【摘要】生物安全攸關(guān)國(guó)家安全，是總體國(guó)家安全觀的重要組成部分。面對(duì)生物安全新形勢(shì)、新問(wèn)題和新任務(wù)，從踐行總體國(guó)家安全觀的戰(zhàn)略高度完善我國(guó)的生物安全風(fēng)險(xiǎn)防御和治理體系迫在眉睫。為此，要充分認(rèn)識(shí)各種潛在的生物安全風(fēng)險(xiǎn)，全面把握國(guó)際生物安全格局，制定國(guó)家生物安全戰(zhàn)略，通過(guò)強(qiáng)化制度保障、科技支撐、法治基礎(chǔ)等提高我國(guó)的生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

【關(guān)鍵詞】總體國(guó)家安全觀 生物安全風(fēng)險(xiǎn) 防控能力

【中圖分類號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

新冠肺炎疫情再次敲響了生物安全的警鐘，危急時(shí)刻，以習(xí)近平同志為核心的黨中央決定，“要從保護(hù)人民健康、保障國(guó)家安全、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，把生物安全納入國(guó)家安全體系”。這一重大決策體現(xiàn)了總體國(guó)家安全觀的核心思想，也為我國(guó)生物安全建設(shè)指明了方向。生物安全與政治安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、科技安全、生態(tài)安全、資源安全等密切相關(guān)，是總體國(guó)家安全觀的重要組成部分。面對(duì)生物安全新形勢(shì)、新問(wèn)題和新任務(wù)，我們應(yīng)從踐行總體國(guó)家安全觀的戰(zhàn)略高度完善我國(guó)的生物安全風(fēng)險(xiǎn)防御和治理體系。

充分認(rèn)識(shí)我國(guó)生物安全風(fēng)險(xiǎn)

生物安全是國(guó)家安全的重要組成部分，是國(guó)家的生命工程，與人民健康、社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)息息相關(guān)。在國(guó)家安全視域中，生物安全主要是指有效應(yīng)對(duì)生物與生物技術(shù)給國(guó)家和人民帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)或潛在風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)和能力。在一般意義上，這些風(fēng)險(xiǎn)或潛在風(fēng)險(xiǎn)主要包括兩大類：與天然生物因子相關(guān)的生物武器攻擊、生物恐怖襲擊、重大傳染病等；由生物技術(shù)誤用或?yàn)E用導(dǎo)致的基因污染、生物剽竊、生物遺傳資源以及生物多樣性受損等。

我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，地域遼闊，人口眾多，面臨復(fù)雜的生物安全風(fēng)險(xiǎn)。一是突發(fā)大規(guī)模傳染病疫情的威脅。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，鼠疫、瘧疾、傷寒、流行性感冒等傳染病一直威脅著民眾的身體健康和生命安全，并對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)防安全造成影響。當(dāng)前，新冠肺炎疫情來(lái)勢(shì)洶洶，感染范圍更廣、感染人數(shù)更多。中國(guó)人民在眾志成城戰(zhàn)“疫”時(shí)，再一次意識(shí)到生物安全風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)峻性。二是面臨傳統(tǒng)與現(xiàn)代新型生物武器的威脅。生物武器具有大規(guī)模殺傷性，主要是以一些動(dòng)植物為媒介物投放病菌、病毒、毒素等病原體，使人類感染后致病或死亡。中國(guó)人民在二戰(zhàn)期間遭受了迄今為止人類歷史上規(guī)模最大的細(xì)菌戰(zhàn)，留下了慘痛的歷史教訓(xùn)。新形勢(shì)下，生物技術(shù)伴隨戰(zhàn)爭(zhēng)形式的變化而發(fā)展，我們要時(shí)刻警惕新型生物武器帶來(lái)的威脅。三是面臨生物技術(shù)濫用或誤用帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，我國(guó)大力發(fā)展以基因工程、蛋白質(zhì)工程、細(xì)胞工程為基礎(chǔ)的現(xiàn)代生物技術(shù)，取得眾多突破性成果。但生物技術(shù)是一把雙刃劍，其濫用或誤用將會(huì)給社會(huì)帶來(lái)災(zāi)難性后果。

全面把握國(guó)際生物安全格局

生物安全關(guān)乎全人類的生存與發(fā)展，維護(hù)生物安全是人類社會(huì)永恒的課題。2020年，全球暴發(fā)新冠肺炎疫情、非洲經(jīng)歷了25年來(lái)最嚴(yán)重的蝗災(zāi)、澳大利亞持續(xù)了五個(gè)多月的山火摧毀了大片自然生態(tài)……放眼世界，不同地區(qū)、多個(gè)領(lǐng)域的生物安全事件對(duì)全人類的生存和發(fā)展構(gòu)成威脅。顯然，人類社會(huì)面臨的生物威脅正呈現(xiàn)出多樣化和全球化態(tài)勢(shì)。

在長(zhǎng)期的社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，人類一直在與生物威脅博弈。聯(lián)合國(guó)、世界衛(wèi)生組織等國(guó)際組織致力于維護(hù)世界生物安全，通過(guò)《禁止生物武器公約》《生物多樣性公約》《國(guó)際植物新品種保護(hù)公約》等國(guó)際公約，在預(yù)防和應(yīng)對(duì)國(guó)際生物安全風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮了不可替代的作用。但生物安全領(lǐng)域錯(cuò)綜復(fù)雜，全球生物安全治理體系尚需健全完善。例如，1975年3月無(wú)限期生效的《禁止生物武器公約》，是全面禁止使用大規(guī)模殺傷性武器的國(guó)際公約。但是，因?yàn)闆](méi)有明確規(guī)定生物武器研究與發(fā)展的界限，也沒(méi)有制定核查協(xié)議書等，該條約的執(zhí)行力受到限制。

生物安全攸關(guān)國(guó)家安全，是大國(guó)間博弈的新興領(lǐng)域。為了搶占生物安全領(lǐng)域的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，英美等大國(guó)從國(guó)家安全戰(zhàn)略的高度來(lái)重新規(guī)劃生物安全布局。2018年7月，英國(guó)發(fā)布《國(guó)家生物安全戰(zhàn)略》；2018年9月，美國(guó)發(fā)布《國(guó)家生物防御戰(zhàn)略》。兩國(guó)的行動(dòng)絕非偶然，這反映出他們已經(jīng)把防御生物安全威脅從公共衛(wèi)生、糧食安全、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域上升到國(guó)家安全戰(zhàn)略的高度。從戰(zhàn)略高度來(lái)打造國(guó)家生物安全，并把其作為國(guó)家戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，標(biāo)志著國(guó)際生物安全格局已經(jīng)走向全新階段。

國(guó)際生物安全的新形勢(shì)，迫切要求我們遵循總體國(guó)家安全觀，從國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度制定國(guó)家生物安全戰(zhàn)略。一方面，應(yīng)從人類命運(yùn)共同體的角度看待生物安全問(wèn)題，加強(qiáng)國(guó)際合作，承擔(dān)國(guó)際責(zé)任。另一方面，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)生物風(fēng)險(xiǎn)，警惕海外敵對(duì)勢(shì)力利用生物事件制造事端。

有效提高我國(guó)生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力

習(xí)近平總書記曾明確指出，要“系統(tǒng)規(guī)劃國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，全面提高國(guó)家生物安全治理能力”，為加強(qiáng)我國(guó)生物安全建設(shè)提供了系統(tǒng)的戰(zhàn)略構(gòu)思。

完善生物安全的制度保障。較之于傳統(tǒng)的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，生物安全風(fēng)險(xiǎn)具有更大的不確定性。因此，我們應(yīng)不斷完善生物安全制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系，為提高我國(guó)生物安全提供強(qiáng)有力的制度保障。其一，發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持黨在生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)中的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地位，為維護(hù)我國(guó)生物安全增強(qiáng)戰(zhàn)略定力。其二，建設(shè)國(guó)家生物安全防控中心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)防、科技、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、醫(yī)藥衛(wèi)生等涉及生物安全的職能部門，為生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理構(gòu)建戰(zhàn)略組織機(jī)構(gòu)。其三，制定和完善生物安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度、預(yù)警制度、評(píng)估制度、聯(lián)防聯(lián)控制度、輿情引導(dǎo)制度、教育培訓(xùn)制度等各項(xiàng)具體制度，細(xì)化生物安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，為全面提高國(guó)家生物安全治理能力奠定基礎(chǔ)。

夯實(shí)生物安全的科技基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，在大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的背景下，我國(guó)生物安全科技發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，在許多方面取得了突破性進(jìn)展。但面對(duì)復(fù)雜多變的生物安全風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)生物安全科技能力與需求之間仍然存在較大差距，從國(guó)家安全戰(zhàn)略高度推進(jìn)生物安全科技進(jìn)步迫在眉睫。對(duì)此，一方面，應(yīng)強(qiáng)化生物安全科技工作的總體部署和統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)國(guó)家高級(jí)別生物安全實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)體系，集中優(yōu)勢(shì)力量攻克重大生物科技項(xiàng)目。另一方面，應(yīng)深化生物安全科技體制改革，建立以維護(hù)國(guó)家安全和人民利益為目標(biāo)導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的生物安全技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)生物科技成果轉(zhuǎn)化，為生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理提供技術(shù)保證。

強(qiáng)化生物安全的法治體系。立法是促進(jìn)生物技術(shù)健康發(fā)展、維護(hù)國(guó)家和人民利益的重要防線，也是加強(qiáng)生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理能力的重要保障。近年來(lái)，我國(guó)制定和出臺(tái)了多部與生物安全相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，為生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理提供了法律依據(jù)。但生物安全涉及領(lǐng)域眾多，面臨的形勢(shì)復(fù)雜，我國(guó)尚缺乏統(tǒng)領(lǐng)全局的系統(tǒng)性的生物安全法。針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，我國(guó)正在逐步建立和完善生物安全立法。目前，《中華人民共和國(guó)生物安全法（草案）》正在審議中，如若法案得以通過(guò)，我國(guó)將以更具基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、綜合性和統(tǒng)領(lǐng)性的法律保障國(guó)家生物安全，并從法律層面強(qiáng)化中國(guó)維護(hù)世界生物安全的立場(chǎng)和態(tài)度。

在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)復(fù)雜多變的生物安全形勢(shì)，迫切需要確立生物安全的戰(zhàn)略地位，構(gòu)建中國(guó)生物安全的堅(jiān)固屏障。在總體國(guó)家安全觀的指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)抗擊生物安全威脅的長(zhǎng)期考驗(yàn)，我國(guó)生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力必將獲得極大提高。

（作者為吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議強(qiáng)調(diào) 完善重大疫情防控體制機(jī)制 健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年2月15日。

②鄭濤：《生物安全學(xué)》，北京：科學(xué)出版社，2014年。

③王磊等：《全球生物安全發(fā)展報(bào)告（2017—2018年度）》，北京：科學(xué)出版社，2019年。

④習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年。

責(zé)編/孫渴 美編/楊玲玲

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