【大國小鮮@基層之治】

作者：鄒東升 西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副院長、教授

城市是社會的重要組成部分，是人民美好生活的家園。隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，我國城市數(shù)量不斷增多、城市規(guī)模逐漸擴(kuò)大、城鎮(zhèn)化率逐年上升、城市人口大量集聚，城市社會呈現(xiàn)出流動性、碎片化、網(wǎng)絡(luò)化等特征，給我國城市基層治理工作帶來了新情況和新問題。

習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，堅持把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線。習(xí)近平總書記的相關(guān)精神指示，體現(xiàn)了黨和國家對基層黨建和社會治理之間關(guān)系的認(rèn)識和理念的升華，也是黨和國家對目前在社會發(fā)展過程中面臨的問題及挑戰(zhàn)在頂層設(shè)計層面予以的回應(yīng)，為城市基層黨建引領(lǐng)社會治理指明了發(fā)展方向。

明確引領(lǐng)內(nèi)容，把握引領(lǐng)尺度

我國當(dāng)前正推動構(gòu)建“一軸多元”的治理結(jié)構(gòu)。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，推進(jìn)社會治理創(chuàng)新、完善中國特色社會主義治理體系離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨是社會治理體系中的核心主體。黨始終關(guān)注著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化，通過法定化的程序，將黨的意志和人民的意志上升為國家的意志，確保國家的前進(jìn)方向。為此，要通過加強(qiáng)城市基層黨建，以價值引領(lǐng)和思想引領(lǐng)的方式，將黨的領(lǐng)導(dǎo)以觀念嵌入的方式落實到具體實踐工作中，提高黨統(tǒng)攬全局和協(xié)調(diào)各方的能力，從而實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋，引領(lǐng)基層社會治理向正確方向前進(jìn)。

習(xí)近平總書記指出：“社會治理是一門科學(xué)，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行。”黨建引領(lǐng)，并非是對社會治理事務(wù)的大包大攬，而是要巧用辯證法，創(chuàng)新思維方式，探索工作方法，把握松緊之間的度，善于抓關(guān)鍵、找重點，對方向性領(lǐng)域加以引領(lǐng)。在這一過程中，要準(zhǔn)確把握社會治理形勢，保持社會秩序和諧有序，處理好“活力”和“秩序”之間的關(guān)系。對于事務(wù)性領(lǐng)域的工作，充分發(fā)揮轄區(qū)組織等協(xié)同主體和群眾等參與主體的主動性和能動性，人人參與、人人共享，完善黨建引領(lǐng)下的“三事分流”制度，合理區(qū)分大事、小事和私事，有效引領(lǐng)政府部門協(xié)同解決“大事”，轄區(qū)組織參與社區(qū)共治解決“小事”和基層群眾自治解決“私事”，實現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同和公眾參與的良性互動。

優(yōu)化組織建設(shè)，提升引領(lǐng)能力

只有黨組織自身堅強(qiáng)有力，才能有效領(lǐng)導(dǎo)社會治理。其一，加強(qiáng)基層黨組織自身思想、組織、作風(fēng)等建設(shè)，強(qiáng)化黨員教育管理，學(xué)習(xí)黨的先進(jìn)思想和創(chuàng)新理論，學(xué)習(xí)“不忘初心、牢記使命”重要論述，自覺用黨的科學(xué)理論武裝頭腦；提高黨員干部的政治素養(yǎng)和能力素質(zhì)，積極發(fā)揮其“領(lǐng)頭羊”作用，實現(xiàn)對社會治理主體的主體引領(lǐng)；激發(fā)黨員的主動性和創(chuàng)造性，探索新模式、開拓新方法，以靈活的服務(wù)方式、多樣的服務(wù)內(nèi)容，實現(xiàn)黨群“零距離”。其二，不斷推進(jìn)以居民需求為導(dǎo)向的基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。在城市社區(qū)，以網(wǎng)格化黨建為抓手，推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)，使黨建工作有效落地。網(wǎng)格化黨建以網(wǎng)格責(zé)任區(qū)為單位統(tǒng)籌整合各領(lǐng)域資源，黨員干部透過網(wǎng)格責(zé)任區(qū)深入群眾，實時掌握群眾需求，實現(xiàn)服務(wù)和需求有效對接，及時化解矛盾、解決問題，做到“小事不出網(wǎng)格，大事不出社區(qū)”。在推行網(wǎng)格化黨建的過程中，應(yīng)注意適當(dāng)向“多網(wǎng)融合”發(fā)展，避免網(wǎng)格納入事項過多、多元主體之間治理邊界模糊的問題。其三，加強(qiáng)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)助推黨建工作規(guī)范化運(yùn)行，提升黨組織的組織力。要加快推進(jìn)街道黨工委等黨委派出機(jī)關(guān)的立規(guī)工作，促進(jìn)黨組織職責(zé)明確化、運(yùn)行規(guī)范化。此外，還要加大對弱化、虛化、邊緣化的基層黨組織的整頓，推進(jìn)樓宇、商圈和各類園區(qū)等新興領(lǐng)域黨組織建設(shè)，實現(xiàn)基層黨建的有效覆蓋，以健全的組織網(wǎng)絡(luò)推動社會治理能力提升。

豐富服務(wù)載體，搭建引領(lǐng)平臺

黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新活動的開展離不開各類服務(wù)平臺。其一，完善城市基層黨建聯(lián)動中心的設(shè)置，使其不僅能為轄區(qū)聯(lián)動單位召開會議、開展活動、信息公開提供平臺，而且能為進(jìn)一步激勵居民主體積極參與，培養(yǎng)公眾的責(zé)任感提供有效媒介，不斷提高公眾對社會治理相關(guān)事務(wù)的了解度、認(rèn)知度和參與度。其二，建好用好黨群服務(wù)中心。黨群服務(wù)中心為黨建引領(lǐng)單位組織和居民群眾參與社會治理提供了陣地，是加強(qiáng)黨群聯(lián)系的重要載體。在選址規(guī)劃時，要綜合考量周邊地理位置、區(qū)域規(guī)劃和服務(wù)范圍等因素，并結(jié)合轄區(qū)生產(chǎn)生活的實際需求，建好基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化功能配置，避免陣地平臺“空殼化”和“形式化”。以公租房社區(qū)黨群服務(wù)陣地為例，要清楚地認(rèn)識到滿足住房需求只是第一步，要切實發(fā)揮平臺作用，堅持以人民為中心，以使新市民更好融入城市為目的，創(chuàng)新活動形式、豐富服務(wù)內(nèi)容，積極回應(yīng)群眾反應(yīng)強(qiáng)烈、制約城市發(fā)展的問題，使民眾生活更方便，對服務(wù)更滿意。

夯實資源支撐，提供引領(lǐng)保障

街道和社區(qū),是打通基層社會治理“最后一公里”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，基層黨建引領(lǐng)社會治理既需要法治保障，還需要資源支撐。推動治理資源、管理服務(wù)向基層下沉，不僅有助于緩解地方政府財權(quán)事權(quán)不匹配的問題，同時也可以為街道和社區(qū)賦權(quán)增能提供財力和人力支持，使城市基層黨建引領(lǐng)社會治理實踐活動得以常態(tài)、持久、有效開展。其一，加大經(jīng)費(fèi)支持力度，確保有錢辦事。地方政府要加大資金投入和保障力度，把基層黨建引領(lǐng)社會治理經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算；拓寬資金來源渠道，積極引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)城市基層黨建的聯(lián)動單位各盡其力，提供人力、物力和智力資源。其二，推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，人才是關(guān)鍵。加大人才支持力度，確保有人辦事，破解基層隊伍不穩(wěn)定、保障不確定、能力不適應(yīng)等難題?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》提出全面推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村委會主任機(jī)制。在城市社區(qū)中，為加強(qiáng)黨對城市基層治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，可借鑒這一農(nóng)村經(jīng)驗，探索試點社區(qū)黨組織書記和主任“一肩挑”責(zé)任制度。

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