【摘要】海南自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有獨(dú)特的離島優(yōu)勢(shì)、豐富的自然資源和廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地等先天優(yōu)勢(shì)。海南在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí),不僅要借鑒先進(jìn)的國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn),也要注重結(jié)合自身發(fā)展特性。海南在中高端制造業(yè)發(fā)展方面,可通過有效的政策支持,直接進(jìn)階到中高端制造業(yè)的發(fā)展路徑;在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方面,應(yīng)有效利用其自身豐富的自然資源,大力發(fā)展旅游業(yè)、消費(fèi)產(chǎn)業(yè)和醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)等;在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,既要允許國際資本進(jìn)入海南的“大門”,也要積極落實(shí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入,允許國際資本進(jìn)入行業(yè)的“小門”,進(jìn)而吸引更多優(yōu)質(zhì)的國際資源,實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】海南自貿(mào)港 區(qū)位優(yōu)勢(shì) 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì) 【中圖分類號(hào)】F207 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
2018年4月13日,習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上宣布,“黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)”,為海南的進(jìn)一步改革開放指明了方向。當(dāng)前,全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)呈現(xiàn)錯(cuò)綜復(fù)雜的態(tài)勢(shì),貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,逆全球化思潮盛行,我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境正發(fā)生深刻變化,不確定性因素不斷增加。在這一背景下,2020年6月1日中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》(以下簡稱《總體方案》),支持海南建設(shè)具有中國特色的自由貿(mào)易港,并對(duì)建設(shè)海南自由貿(mào)易港做了全面部署。在這一目標(biāo)下,海南的產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接關(guān)系到海南自由貿(mào)易港建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?!犊傮w方案》明確提出“大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),不斷夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力”。如何按照《總體方案》的既定方針,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,需要我們探索具體的發(fā)展對(duì)策。
海南自貿(mào)港的經(jīng)濟(jì)地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)
海南的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。海南省經(jīng)濟(jì)總量不斷提升,出口呈上升趨勢(shì),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也趨于相對(duì)合理。近年來,海南省經(jīng)濟(jì)總量連年擴(kuò)大,從2000年開始連續(xù)多年保持10%以上的增速,全省經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷增長。海南省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2019年全年全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值5308.94億元,比2018年增長5.8%。從出口角度來看,2019年海南出口總額為498704.5萬美元,較2018年增長15.4%,增速超過全國平均水平,并呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看,近十年來海南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,第三產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)提升,2019年達(dá)到60%左右,逐漸成為海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè);但第二產(chǎn)業(yè)是海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的劣勢(shì)和短處,發(fā)展相對(duì)緩慢,在國民經(jīng)濟(jì)中的占比有所下降,2019年占比僅為20%左右,這說明海南的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,產(chǎn)業(yè)發(fā)展不完善,可能會(huì)對(duì)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)造成一定障礙。
海南主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來,海南以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),著力培育十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。海南統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,海南十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到七成左右,已成為海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐?;ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,過去五年產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)翻番,進(jìn)入快速發(fā)展通道,并呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展態(tài)勢(shì);旅游業(yè)延續(xù)較快發(fā)展勢(shì)頭,會(huì)展業(yè)、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等保持了較快增長勢(shì)頭;現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)、教育文化體育產(chǎn)業(yè)等也都取得新進(jìn)展。
從海南十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以看出,海南在旅游業(yè)、包括醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)等在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及以互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為重要組成部分的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)均取得突破性發(fā)展,并以海口國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、三亞崖州灣科技城和洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等十一個(gè)重點(diǎn)園區(qū)為抓手,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展,為海南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在推動(dòng)海南自貿(mào)港建設(shè)過程中,應(yīng)按照《總體方案》的要求,繼續(xù)堅(jiān)持以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),推動(dòng)十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。第一,海南獨(dú)特的地理位置,造就了海南的離島優(yōu)勢(shì)。海南島與雷州半島以瓊州海峽為界隔海相望,使得海南與大陸相對(duì)獨(dú)立,這種相對(duì)獨(dú)立的離島優(yōu)勢(shì),方便在海南自由貿(mào)易港實(shí)行“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”特殊的關(guān)稅政策與海關(guān)監(jiān)管措施。海南物理空間與外界分割這種獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)為海南建設(shè)商品、資金、人員自由流動(dòng)的特殊區(qū)域積累經(jīng)驗(yàn)。
第二,海南擁有良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的海島資源。海南豐富的旅游資源有助于海南旅游業(yè)的發(fā)展,推動(dòng)海南國際旅游島和國際旅游消費(fèi)中心的建設(shè)。同時(shí),海南素有“天然藥庫”之稱,南藥資源豐富,可以以海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行示范區(qū)為依托,實(shí)現(xiàn)醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。海南風(fēng)景秀麗、環(huán)境宜居,對(duì)世界各地的人才具有較大的吸引力,可以助力海南總部經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
第三,海南有廣闊的西南經(jīng)濟(jì)腹地。自貿(mào)港不僅具有集聚國際資源的吸引力,對(duì)所在區(qū)域也具有較強(qiáng)的輻射力和帶動(dòng)力。海南的產(chǎn)業(yè)布局以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主,與泛北部灣和西南地區(qū)的重工業(yè)和加工工業(yè)在產(chǎn)業(yè)層次上形成互補(bǔ)。海南自貿(mào)港可以占據(jù)價(jià)值鏈上游,形成區(qū)域新的增長極,對(duì)周邊區(qū)域形成較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用,進(jìn)而推動(dòng)該區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)良性互補(bǔ)發(fā)展??梢哉f,西南腹地為海南自貿(mào)港發(fā)展提供了廣闊的縱深。
第四,海南目前擁有全國最為開放的發(fā)展空間以及鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。對(duì)企業(yè)及高層次人才15%的稅收優(yōu)惠無疑具有明顯的吸引力,有利于企業(yè)和人才在海南的聚集。免稅商品銷售和保稅加工便利化對(duì)商業(yè)和加工工業(yè)的發(fā)展是重要的利好。
中高端制造業(yè)和航運(yùn)類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)策
《總體方案》提出,對(duì)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的不含進(jìn)口料件或者含進(jìn)口料件在海南自由貿(mào)易港加工增值超過30%(含)的貨物,經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地免征進(jìn)口關(guān)稅。該項(xiàng)政策的實(shí)施,海南鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)會(huì)受到國內(nèi)外投資者的青睞,相關(guān)領(lǐng)域的國際資本也會(huì)將海南納入產(chǎn)業(yè)安排的考量范圍。加快制定正面清單,積極引導(dǎo)正面清單上鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)境內(nèi)外投資的盡快落地。
中高端制造業(yè)相對(duì)于服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)有更深入、更強(qiáng)烈的依賴。雖然海南在中高端制造業(yè)方面有極大的政策利好,但現(xiàn)階段海南工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱,制造業(yè)本身在海南GDP中占比不高,在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)工人和技術(shù)人才等方面還存在一定的短板。海南的產(chǎn)業(yè)短板一定程度上會(huì)抵消政策帶來的利好,而且海南政府并不支持低端加工制造業(yè)、加工貿(mào)易的發(fā)展。鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)也明顯不是簡單的組裝廠,而是高附加值、高技術(shù)含量的中高端制造業(yè)。因此,海南發(fā)展中高端制造業(yè)可通過政策干預(yù)的手段,直接進(jìn)階到成熟的中高端制造業(yè)行列的發(fā)展路徑。
由于海南本地的制造業(yè)原始積累不足,先天條件有限,沒有形成成熟完整的產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)鏈來滿足其中高端制造業(yè)的快速發(fā)展,所以海南不應(yīng)追求全產(chǎn)業(yè)鏈的閉環(huán)完整,而要保障其中高端制造業(yè)的供需鏈高效運(yùn)轉(zhuǎn)。海南應(yīng)依托自身便利的航運(yùn)條件,發(fā)展空港經(jīng)濟(jì),促進(jìn)港口、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)的融合發(fā)展,降低中高端制造業(yè)的生產(chǎn)成本,實(shí)現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。海南還可以利用《總體方案》賦予的“免稅政策”“低稅率”等自由便利的貿(mào)易環(huán)境,加強(qiáng)與世界各地的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系;進(jìn)口免稅政策會(huì)降低海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的原材料、生產(chǎn)設(shè)備等的進(jìn)口成本,而“低稅率”政策也會(huì)降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。海南中高端制造業(yè)的發(fā)展離不開內(nèi)地廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地,加強(qiáng)與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,尤其是粵港澳大灣區(qū),以保證海南在發(fā)展中高端制造業(yè)有穩(wěn)定高效的產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)人才供應(yīng)和廣闊的市場(chǎng)需求。
港航業(yè)是自貿(mào)港中的重要產(chǎn)業(yè),而自貿(mào)港的建設(shè)也會(huì)對(duì)港航業(yè)發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用。2020年6月4日,中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)有限公司旗下的“興旺”號(hào)成為第一艘以“中國洋浦港”為船籍港注冊(cè)的貨船,標(biāo)志著海南自貿(mào)港船舶登記政策正式落地實(shí)施?!犊傮w方案》提出,支持海南實(shí)施更加開放的船舶和航空運(yùn)輸政策。建設(shè)“中國洋浦港”船籍港,建立海南自由貿(mào)易港國際船舶登記中心,開放第五航權(quán)、第七航權(quán)等一系列開放政策的實(shí)施,對(duì)于海南乃至中國航運(yùn)類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
按照《總體方案》的有關(guān)規(guī)定,境內(nèi)建造的船舶在“中國洋浦港”登記并從事國際運(yùn)輸?shù)?,視同出口并給予出口退稅,并提出創(chuàng)新設(shè)立便捷、高效的船舶登記程序,取消船舶登記主體外資股比限制。這一優(yōu)惠政策對(duì)于海南吸引中資方便旗船回歸,推動(dòng)國際船舶登記中心的建立以及海南遠(yuǎn)洋航運(yùn)總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有積極的推動(dòng)作用。吸引船舶登記不僅需要出口退稅政策的落實(shí)和便捷、高效的船舶登記程序,還需要許多相關(guān)配套措施的實(shí)施,如檢驗(yàn)流程的簡化、航運(yùn)稅收、金融、保險(xiǎn)等政策以及船舶技術(shù)檢驗(yàn)等。因此,為了加快海南國際船舶登記中心的建設(shè),應(yīng)加快基礎(chǔ)配套措施的落地,建立更加開放的海南自貿(mào)港航運(yùn)政策體系,讓洋浦港作為船籍港更具有吸引力。
港口保稅油供應(yīng)、啟運(yùn)港退稅政策以及進(jìn)口船舶、航空器免稅政策等的落地都將增強(qiáng)國內(nèi)外船舶的掛靠意愿,大大提升海南洋浦港作為國際中轉(zhuǎn)港的吸引力。第七航權(quán)的開放將吸引更多國際航空公司開拓海南的國際航線業(yè)務(wù),航線網(wǎng)絡(luò)的完善有利于海南打造國際航空客貨運(yùn)中轉(zhuǎn)中心。海南港航產(chǎn)業(yè)和航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會(huì)增強(qiáng)海南在區(qū)域和全球航運(yùn)類產(chǎn)業(yè)中的影響力,并帶動(dòng)倉儲(chǔ)、物流、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外,海南還應(yīng)關(guān)注物流運(yùn)輸降費(fèi)增效問題,與國內(nèi)外重點(diǎn)樞紐型城市簽訂多式聯(lián)運(yùn)合作協(xié)議,將海南的政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為成本優(yōu)勢(shì),提升海南在物流運(yùn)輸中的國際競(jìng)爭(zhēng)力。
海洋運(yùn)輸和航空運(yùn)輸作為海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的兩種運(yùn)輸方式,航運(yùn)類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)于海南旅游業(yè)、中高端制造業(yè)以及貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有積極作用。首先,第七航權(quán)開放使得海南擁有更加便捷完善的航空網(wǎng)絡(luò),將助力海南國際旅游市場(chǎng)的開拓,促進(jìn)旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展;其次,由于海南中高端制造業(yè)的發(fā)展高度依賴內(nèi)地和國際市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈,航運(yùn)類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利于滿足中高端制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈需求;最后,對(duì)于貿(mào)易產(chǎn)業(yè)而言,海南對(duì)東南亞、南亞等地區(qū)的貨源吸引力大大增強(qiáng),海南可以打造區(qū)域供應(yīng)鏈服務(wù)中心,連接中國、東亞、東南亞和南亞的貨物供應(yīng)。同時(shí),海南更加發(fā)達(dá)完善的運(yùn)輸體系還可以為中國與東南亞消費(fèi)品的采購、倉儲(chǔ)和配送提供服務(wù),對(duì)于海南跨境電商運(yùn)輸成本的降低、運(yùn)輸效率的提升亦有很大幫助。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑分析
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展可聚焦四個(gè)方面:一是旅游業(yè)。旅游業(yè)作為海南自貿(mào)港重點(diǎn)支持發(fā)展的三大支柱產(chǎn)業(yè)之一,近年來進(jìn)入了快速發(fā)展階段。2019年,海南省接待游客8311.20萬人次,比上年增長9.0%,實(shí)現(xiàn)旅游總收入1057.80億元,比上年增長11.3%。當(dāng)然,海南旅游業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí),還有一些問題值得改進(jìn)。首先,相對(duì)于夏威夷、巴厘島、馬爾代夫等世界知名旅游島,海南“國際旅游島”的品牌影響力嚴(yán)重不足。海南應(yīng)加大對(duì)“國際旅游島”品牌的宣傳力度,將自然資源與文化資源相結(jié)合,打造具有海南特色的旅游名片,尤其要打響國際知名度。其次,海南旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)在海南旅游開發(fā)主要集中在沿海地區(qū)、東部地區(qū),而中西部旅游業(yè)開發(fā)力度較?。怀青l(xiāng)發(fā)展不平衡,農(nóng)村旅游資源利用率低;國際國內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展不平衡,國際旅游人次較少,2019年國際游客僅占比1.73%。為此,海南應(yīng)推動(dòng)中西部地區(qū)、民俗民風(fēng)等農(nóng)村資源的開發(fā)和利用,同時(shí)要加大對(duì)國際市場(chǎng)的開拓力度,完善國際語言、貨幣兌換和國際通訊等配套服務(wù)體系。最后,推動(dòng)娛樂演藝、體育產(chǎn)業(yè)等旅游形式的發(fā)展,滿足不同人群的需求。借助海南豐富而獨(dú)特的自然風(fēng)光和自然資源,積極舉辦具有國際影響力的音樂節(jié)和電影節(jié);同時(shí)大力發(fā)展高爾夫、帆船、賽艇和馬拉松等體育文化產(chǎn)業(yè),爭(zhēng)取國際賽事的舉辦權(quán)。
二是消費(fèi)行業(yè)。海南省建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心是國家賦予海南的重要定位之一。自貿(mào)港建設(shè)為海南消費(fèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊的平臺(tái)及政策扶持,《總體方案》提出,對(duì)進(jìn)口消費(fèi)品按照正面清單實(shí)行全島免稅,允許島內(nèi)居民免稅購買,有利于促進(jìn)本土消費(fèi)增長。離島免稅購物額度由每年每人3萬元放寬至10萬元,并擴(kuò)大免稅商品種類等多項(xiàng)措施,將吸引更多國內(nèi)外游客前往海南旅游,尤其是當(dāng)前受國外疫情蔓延影響,出境旅游受限,使得更多國內(nèi)游客回流海南,為海南消費(fèi)增長帶來了重要的契機(jī)。
三是醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)。海南發(fā)展醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè),有先天的資源優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì),但總體醫(yī)療水平偏低是其最大障礙。海南風(fēng)景秀麗、環(huán)境宜居、南藥資源豐富,有發(fā)展醫(yī)療旅游的獨(dú)特優(yōu)勢(shì);《總體方案》提出,支持海南建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心,提升博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)發(fā)展水平。此外,海南在醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)享有“零關(guān)稅”、極簡審批、資本準(zhǔn)入和市場(chǎng)準(zhǔn)入等優(yōu)惠政策,這對(duì)海南來說,又迎來一次重要的政策機(jī)遇。目前國內(nèi)醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)開放程度較低,海南在政策的支持下率先實(shí)現(xiàn)醫(yī)療健康領(lǐng)域的對(duì)外開放,必然會(huì)促進(jìn)海南在該領(lǐng)域的快速發(fā)展。
四是教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)。教育發(fā)展具有很強(qiáng)的先導(dǎo)作用,海南可以通過積極落實(shí)中央賦予的全國最開放的教育政策,引進(jìn)與海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展相契合的國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源,注重與海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配度,補(bǔ)齊教育短板,為旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定較強(qiáng)的人才基礎(chǔ),滿足后續(xù)人才需求;同時(shí)注重引才與育才相結(jié)合,加強(qiáng)高校、研究院所與企業(yè)之間的科研合作,打造引領(lǐng)全球的教育體系和校企深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在國際學(xué)校的建設(shè)與管理方面,海南積極探索建立具有中國特色、國際認(rèn)可的國際教育體系,發(fā)出國際教育的中國聲音。
海南在引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源的同時(shí),應(yīng)注重多學(xué)科建設(shè)。海南自貿(mào)港的建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然離不開理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)和人才的支持,但金融、管理、語言、法律等文科類專業(yè)和人才對(duì)海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展也具有同等重要性,旅游業(yè)、金融業(yè)以及貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就需要大量文科類專業(yè)人才。海南在教育開放的過程中還應(yīng)考慮高校準(zhǔn)入和文憑認(rèn)證的問題,準(zhǔn)入條件過低會(huì)浪費(fèi)海南的教育資源,過高不利于教育產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展,教育部門可加緊制定落實(shí)高校準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和文憑認(rèn)證體系。教育開放中的風(fēng)險(xiǎn)防范同樣值得我們關(guān)注,海南應(yīng)系統(tǒng)梳理分析教育對(duì)外開放風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),研究制定監(jiān)管制度,制定教育對(duì)外開放負(fù)面清單,堅(jiān)決守住教育開放底線。
海南作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū),要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的趕超,僅靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須依靠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,從根本上推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)?!犊傮w方案》提出諸多利好海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,如企業(yè)和個(gè)人減稅、人員進(jìn)出自由便利、高層次人才的特殊政策和投資自由化便利化措施等。這些政策的落實(shí)將會(huì)促進(jìn)海南互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、深海深空產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,推動(dòng)海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
近年來,在國家政策以及海南政府的支持下,海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)取得了快速發(fā)展,部分產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以??诟咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為例,下轄美安生態(tài)科技新城、獅子嶺工業(yè)園、海馬工業(yè)園和藥谷工業(yè)園等園區(qū),聚焦醫(yī)藥與醫(yī)療器械、低碳制造業(yè)、信息技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,涌現(xiàn)了如齊魯制藥、先聲藥業(yè)、賽諾科技、立昇凈水等一大批高新技術(shù)企業(yè),形成了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的態(tài)勢(shì)。
為促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,海南省應(yīng)加快落實(shí)《總體方案》提出的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。在促進(jìn)投資自由化便利化和資本開放的同時(shí),允許國際資本進(jìn)入海南的“大門”,也要積極落實(shí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入,制定行業(yè)負(fù)面清單,放寬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)外資進(jìn)入限制,鼓勵(lì)國際資本進(jìn)入行業(yè)的“小門”,進(jìn)而吸引更多優(yōu)質(zhì)的國際資源。海南省緊鄰我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的粵港澳大灣區(qū),可以高度利用大灣區(qū)的資源優(yōu)勢(shì),積極融入大灣區(qū)的發(fā)展,加強(qiáng)交流合作,引進(jìn)與海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展相契合的高新技術(shù)企業(yè)、人力資源和先進(jìn)技術(shù)等。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開創(chuàng)新人才的集聚,海南要積極利用自身的政策優(yōu)勢(shì),除了依靠自身教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,還要圍繞全省信息產(chǎn)業(yè)、深海科技和先進(jìn)制造等重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外高層次科技創(chuàng)新人才。不斷優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu),壯大產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍,為海南科技創(chuàng)新能力提升和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人才支撐。同時(shí),引才不僅要引得進(jìn),還要留得住,這就需要海南在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)還要建立和完善各類人才保障體系,做好住房、醫(yī)療、子女入學(xué)就業(yè)等社會(huì)工作,做好資金匯兌便利化、出入境程序簡化等配套服務(wù)措施。
海南的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程。海南有著諸如離島優(yōu)勢(shì)、獨(dú)特的自然資源和最優(yōu)惠的開放政策等眾多發(fā)展優(yōu)勢(shì),但也存在工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、高端人才匱乏和周邊的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)等問題和挑戰(zhàn)。為此,海南應(yīng)該在充分認(rèn)識(shí)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和不足的基礎(chǔ)上,有效發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì),補(bǔ)齊海南在第二產(chǎn)業(yè)上的短板,重點(diǎn)推動(dòng)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,從而促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
(作者為華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、光谷自貿(mào)研究院院長)
【注:本文系中國社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等對(duì)外開放新高地研究”(項(xiàng)目編號(hào):20AZD052)和中國社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“貿(mào)易自由化與收入分配研究”(項(xiàng)目編號(hào):17BJL094)的成果】
【參考文獻(xiàn)】
①陳波:《新一輪自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容,尋找改革開放的突破口》,《財(cái)經(jīng)》,2019年第21期。
②夏鋒、郭達(dá):《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)與戰(zhàn)略選擇》,《改革》,2018年第5期。
責(zé)編/銀冰瑤 美編/李祥峰
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