編者按

習近平總書記在出席深圳經濟特區(qū)建立40周年慶祝大會和視察廣東重要講話重要指示中，高度評價深圳等經濟特區(qū)40年來創(chuàng)造的輝煌成就，深刻總結經濟特區(qū)40年改革開放、創(chuàng)新發(fā)展積累的寶貴經驗，對新時代經濟特區(qū)在更高起點上推進改革開放作出了重大戰(zhàn)略部署，對廣東提出“在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列，創(chuàng)造新的輝煌”的殷切期望。為了深入學習領會總書記重要講話重要指示的豐富內涵、核心要義，推動深入人心、落地見效，本報與廣東省社會科學界聯合會聯合推出我省優(yōu)秀社會科學家撰寫的一組文章。敬請垂注。

●陳金龍

黨的集中統一領導是中國特色社會主義最本質的特征，也是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。習近平總書記在深圳經濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上的重要講話，將“必須堅持黨對經濟特區(qū)建設的領導，始終保持經濟特區(qū)建設正確方向”置于經濟特區(qū)40年改革開放、創(chuàng)新發(fā)展積累的寶貴經驗的首位。黨的全面領導是經濟特區(qū)成功的根本保障，經濟特區(qū)取得的成就是黨的全面領導的結果。

創(chuàng)辦經濟特區(qū)是黨中央作出的重大決策。1979年4月中央工作會議期間，中共廣東省委第一書記習仲勛在會上提出，希望中央給點權，讓廣東能夠充分利用自己的有利條件先走一步。鄧小平同志對中共廣東省委提出的在鄰近香港、澳門的深圳、珠海以及汕頭興辦加工區(qū)的意見表示贊同，并說，還是叫特區(qū)好，陜甘寧開始就叫特區(qū)嘛！中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來。會后，中共中央、國務院責成廣東、福建兩省，對在深圳、珠海、汕頭和廈門試辦出口特區(qū)問題進一步組織論證，提出具體實施方案報中央審定。1980年8月26日，五屆全國人大常委會第十五次會議決定：在廣東省的深圳、珠海、汕頭和福建省的廈門劃出一定區(qū)域設置經濟特區(qū)，并批準《中華人民共和國廣東省經濟特區(qū)條例》。這樣，經濟特區(qū)正式通過立法程序而誕生。

黨中央賦予經濟特區(qū)特殊使命。經濟特區(qū)是對外開放的窗口，也是經濟體制改革的試驗區(qū)和經濟發(fā)展的示范區(qū)。1984年2月24日，鄧小平同志在視察經濟特區(qū)后指出：“特區(qū)是個窗口，是技術的窗口，管理的窗口，知識的窗口，也是對外政策的窗口。”這是對經濟特區(qū)在我國改革開放實踐中地位和使命的定位。1988年4月13日，七屆全國人大一次會議決定設立海南經濟特區(qū)，明確要求發(fā)揮經濟特區(qū)對全國改革開放和現代化建設的重要窗口和示范帶動作用。進入新世紀、新時代，黨中央要求經濟特區(qū)繼續(xù)充當改革開放和現代化建設的排頭兵，在堅持新發(fā)展理念、堅持全面深化改革、堅持全面對外開放、堅持統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局等方面取得突破。2019年7月，中共中央、國務院出臺《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，要求深圳成為高質量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒。這一戰(zhàn)略定位，為深圳經濟特區(qū)的發(fā)展指明了方向。習近平總書記在深圳經濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上的重要講話，要求深圳建設好中國特色社會主義先行示范區(qū)，創(chuàng)建社會主義現代化強國的城市范例，提高貫徹落實新發(fā)展理念能力和水平，形成全面深化改革、全面擴大開放新格局，推進粵港澳大灣區(qū)建設，豐富“一國兩制”事業(yè)發(fā)展新實踐，率先實現社會主義現代化。這是黨中央賦予深圳新的歷史使命。

黨中央給予經濟特區(qū)政策支持。經濟特區(qū)的建設是以實行特殊政策和靈活措施起步的，經濟特區(qū)建立之初，黨中央賦予經濟特區(qū)系列政策支持。比如，特區(qū)允許華僑、港澳商人和外國廠商投資辦廠，實行優(yōu)惠稅率；經濟特區(qū)的管理，在堅持四項基本原則和不損害國家主權條件下，可以采取與內地不同的體制和政策，特區(qū)主要實行市場調節(jié)；為吸引僑商、外商投資，所得稅、土地使用費和工資可略低于港澳；經濟特區(qū)主要是吸收僑資、外資進行建設，中央各部門、各地區(qū)，除經批準可在特區(qū)經營少數中外合資企業(yè)外，一般不準在特區(qū)辦企業(yè)。黨中央給予深圳系列政策的支持，為經濟特區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了良好政策環(huán)境。經濟經濟特區(qū)建立40周年之際，黨中央支持深圳實施綜合授權改革試點，給予了更大政策支持。比如，支持在土地管理制度上深化探索，支持在資本市場建設上先行先試，完善適應超大城市特點的勞動力流動制度，加大制度型開放力度，探索擴大辦學自主權等等。這些政策上的支持，將進一步激發(fā)經濟特區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的活力。

黨中央給予經濟特區(qū)輿論支持。經濟特區(qū)建立之初，圍繞特區(qū)而引發(fā)的爭論不少。1984年2月1日，鄧小平同志在視察廣東期間目睹經濟特區(qū)發(fā)展成就后，高興地為深圳經濟特區(qū)題詞：“深圳的發(fā)展和經驗證明，我們建立經濟特區(qū)的政策是正確的。”這是對深圳發(fā)展成就的肯定，也是對經濟特區(qū)的輿論支持。隨著改革開放過程中積累的矛盾和問題開始凸顯，社會上一度出現經濟特區(qū)姓“資”姓“社”的爭論，給經濟特區(qū)建設和發(fā)展造成了不小思想阻力。鄧小平同志在南方談話中明確指出：“深圳建設的成就，明確回答了那些有這樣那樣擔心的人。特區(qū)姓‘社’不姓‘資’。”這就有力地回答了關于經濟特區(qū)建設的質疑和詰難，為經濟特區(qū)建設起到了保駕護航的作用。

習近平總書記在深圳經濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上的重要講話指出：“經濟特區(qū)處于改革開放最前沿，加強黨的全面領導和黨的建設有著更高要求。”經濟特區(qū)要創(chuàng)造讓世界刮目相看的新的更大奇跡，黨的全面領導是根本保障，而要實現黨的全面領導，加強黨的建設是前提和基礎。經濟特區(qū)要依據新時代黨的建設總要求，以改革創(chuàng)新精神加強黨的全面領導和黨的建設。（作者：陳金龍 系廣東省首屆優(yōu)秀社會科學家，華南師范大學馬克思主義學院院長、教授）