黄色网页在线观看,开放性按摩在线观看,探花国产精品福利,三级特黄60分钟在线播放,一本久道久久综合中文字幕,五月婷婷激情网,久久精品国产精品国产精品污

網(wǎng)站首頁 | 網(wǎng)站地圖

大國新村
首頁 > 理論前沿 > 深度原創(chuàng) > 正文

新時代干部治理能力短板識別及溯源

【摘要】提高領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力是新時代干部隊伍建設(shè)的重大任務(wù),也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要。隨著全面深化改革的不斷推進,領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力短板逐漸凸顯,特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部的戰(zhàn)略思維能力、風(fēng)險化解能力、求真務(wù)實能力、干事創(chuàng)業(yè)能力、崗位勝任素養(yǎng)等亟待提升。

【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導(dǎo)干部 治理能力 勝任素養(yǎng) 【中圖分類號】D262 【文獻標識碼】A

領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和保障。在實際工作中,特別是在國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和重大突發(fā)事件的淬煉下,廣大干部的治理能力得到不斷提升,但是,透視社會治理全過程,不難發(fā)現(xiàn)當下干部治理能力還存在諸多短板。

觀大勢、謀全局的戰(zhàn)略思維能力

戰(zhàn)略思維能力是在紛繁復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境中能夠正確把握事物發(fā)展的總體規(guī)律,并基于系統(tǒng)化思維從根本上解決問題的能力。當下國內(nèi)外發(fā)展態(tài)勢日益復(fù)雜,經(jīng)濟、政治、社會和文化等領(lǐng)域的發(fā)展面臨著較高不確定性和風(fēng)險性,領(lǐng)導(dǎo)干部要想準確判斷形勢并作出科學(xué)決策,亟需提高戰(zhàn)略思維能力。

在現(xiàn)實工作中,部分領(lǐng)導(dǎo)干部的戰(zhàn)略思維能力缺位較為明顯,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:第一,工作的原則性方面,部分干部黨性覺悟不高,沒有從思想上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持一致。同時,部分干部沒有樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,沒有遵守作為人民公仆的基本操守,更是喪失了領(lǐng)導(dǎo)干部的原則和底線。第二,工作的系統(tǒng)性方面,部分干部缺乏系統(tǒng)思維,往往顧此失彼,無法處理好全局和局部、整體和部分之間的關(guān)系,從而影響黨和國家各項事業(yè)的有序推進,比如一些干部采用直播帶貨的方式進行農(nóng)產(chǎn)品銷售,雖然帶動了暫時性的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,但也出現(xiàn)了監(jiān)管缺失、可持續(xù)性不強等一系列問題,這就是典型的系統(tǒng)性思維不足的表現(xiàn)。第三,工作的預(yù)見性方面,部分干部由于自身能力欠缺或不愿作為等個體原因,從而對諸多問題缺乏準確判斷,無法作出科學(xué)預(yù)見。新時代新征程中,黨和國家面臨越來越多的挑戰(zhàn),但是部分干部缺乏對重大挑戰(zhàn)的預(yù)見能力,更不要說具備化危為機的能力。因此,如何追求長遠之效而不是一時之效是干部隊伍建設(shè)必須思考的問題。第四,工作的創(chuàng)造性方面,部分干部固守傳統(tǒng)和慣性思維,夸大個人經(jīng)驗在實際工作中的作用,無法針對新問題提出新思考和新舉措。由于組織環(huán)境和傳統(tǒng)慣例等因素的影響,當下創(chuàng)新理念在公共部門內(nèi)部很難培養(yǎng),從而導(dǎo)致不少干部的創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力較為欠缺,這些干部往往僅僅滿足于完成日常工作,而缺乏從戰(zhàn)略高度主動創(chuàng)新的意愿和能力。

不確定性環(huán)境下的風(fēng)險化解能力

隨著我國社會逐漸邁入烏卡時代(VUCA,即易變性、不確定性、復(fù)雜性和模糊性)和風(fēng)險社會,防范化解重大風(fēng)險是“三大攻堅戰(zhàn)”之一。因此,增強風(fēng)險意識、提升風(fēng)險化解能力是當下領(lǐng)導(dǎo)干部提升治理能力的應(yīng)有之義。從國際局勢來看,國際商貿(mào)、地緣政治和文化交流等領(lǐng)域中不確定性因素不斷增多;從國內(nèi)形勢來看,政治、經(jīng)濟、社會和文化等領(lǐng)域風(fēng)險也不斷累積,各類隱患不容忽視,對經(jīng)濟社會發(fā)展構(gòu)成潛在威脅。面對國內(nèi)外的嚴峻局勢,領(lǐng)導(dǎo)干部化解重大風(fēng)險的能力比以往任何時候都顯得更為重要。多年來,多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在各類風(fēng)險和危機的應(yīng)對中形成了較強的應(yīng)急管理能力和組織動員能力,比如在新冠肺炎疫情全球大流行背景下,各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部勇于擔(dān)當、積極作為,在較短時間內(nèi)穩(wěn)定住疫情,推動我國各行各業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

但是,我們必須清醒地看到,依然有部分干部的風(fēng)險和危機意識比較淡薄,風(fēng)險化解能力也較為欠缺,這成為干部治理能力的一個明顯短板。在風(fēng)險發(fā)生之前,部分干部或是因為不正確的政績觀刻意隱瞞潛在風(fēng)險,或是因為能力所限繞著問題走,任由風(fēng)險持續(xù)蔓延。當風(fēng)險真正來臨時,部分干部極易手腳慌亂、無所作為、隨意決策、胡亂作為。風(fēng)險解決后,部分干部又不積極反省,不認真總結(jié)風(fēng)險防范化解規(guī)律,無法從風(fēng)險危機中提升經(jīng)驗教訓(xùn)。從根本上講,造成這種局面是因為這部分干部缺乏在不確定性環(huán)境中的風(fēng)險感知意識和風(fēng)險化解能力。

為了有效加強領(lǐng)導(dǎo)干部在不確定性環(huán)境中的風(fēng)險化解能力,需要從戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)兩個視角進行有針對性的提升。一方面,強化風(fēng)險意識,深刻把握風(fēng)險防范的規(guī)律,科學(xué)預(yù)見可能存在的風(fēng)險,并從戰(zhàn)略高度對風(fēng)險防范作出整體謀劃,從而占據(jù)戰(zhàn)略主動;另一方面,需要掌握應(yīng)對和化解風(fēng)險的一系列舉措,在防范風(fēng)險中彰顯新時代干部本色。

立身之本、成事之要的求真務(wù)實能力

作為一種工作作風(fēng),求真務(wù)實是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的立身之本和成事之要,也是對領(lǐng)導(dǎo)干部最樸素、最基本的要求。新時代,各級領(lǐng)導(dǎo)干部謹記習(xí)近平總書記“空談?wù)`國、實干興邦”的囑托,積極從現(xiàn)實出發(fā)謀劃事業(yè),推動黨和國家各項事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。但是依然有部分領(lǐng)導(dǎo)干部脫離人民群眾,缺乏科學(xué)精神,好高騖遠,主要表現(xiàn)在四個方面:第一,調(diào)查研究方面,部分干部在實際工作中遇到難題時,首先不是深入調(diào)研,理順問題本質(zhì),而是對調(diào)研工作先入為主,過度強調(diào)自身經(jīng)驗。這種淺嘗輒止的調(diào)研經(jīng)常淪為形式主義的“秀場”,由于缺乏科學(xué)的方法和嚴謹?shù)恼{(diào)研,從而導(dǎo)致調(diào)研結(jié)果浮于表面,實際參考價值極為有限;第二,決策部署方面,部分干部沒有將人民群眾的利益放在首位,將以人民為中心的工作導(dǎo)向拋之腦后,不管人民群眾贊成與否、受益與否,就基于自身經(jīng)驗作出決策部署,在這個過程中,很可能因為私利驅(qū)使和方法不當?shù)仍蛟斐蓻Q策偏差;第三,政策執(zhí)行方面,部分干部在實際工作中不顧客觀環(huán)境的影響,忽視權(quán)變管理的意義,沒有經(jīng)過務(wù)實科學(xué)嚴肅的調(diào)研就一味地應(yīng)付或是機械地推行政策落實,這很可能帶來政策執(zhí)行不暢、運行效果不佳等狀況;第四,學(xué)習(xí)方面,部分干部脫離群眾,將中國共產(chǎn)黨長期堅持的“從群眾中來,到群眾中去”的工作方法拋之腦后,沒有從思想上貼近群眾,與人民群眾同呼吸、共命運。

求真務(wù)實是領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵所在。領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的政績觀和事業(yè)觀,只有不斷加強學(xué)習(xí),深入調(diào)研,科學(xué)決策,做到抓鐵有痕、踏石留印,才能通過扎扎實實的工作取得實實在在的工作成效,使求真務(wù)實在全黨全社會蔚然成風(fēng)。

勇于擔(dān)當、善于擔(dān)當?shù)母墒聞?chuàng)業(yè)能力

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出,“完善擔(dān)當作為的激勵機制,促進各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng),發(fā)揚斗爭精神,增強斗爭本領(lǐng)”。當前各項重大發(fā)展任務(wù)正值攻堅克難的關(guān)鍵時刻,如何有效調(diào)動和激發(fā)廣大干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性,是當前干部工作的重中之重。

但在現(xiàn)實工作中,一些領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當、不作為的現(xiàn)象依然存在。第一,部分干部存在慣性思維,在工作中過度依賴以往經(jīng)驗,墨守成規(guī),循規(guī)蹈矩,不求創(chuàng)新。同時,他們奉行“不做不錯”的為官之道,不思進取的工作作風(fēng)泛濫,把干事創(chuàng)業(yè)和擔(dān)當作為當成風(fēng)險,寧愿平庸,也不愿承擔(dān)風(fēng)險。第二,部分干部在實際工作中不講工作原則,不愿得罪人,過度強調(diào)組織“和氣”,對出現(xiàn)的問題采取漠視或息事寧人的態(tài)度,也不愿就工作上的苗頭現(xiàn)象或行為建言,提出批評和建議,更不愿意在工作中積極主動,信奉“棒打出頭鳥”的錯誤觀念。長此以往,這種講究“和氣”的工作氛圍無疑會導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)干部安于現(xiàn)狀,不思進取。第三,部分干部在實際工作中經(jīng)常采用“反向避責(zé)”的工作方式避免干事創(chuàng)業(yè)所帶來的風(fēng)險。“反向避責(zé)”是指由下級領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)起,主動向上級移交部分職權(quán)(往往是決策權(quán)),伴隨與之相關(guān)的責(zé)任也一并上移的現(xiàn)象。在現(xiàn)實工作中,部分干部缺少干事創(chuàng)業(yè)的勇氣,一旦遇事就退縮,不管問題是否嚴重、事項是否重要,一律打著請示匯報的旗號“甩鍋”給領(lǐng)導(dǎo),使自己處于風(fēng)險“漩渦”的外圍。第四,部分干部在工作中經(jīng)常瞻前顧后,猶豫不決,特別是在決策拍板時,既想有所作為,又怕承擔(dān)風(fēng)險;既想創(chuàng)新工作方式,又怕上級領(lǐng)導(dǎo)追責(zé);既想積極建言,又怕得罪領(lǐng)導(dǎo)。長此以往,最終只能導(dǎo)致其工作平庸、落入俗套。

歸根結(jié)底,一些干部的干事創(chuàng)業(yè)能力不足,主要是因為其工作能力欠缺,公共服務(wù)動機不足。如何從系統(tǒng)化、平臺化的思維鼓勵廣大干部干事創(chuàng)業(yè)和擔(dān)當作為是當下干部隊伍建設(shè)的重要議題之一。

運用法治思維和法治方式開展工作的能力

全面依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障,這必然要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立法治觀念,提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。

但是,部分干部在這方面的能力短板明顯。第一,部分領(lǐng)導(dǎo)干部內(nèi)心仍然癡迷于“人治”,法治意識薄弱,有法不依、違法不究、知法犯法的現(xiàn)象層出不窮,在他們看來,法律程序較為僵化,無法有效快速地解決問題,不如“人治”那樣靈活應(yīng)變、高效及時。同時,他們也會認為通過“人治”可以彰顯自己的權(quán)威,凡事都要自己說了算。第二,部分干部缺乏必要的法律素養(yǎng),他們認為業(yè)務(wù)工作為“實”,而法治工作為“虛”,沒有充分地認識到法治在實際工作中的重要作用,甚至在內(nèi)心深處也缺乏對法律的尊重和敬畏。長期以來,由于缺乏對法律知識的考核,部分領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)亟待提升。第三,法治監(jiān)督體系不完善,監(jiān)督不到位,來自社會多方的監(jiān)督缺位,對干部的震懾力不足,影響了監(jiān)督效能。

從根本上講,由于監(jiān)督體系的不完善、法治意識的薄弱以及法律素養(yǎng)的缺乏,當下一些領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式開展工作的能力不高,短板明顯。因此,亟須從體系完善、意識培育和素養(yǎng)提升等方面著手,不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治水平。

新時代崗位勝任基本素養(yǎng)

新時代,對領(lǐng)導(dǎo)干部勝任本職工作的能力素養(yǎng)提出更高要求。比如,伴隨著信息技術(shù)快速深嵌于世界經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域,特別是以大數(shù)據(jù)、云計算和智能算法等為代表的人工智能技術(shù)迅猛發(fā)展并逐步成熟,當下社會治理的基本范式和格局也發(fā)生了翻天覆地的變化。這就呼喚廣大干部要積極學(xué)習(xí)各類人工智能技術(shù),綜合運用大數(shù)據(jù)、智能算法、融媒體等推動業(yè)務(wù)工作創(chuàng)新發(fā)展。雖然技術(shù)運用能夠給工作帶來諸多便利,但是在提升技術(shù)運用能力的過程中還存在一些亟待解決的問題。一方面,部分干部沒有樹立學(xué)習(xí)新技術(shù)的理念,一直固守傳統(tǒng)的工作經(jīng)驗和方式,認為人工智能等新技術(shù)的發(fā)展和運用與自身工作關(guān)聯(lián)性不大,沒有在工作中使用新技術(shù)的意愿。另一方面,相應(yīng)的技術(shù)能力培訓(xùn)較為滯后,技術(shù)的更新?lián)Q代速度較快,但是相應(yīng)的培訓(xùn)體系尚不完備,尚未按照干部的技術(shù)需求安排合適的培訓(xùn)內(nèi)容,從而形成技術(shù)培訓(xùn)跟不上技術(shù)發(fā)展速度的局面,導(dǎo)致廣大干部難以運用新技術(shù)實施精細化管理服務(wù)。

再如,干部下沉作為一種特殊的工作模式發(fā)揮著重要的作用,但在現(xiàn)實工作中,部分干部下沉一線,如果沒有相當?shù)墓ぷ髂芰茈y挑起基層工作的重擔(dān)。新冠肺炎疫情發(fā)生以來,大批干部下沉一線,其中有一些下沉干部面臨紛繁復(fù)雜的一線工作時手足無措,難掩不適,無法高效快速地解決問題,反而成為基層的一種負擔(dān)。當今世界面臨百年未有之大變局,要實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,必須要不斷提升廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力。

(作者為上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院副院長、教授、博導(dǎo),上海交通大學(xué)中國城市治理研究院雙聘研究員,上海市行政管理學(xué)會副會長;上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院博士研究生陳鼎祥對本文亦有貢獻)

【注:本文系國家自科基金項目“全面深化改革背景下的基層公務(wù)員行為模式、動機與激勵機制實證研究”(項目編號:71673185)和國家社科基金項目“完善干部擔(dān)當作為的激勵機制研究”(項目編號:20AZD020)的階段性成果】

【參考文獻】

①劉幫成、張宗賀:《“為官不為”行為的內(nèi)容及結(jié)構(gòu)研究:基于扎根理論的探索》,《蘭州大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》,2019年第3期。

②劉幫成、陳鼎祥:《何以激發(fā)基層干部擔(dān)當作為:一個戰(zhàn)略性人力資源管理分析框架》,《公共行政評論》,2019年第6期。

責(zé)編/趙橙涔 美編/李祥峰

聲明:本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容,任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán),轉(zhuǎn)載時務(wù)必標明來源及作者,否則追究法律責(zé)任。

[責(zé)任編輯:謝帥]