wù)國(guó)家“一帶一路”倡議、推動(dòng)市場(chǎng)主體走出去的橋頭堡。2019年11月，習(xí)近平總書(shū)記在上?？疾鞎r(shí)對(duì)臨港新片區(qū)建設(shè)提出了“五個(gè)重要”的新要求，要求臨港新片區(qū)要“努力成為集聚海內(nèi)外人才開(kāi)展國(guó)際創(chuàng)新協(xié)同的重要基地、統(tǒng)籌發(fā)展在岸業(yè)務(wù)和離岸業(yè)務(wù)的重要樞紐、企業(yè)走出去發(fā)展壯大的重要跳板、更好利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的重要通道、參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理的重要試驗(yàn)田”。“五個(gè)重要”既是對(duì)新片區(qū)功能目標(biāo)的最新科學(xué)定位，也構(gòu)成了臨港新片區(qū)建設(shè)與制度創(chuàng)新的新內(nèi)涵與新要求，更好利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的重要通道，本質(zhì)上就是要求上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更好利用國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在集聚高端要素、匯集高端人才、培育高端產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮引力場(chǎng)作用，將上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)打造成為具有中國(guó)特色的最高開(kāi)放水平的新標(biāo)桿。

在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)尤其是強(qiáng)調(diào)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的發(fā)展格局下，上海作為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的中心功能將日益突出，而上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)成為兩大中心的核心鏈接并發(fā)揮重要作用。目前，上海正在大力推進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)和科技創(chuàng)新等“五個(gè)中心”建設(shè)，下一步，上海應(yīng)把國(guó)內(nèi)國(guó)際消費(fèi)中心作為雙循環(huán)發(fā)展格局下的又一定位。作為全國(guó)最大的消費(fèi)城市，上海的國(guó)際零售商和國(guó)際知名品牌集聚度在全球名列前茅，在線(xiàn)消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)、體驗(yàn)式消費(fèi)和新零售等消費(fèi)新模式蓬勃發(fā)展。依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，上?？梢蕴崆爸\劃入境旅游和購(gòu)物消費(fèi)，培育和發(fā)展高信用的中高端電商平臺(tái)，打造面向全球的奢侈品消費(fèi)中心，將上海打造為與紐約、巴黎、東京媲美的國(guó)際一線(xiàn)消費(fèi)中心城市。國(guó)際消費(fèi)中心是商業(yè)、旅游、文化、體育、會(huì)展等多行業(yè)協(xié)同發(fā)展的有機(jī)整體，是物質(zhì)消費(fèi)、精神消費(fèi)、知識(shí)消費(fèi)、文化消費(fèi)的融合聯(lián)動(dòng)，因此也是時(shí)尚中心、創(chuàng)意中心和文化中心。品牌、渠道、市場(chǎng)、服務(wù)是產(chǎn)業(yè)鏈下游附加值最高的環(huán)節(jié)，只有掌握價(jià)值鏈中這些環(huán)節(jié)的主導(dǎo)權(quán)，才能進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈高級(jí)化、現(xiàn)代化水平，促進(jìn)內(nèi)循環(huán)的不斷升級(jí)。

全球城市不可能是全能城市，上海開(kāi)放能級(jí)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升注定離不開(kāi)區(qū)域協(xié)同。在服務(wù)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高水平開(kāi)放方面，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要發(fā)揮其對(duì)外開(kāi)放新窗口優(yōu)勢(shì)，成為國(guó)際先進(jìn)要素加快流入和國(guó)內(nèi)高端要素高質(zhì)量“走出去”的平臺(tái)和載體。尤其是當(dāng)前全球化可能面臨重大挫折，疫情將加劇全球產(chǎn)業(yè)鏈本地化、區(qū)域化和分散化趨勢(shì)，在我國(guó)提出雙循環(huán)的新發(fā)展格局下，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上更多的城市多點(diǎn)開(kāi)花，成為面向亞太或者東南亞的區(qū)域中心、國(guó)內(nèi)的重要功能中心。例如，上海定位于全球的國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科創(chuàng)、消費(fèi)中心，同處長(zhǎng)三角的杭州可以重點(diǎn)打造面向亞太的國(guó)際消費(fèi)中心，南京打造為面向亞太的科創(chuàng)中心，蘇州則可能成為面向全球的制造和服務(wù)中心，成都、重慶是我國(guó)面向“一帶一路”倡議對(duì)外開(kāi)放的樞紐，昆明是輻射東南亞南亞的區(qū)域性國(guó)際中心城市。在國(guó)內(nèi)大循環(huán)方面，成都、長(zhǎng)沙、南京都是全國(guó)重要的消費(fèi)中心城市，合肥、武漢、南京、成都是全國(guó)具有重要影響力的科創(chuàng)中心，重慶、武漢、南京則可以建成長(zhǎng)江航運(yùn)中心，成為長(zhǎng)江流域集裝箱運(yùn)輸體系的重要節(jié)點(diǎn)、大宗物資和集裝箱運(yùn)輸?shù)慕Ｂ?lián)運(yùn)樞紐。這些地區(qū)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可結(jié)合其城市發(fā)展定位，通過(guò)開(kāi)展重點(diǎn)功能、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)于重點(diǎn)要素流動(dòng)自由化和便利化的制度創(chuàng)新舉措，打造成為輻射周邊區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的高地和增長(zhǎng)極。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的路徑探索

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立七年來(lái)，利用制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)建立國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、自由貿(mào)易賬戶(hù)、境外投資服務(wù)平臺(tái)等，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶深度融合發(fā)展，集聚輻射效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)。下一階段，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不僅要在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、特殊功能、國(guó)際人才、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則方面發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用，更要在資源配置、服務(wù)全球上，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)世界級(jí)功能，同長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)有機(jī)融合，在各區(qū)域間形成化學(xué)反應(yīng)，擴(kuò)大全球影響力。

打通多式聯(lián)運(yùn)瓶頸，暢通黃金水道物流大循環(huán)。促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，需要物流體系的提質(zhì)升級(jí)，從主動(dòng)脈到微循環(huán)，多式聯(lián)運(yùn)就是重要的升級(jí)手段。目前長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合交通網(wǎng)建設(shè)仍有較大缺陷，特別是鐵水、空鐵、公水等尚未實(shí)現(xiàn)有效銜接，綜合交通樞紐建設(shè)亟待加強(qiáng)。跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨運(yùn)輸方式之間的信息共享、服務(wù)融合、協(xié)調(diào)溝通不夠，無(wú)法精準(zhǔn)匹配多式聯(lián)運(yùn)各環(huán)節(jié)的運(yùn)力資源和貨源。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要發(fā)揮龍頭作用，協(xié)調(diào)推動(dòng)相關(guān)部門(mén)打通多式聯(lián)運(yùn)大循環(huán)的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，加快長(zhǎng)江多式聯(lián)運(yùn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一、數(shù)據(jù)接口統(tǒng)一、服務(wù)模式統(tǒng)一，優(yōu)化長(zhǎng)江物流公共信息平臺(tái)和國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能。完善長(zhǎng)江沿線(xiàn)港口和其他內(nèi)河集裝箱港口啟運(yùn)港退稅、保稅物流等政策措施，探索區(qū)塊鏈在多式聯(lián)運(yùn)單據(jù)創(chuàng)新中的應(yīng)用，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶水污染物聯(lián)合監(jiān)管與服務(wù)信息系統(tǒng)，提升口岸通關(guān)便利化水平。重點(diǎn)發(fā)揮航運(yùn)資源、體制機(jī)制和政策溢出效應(yīng)，利用上?？崭?、海港樞紐和自由港優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)探索上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)特殊綜保區(qū)貿(mào)易自由化便利化監(jiān)管功能，打造國(guó)內(nèi)空港聯(lián)運(yùn)、空空聯(lián)運(yùn)、空陸聯(lián)運(yùn)、海陸聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)功能高度集成的示范區(qū)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊早日建成。

深化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，構(gòu)建具有戰(zhàn)略性和全局性產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)體系。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)組織集群化，解決關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈的安全穩(wěn)定，是構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)主體的關(guān)鍵。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)定位“特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”，更多地要瞄準(zhǔn)下一輪新興科技產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，打造與新興科技產(chǎn)業(yè)相兼容的新制度供給體系，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為價(jià)值鏈中心，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)建更加開(kāi)放、更有深度和更加可控的國(guó)內(nèi)區(qū)域價(jià)值鏈。集成電路、人工智能、新能源汽車(chē)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域是引領(lǐng)未來(lái)的產(chǎn)業(yè)，也是上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)強(qiáng)化與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶主要城市的產(chǎn)業(yè)協(xié)作和內(nèi)引外聯(lián)，新能源汽車(chē)依托上海、南京、杭州、寧波、武漢、合肥、蕪湖、長(zhǎng)沙、重慶、成都等地，提高整車(chē)和關(guān)鍵零部件創(chuàng)新能力，推進(jìn)低碳化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展。集成電路依托蘇州、無(wú)錫、南京、武漢、重慶等地從設(shè)計(jì)、制造、封測(cè)、設(shè)備的全產(chǎn)業(yè)鏈體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的縱向合作和橫向整合，提升自主創(chuàng)新能力，加快核心技術(shù)突破。生物醫(yī)藥則協(xié)同蘇州、南京、泰州、杭州、合肥、重慶、武漢、成都等地聚焦精準(zhǔn)醫(yī)療、新藥研發(fā)等現(xiàn)代生物技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，共同打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生物產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，布局國(guó)家級(jí)生物醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新中心。此外，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與中西部沿江地區(qū)可以開(kāi)展“飛地經(jīng)濟(jì)”合作，搭建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，引導(dǎo)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)溢出產(chǎn)業(yè)向長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶合作園區(qū)轉(zhuǎn)移，探索設(shè)立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專(zhuān)項(xiàng)基金，為園區(qū)合作共建和企業(yè)轉(zhuǎn)移遷建提供資金扶持，實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)江中上游地區(qū)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。

加大金融創(chuàng)新開(kāi)放力度，促進(jìn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在金融開(kāi)放領(lǐng)域是我國(guó)的前沿陣地，未來(lái)要抓住上海建設(shè)國(guó)際金融中心的重大機(jī)遇，試行更加開(kāi)放、更加便利、更加自由的金融政策，加快人民幣國(guó)際化進(jìn)程。為了更好服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資貿(mào)易便利化，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依靠貿(mào)易融資資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)、外債便利化額度試點(diǎn)，可為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高科技企業(yè)拓寬融資渠道，滿(mǎn)足企業(yè)境內(nèi)外、離在岸、本外幣多種融資方式相結(jié)合的融資需求。重點(diǎn)研究商業(yè)銀行為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶企業(yè)提供綠色貸款，發(fā)行綠色債券，探索綠色產(chǎn)業(yè)擔(dān)保、綠色ETF基金等新模式，通過(guò)促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域股權(quán)交易中心積極與科創(chuàng)板對(duì)接，完善區(qū)域多層次資本市場(chǎng)體系發(fā)展，積極推進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)群、集成電路產(chǎn)業(yè)群和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)群的創(chuàng)新企業(yè)在科創(chuàng)板發(fā)行上市。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立國(guó)際大宗商品交易和資源配置平臺(tái)，開(kāi)展能源產(chǎn)品、基本工業(yè)原料和大宗農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易，有利于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶形成完整的大宗商品交易生態(tài)鏈。

放大科技創(chuàng)新外溢效應(yīng)，激活生產(chǎn)要素市場(chǎng)化循環(huán)。充分發(fā)揮上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)“雙自聯(lián)動(dòng)”優(yōu)勢(shì)，通過(guò)共建重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、共推前沿領(lǐng)域大科學(xué)計(jì)劃，聯(lián)合打造科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地、技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)化交易聯(lián)盟、新興產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目等方式，提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力。依托張江研發(fā)資源集聚優(yōu)勢(shì)，牽頭搭建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶科技創(chuàng)新資源共享平臺(tái)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外科學(xué)家充分利用大科學(xué)裝置開(kāi)展聯(lián)合研究，支持科學(xué)家在各科學(xué)中心之間依據(jù)重大任務(wù)有序流動(dòng)。建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高層次的要素交易的統(tǒng)一市場(chǎng)，利用市場(chǎng)手段開(kāi)展環(huán)境要素有償使用、土地要素總量控制和技術(shù)要素共享服務(wù)，建立排污權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)、用能權(quán)和數(shù)據(jù)等要素的交易體系，有效促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素的流通與交易。積極完善在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶先行先試區(qū)域一體化的人才政策，在集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高技能人才的資格、職稱(chēng)互認(rèn)，為高層次人才合理流動(dòng)創(chuàng)造條件。

對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平貿(mào)易投資規(guī)則，促進(jìn)保障國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要實(shí)施具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放政策和制度，目標(biāo)應(yīng)該對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平貿(mào)易投資規(guī)則，以制度型開(kāi)放加強(qiáng)規(guī)則對(duì)接，建成具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。上海站在全國(guó)對(duì)外開(kāi)放的前沿，應(yīng)主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的難點(diǎn)和焦點(diǎn)進(jìn)行探索嘗試，只要是符合我國(guó)改革方向和風(fēng)險(xiǎn)總體可控的，可爭(zhēng)取國(guó)家部委先行試點(diǎn)形成突破口，積極探索形成一整套可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。比如，可通過(guò)探索跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，以投資形式（商業(yè)存在方式）提供的服務(wù)開(kāi)放問(wèn)題基本得到解決，探索對(duì)跨境交付、境外消費(fèi)、自然人流動(dòng)三種服務(wù)提供方式擴(kuò)大開(kāi)放的途徑和舉措。適度放開(kāi)出入境免稅購(gòu)物限制，促進(jìn)入境旅游消費(fèi)。推動(dòng)合格外籍人士申請(qǐng)永久居住、商務(wù)人員臨時(shí)入境，并嘗試與投資掛鉤的永久居住申請(qǐng)機(jī)制。研究破解數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)難題，加大對(duì)數(shù)據(jù)的司法保護(hù)力度，對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制、開(kāi)展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)試點(diǎn)司法保障。在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)管理中，保持國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中立，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)國(guó)企和民企競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境一致性。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可在國(guó)有企業(yè)改革試點(diǎn)工作中先行先試，特別是在混合所有制試點(diǎn)、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)等方面走在前面，為全國(guó)范圍的改革積累經(jīng)驗(yàn)。

（作者為南京大學(xué)商學(xué)院教授、博導(dǎo)，南京大學(xué)長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心研究員，國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目首席專(zhuān)家）

【參考文獻(xiàn)】

①韓劍：《區(qū)域一體化與自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展》，《群眾》，2019年第20期。

②黃南：《上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，《中國(guó)發(fā)展》，2015年第4期。

責(zé)編/銀冰瑤 美編/李祥峰

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。