作者：中山大學(xué)副校長、教授、博導(dǎo)，自貿(mào)區(qū)綜合研究院理事長，國家治理研究院院長 李善民
近日，國務(wù)院印發(fā)《中國（北京）、（湖南）、（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》和《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域方案》，提出，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，深入開展差別化探索，加大開放力度。中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立是黨中央、國務(wù)院全面深化改革和擴(kuò)大開放的重大戰(zhàn)略舉措。我國的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)已經(jīng)從2013年的初期試點(diǎn)階段進(jìn)入到2020年全面推進(jìn)階段，目前中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)取得了哪些成績？未來又該如何實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展？中山大學(xué)副校長、教授、博導(dǎo)，自貿(mào)區(qū)綜合研究院理事長，國家治理研究院院長李善民對(duì)此作了深入解讀。
中國的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)數(shù)量目前已經(jīng)擴(kuò)容至21個(gè)，有序分布在華東、華南、華北、華中、東北、西南地區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)了沿海省份的全覆蓋，連點(diǎn)成線，再連線成面，形成對(duì)外開放的前沿地帶，全方位發(fā)揮沿海和沿邊地區(qū)對(duì)腹地的輻射帶動(dòng)作用，更好地服務(wù)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的對(duì)外開放總體布局。
同時(shí)，除了有共性的政府職能轉(zhuǎn)變、投資便利化、貿(mào)易自由化、金融放開、法治化等領(lǐng)域的制度創(chuàng)新要求和目標(biāo)外，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基于發(fā)揮地理優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)建構(gòu)的功能定位都各有特色。如上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)旨在進(jìn)一步探索金融放開創(chuàng)新；廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)突出粵港澳深度合作目標(biāo)；福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)則彰顯對(duì)臺(tái)特色；陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)響應(yīng)國家的“一帶一路”倡議；遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為東北工業(yè)基地轉(zhuǎn)型提供經(jīng)驗(yàn)探索；浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)則在海洋貿(mào)易制度創(chuàng)新上充當(dāng)排頭兵；廣西、云南、黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，有利于推動(dòng)沿邊地區(qū)開放，輻射帶動(dòng)沿邊發(fā)展，進(jìn)一步密切同周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作，提升沿邊地區(qū)的開放開發(fā)水平。這樣的空間布局很好地協(xié)同了“一帶一路”倡議、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、東北振興、成渝雙城聯(lián)動(dòng)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略。
中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施7年以來，盡管取得一系列顯著成效，但仍有深化開放的空間。因此，在當(dāng)前推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)的背景下，另外20個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要通過賦予更大的自主改革權(quán)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
繼續(xù)深化行政審批制度改革。積極開展政府權(quán)力清單和責(zé)任清單的規(guī)范工作。就自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政府職能范圍而言，要形成并公開“權(quán)力清單”，簡政放權(quán)，提升行政透明度。哪些該管，哪些不該管，都要用清單列示。就政府責(zé)任而言，制定并公開“責(zé)任清單”，明晰職責(zé)，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)違反“權(quán)力清單”造成損失的要依照“責(zé)任清單”問責(zé)，對(duì)探索性的制度創(chuàng)新變革帶來風(fēng)險(xiǎn)的可以免責(zé)。
對(duì)標(biāo)國際慣例，完善負(fù)面清單投資管理制度。參照市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的內(nèi)資標(biāo)準(zhǔn)，制定更開放、限制行業(yè)更細(xì)化的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)準(zhǔn)入負(fù)面清單。在開放程度和開放范圍上，適度放開金融、通訊、文化娛樂等服務(wù)業(yè)的限制，降低專業(yè)教育、銀行、券商、保險(xiǎn)等行業(yè)的進(jìn)入門檻要求。分步實(shí)施、重點(diǎn)研究針對(duì)境外人士的保險(xiǎn)制度和擔(dān)保制度，解決境外人士信用信息缺失情況下保險(xiǎn)難辦、信用卡辦理難等問題，達(dá)到開放多贏的效果。
拓展貿(mào)易便利化的覆蓋領(lǐng)域。目前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易便利化的主要制度創(chuàng)新集中在貨物貿(mào)易上，隨著服務(wù)貿(mào)易比重的不斷增加和未來國際貿(mào)易發(fā)展的趨勢，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可打造“單一窗口”升級(jí)版，將貨物貿(mào)易便利化的制度創(chuàng)新拓展覆蓋到服務(wù)貿(mào)易，逐步將維修服務(wù)、離岸貿(mào)易、服務(wù)外包、技術(shù)貿(mào)易等納入系統(tǒng)，加快推進(jìn)醫(yī)療、旅游、金融、文化、教育等高端服務(wù)領(lǐng)域的貿(mào)易便利化。取消對(duì)專業(yè)人才流動(dòng)限制和放寬對(duì)跨境支付等形式的服務(wù)貿(mào)易限制。逐步探索將服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口退稅申報(bào)納入“單一窗口”管理。
加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新與國際（區(qū)域）金融中心建設(shè)聯(lián)動(dòng)。與其他領(lǐng)域的制度創(chuàng)新不同，金融領(lǐng)域創(chuàng)新的推進(jìn)實(shí)施和復(fù)制推廣更多地受到整體金融改革進(jìn)程的制約發(fā)展。與此同時(shí)，金融要素的集聚特征，也使得自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新更多要通過其輻射功能發(fā)揮效應(yīng)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革與上海國際金融中心、粵港澳大灣區(qū)國際金融中心、天津區(qū)域金融中心，重慶、武漢、成都、廈門、青島區(qū)域金融中心等的建設(shè)密切關(guān)聯(lián)。隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融創(chuàng)新政策的逐步落實(shí)，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)投資和貿(mào)易便利化的能力將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。
逐步探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與自貿(mào)港同等的法律地位?？裳芯砍雠_(tái)《中國自由貿(mào)易區(qū)（港）法》，明確界定中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)的行政級(jí)別、立法位階、改革權(quán)限等，配合各大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在地方人大已經(jīng)發(fā)布或正在制定的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例，逐步構(gòu)建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的法律支撐體系，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的規(guī)范化發(fā)展提供法律保障。
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