新華網(wǎng)北京10月13日電(記者于子茹)社區(qū)是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的“橋梁”和“紐帶”。時下,全國多地正聚焦社區(qū)治理痛點、難點,暢通服務(wù)主線條、織密基層管理網(wǎng),探索出一條黨建引領(lǐng)下的基層社會治理之路。
長沙市長沙縣的欣安小區(qū)
黨建引領(lǐng),基層治理煥發(fā)新活力
說起自家小區(qū)最大的變化,長沙市長沙縣欣安小區(qū)的居民紛紛表示,“有了黨組織,小區(qū)大變樣”。
欣安小區(qū)位于長沙縣星沙街道,建于2000年。多年來,物業(yè)管理疲軟,居民詬病已久的水管老化、電網(wǎng)電線裸露等居住問題得不到解決,這里成了遠近聞名的“臟亂差”小區(qū)。原本讓人舒心的居住環(huán)境變得令人“糟心”,小區(qū)問題長期無人解決,居民與物業(yè)矛盾日積月累,甚至產(chǎn)生了對抗情緒。
欣安小區(qū)的情況,也是不少城鎮(zhèn)老舊小區(qū)面臨的難題。
黨建下沉一線才能直擊社會基層治理難點和痛點。2018年,欣安小區(qū)正式成立小區(qū)黨支部委員會,21名黨員定期下沉小區(qū),收集、了解居民訴求。針對居民反映強烈的問題,由小區(qū)黨支部主導(dǎo),組織業(yè)委會、業(yè)主代表、物業(yè)公司召開小區(qū)事務(wù)聯(lián)席會議共同商議解決,開啟了黨組織引領(lǐng)居民小區(qū)自治的全新局面。
欣安小區(qū)從此大變樣。在黨組織的引領(lǐng)下,社工通過入戶走訪居民、聽取群眾意見,小區(qū)居民反映的問題基本解決,物業(yè)與業(yè)主之間的重重矛盾得以緩解,居民幸福指數(shù)大幅提升。
“在小區(qū)黨支部的帶領(lǐng)下,大家形成一股合力,小區(qū)各種事務(wù)都能有序快速解決,逐步形成了‘社會正氣眾人扶,小區(qū)文化眾人興,鄰里困難眾人幫,公共事務(wù)有人管’的氛圍。”欣安小區(qū)社工劉中華告訴記者。
黨內(nèi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,截至2019年底,中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為9191.4萬名,黨的基層組織468.1萬個。在全國很多城市,黨支部建在社區(qū),為基層黨員干部服務(wù)群眾創(chuàng)造新空間,也密切了黨員群眾關(guān)系。
江西省南昌縣蓮塘鎮(zhèn)正榮大湖之都小區(qū)有一個“便民超市”。在那里設(shè)有黨群服務(wù)中心,附近的居民常來這里“打卡”,參加群團組織的活動,聆聽各類知識講座、黨課和思想政治課,黨群關(guān)系融洽。
“黨建服務(wù)中心為黨員和群眾提供了一個學(xué)習(xí)交流活動的場所。”江西省南昌縣蓮塘鎮(zhèn)正榮大湖社區(qū)工作人員說,在與群眾的互動中,還能增強群眾對社區(qū)的歸屬感和認同感、提升社區(qū)黨支部的戰(zhàn)斗力和凝聚力。
在貴陽市觀山湖區(qū)金陽街道麗陽天下小區(qū)“美好議事亭”,街道居委會經(jīng)常在這里組織居民懇談,收集大家反映的問題。
人人有責(zé)人人盡責(zé),激活基層管理末梢
隨著基層治理現(xiàn)代化的推進,“居民自治”越來越多地走進社區(qū)和百姓生活當(dāng)中。
浙江省諸暨市暨陽街道江新社區(qū)的張霞英,對于街坊鄰居來說是個“熟面孔”,盡管有些居民不知道她姓名,可每次出門大家都親切地喊她“江大姐”。
其實,“江大姐”是諸暨市的一個矛盾調(diào)解室,在當(dāng)?shù)匾咽羌矣鲬魰浴?ldquo;有矛盾就找江大姐”也成為本地群眾解決矛盾糾紛的默契約定。今年69歲的老黨員張霞英,退休后不久就自愿加入“江大姐”,免費幫人調(diào)解矛盾。憑借著服務(wù)人民群眾的宗旨,多年來24小時開機,為社區(qū)居民服務(wù),有時為了調(diào)解忙活到深夜。
“我希望能為這個社會多做些事、多幫助些人,踐行一個老黨員的初心。”張霞英說。
像張霞英這樣的志愿者,在全國各地的社區(qū)還有很多。他們不光義務(wù)幫人做矛盾調(diào)解,還組建紅色管家、紅色物業(yè)等團隊,協(xié)助社區(qū)打造更宜居、和諧的環(huán)境。
人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會治理共同體正在形成,但讓普通居民承擔(dān)起自治責(zé)任,說起來簡單做起來并不容易,關(guān)鍵要立足于居民的需求,引導(dǎo)居民以“主人翁”角色,自覺參與到社區(qū)建設(shè)和治理中。
近年來,民主協(xié)商在社區(qū)治理中的實踐探索逐步深化,各地出現(xiàn)居民議事廳、小區(qū)業(yè)主協(xié)商會、網(wǎng)絡(luò)對話協(xié)商等多種協(xié)商形式,在解決社區(qū)問題、化解社區(qū)矛盾中發(fā)揮重要作用。
上海市楊浦區(qū)遼源花苑小區(qū),由三個老舊小區(qū)合并而成。小區(qū)合并初期,居民反對聲音不少。為了推動改建,一些關(guān)心改造建設(shè)的居民自發(fā)組成“協(xié)調(diào)團”,收集、反饋改造意見,協(xié)助街道居委會順利完成小區(qū)合并,在街道和居民之間起到上通下達的橋梁作用。
這個居民參與自治的群體,就是該小區(qū)“遼源花苑黨群議事會”的前身?,F(xiàn)在,居民區(qū)黨組織牽頭正式成立黨群議事會,一月一例會,讓居民共商共議社區(qū)各種“身邊事”。
“居民參與到小區(qū)自治,小區(qū)管理成效大幅提升。”上海市楊浦區(qū)江浦路街道五環(huán)居民區(qū)黨總支書記、居委會主任虞凈舉例,“遼源花苑2018年才實現(xiàn)統(tǒng)一物業(yè)管理,由于物業(yè)剛剛?cè)胱?,對小區(qū)情況還不了解,他們通過日常巡邏,收集小區(qū)管理中的漏洞,每月反映給物業(yè)、居委會,讓我們能及時掌握情況并第一時間整改”。
在千里之外的貴州省,貴陽市觀山湖區(qū)金陽街道麗陽天下小區(qū),有個“美好議事亭”。茶余飯后,街道居委會經(jīng)常在這里組織居民懇談,收集反映的問題,進而改進,提升居民生活滿意度。
“憑借議事亭搭建的民主協(xié)商平臺,解決了不少問題、化解了不少矛盾,真正實現(xiàn)大家的事大家議、大家的事大家定、大家的事大家辦。”貴陽市美好麗陽聯(lián)合黨支部書記、觀山黨支部書記、居委會主任劉明先說。
貴州省貴陽市觀山湖區(qū)金元社區(qū)黨群服務(wù)站
構(gòu)建城市“大黨建”,打通服務(wù)群眾“最后一公里”
貴州省貴陽市觀山湖區(qū)金元社區(qū),人口過萬且人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜,社區(qū)管理難度大。對此,社區(qū)不少在職黨員紛紛加入社區(qū)服務(wù)團隊,幫扶困難群眾,增加社區(qū)治理“民間力量”。
觀山湖區(qū)金元社區(qū)有一位80多歲的獨居老人,腿腳不便,生活不能自理。針對這一情況,社區(qū)“小棉襖志愿服務(wù)隊”為他建立“一對一”幫扶機制。貴陽市觀山湖區(qū)金元社區(qū)黨總支書記袁琴告訴記者,“通過定期上門給老人洗衣、做飯、打掃衛(wèi)生,經(jīng)常用輪椅推他下樓散散心,讓老人在沒有家人照料情況下感受到黨組織這份特別的愛”。
特殊群體之外,面對社區(qū)群眾多元化層次的需求,貴陽市觀山湖區(qū)黨委以金元社區(qū)為試點,樹立“為民便民”的服務(wù)導(dǎo)向,同時由社區(qū)基層黨組織牽頭,建設(shè)居民、物業(yè)和樓宇領(lǐng)域“黨群服務(wù)站”,壯大社區(qū)的“黨建朋友圈”,讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心。
目前,金元社區(qū)轄區(qū)各領(lǐng)域已建成各具特色的黨建示范點,打造“15分鐘社區(qū)黨群便民服務(wù)圈”,為群眾提供“一站式”服務(wù)。
社區(qū)是黨委和政府服務(wù)群眾的“神經(jīng)末梢”,也是聯(lián)系群眾的關(guān)鍵節(jié)點。貴陽金元社區(qū)的做法,只是構(gòu)建“大黨建”服務(wù)群眾、參與基層治理新模式的一個縮影。全國各地已通過黨組織、黨員在社區(qū)集結(jié),樹立起城市“大黨建”的工作格局。
在全國多地,把黨支部建在網(wǎng)格上、黨小組設(shè)在樓棟里,把黨的建設(shè)延伸到社會最小單元,方便聯(lián)系、服務(wù)居民群眾;在江蘇省蘇州工業(yè)園區(qū),居民們喜歡將“黨建+”民眾聯(lián)絡(luò)所當(dāng)做“百寶箱”,這里既能“一站式”集中辦理多種政務(wù)服務(wù),又有免費向老年和兒童開放的童樂館、民眾俱樂部和社區(qū)衛(wèi)生站;在浙江義烏雞鳴山社區(qū),這里的黨群服務(wù)中心集成政務(wù)辦理和矛盾糾紛調(diào)解功能于一體,讓當(dāng)?shù)厝罕娹k事“最多跑一地”。
黨建引領(lǐng)基層社會治理,不僅讓黨的工作做得更深更實更細,也打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”。如今,黨群工作已由行政化向服務(wù)化轉(zhuǎn)變,通過整合服務(wù)資源、拓展服務(wù)功能,讓群眾從基層黨建中收獲幸福感和獲得感。