【摘要】干部的“八項本領(lǐng)”與“七種能力”都是必修課，而不是選修課。從增強“八項本領(lǐng)”到提高“七種能力”，既體現(xiàn)了解決實際問題的使命感、責任感與緊迫感，實現(xiàn)了新時代干部隊伍建設(shè)思路的邏輯延續(xù)，同時又推動了干部隊伍建設(shè)價值論、認識論與方法論的再次升華。“七種能力”論述與“八項本領(lǐng)”要求有著內(nèi)在一致性，同時又結(jié)合對象與情況的變化做出了新表達，“七種能力”既是選拔干部的標準，也是培養(yǎng)干部的指南；既是使用干部的“測評單”，也是管理干部的“說明書”。

【關(guān)鍵詞】國家治理 干部隊伍 八項本領(lǐng) 七種能力  【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

干部是我們黨最寶貴的財富之一。落實黨的路線、方針、政策，關(guān)鍵要靠干部。干部本領(lǐng)高不高、能力強不強，直接關(guān)系到國家制度優(yōu)勢能否轉(zhuǎn)化為國家治理效能。黨的十八大以來，習近平總書記將“干部能力建設(shè)”提升到全局高度和戰(zhàn)略視角，視之為治國理政的關(guān)鍵要素，做出了一系列戰(zhàn)略部署，提出了一系列具體要求。在黨的十九大報告中，習近平總書記進一步提出干部“既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強”，明確指出干部需要增強學習本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風險本領(lǐng)等“八項本領(lǐng)”。習近平總書記在2020年秋季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓(xùn)班的開班儀式上指出：“面對復(fù)雜形勢和艱巨任務(wù)，我們要在危機中育先機、于變局中開新局，干部特別是年輕干部要提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力，勇于直面問題，想干事、能干事、干成事，不斷解決問題、破解難題。”從增強“八項本領(lǐng)”到提高“七種能力”，既體現(xiàn)了新時代干部隊伍建設(shè)思路的邏輯延續(xù)，又展現(xiàn)新形勢下干部隊伍建設(shè)工作的創(chuàng)新要求，是黨執(zhí)政理念和治國方略的鮮明體現(xiàn)和重要組成。

從增強“八項本領(lǐng)”到提高“七種能力”，體現(xiàn)了新時代干部隊伍建設(shè)思路的邏輯延續(xù)，彰顯了解決實際問題的使命感、責任感與緊迫感

問題是時代的聲音，需要干部去“破題”；問題是工作的導(dǎo)向，需要干部去“解題”；問題是現(xiàn)實的召喚，需要干部去“答題”。中國共產(chǎn)黨九十九年艱苦卓絕的奮斗歷程，領(lǐng)導(dǎo)中國人民干革命、搞建設(shè)、抓改革，于革命中開辟了新紀元，于建設(shè)中開創(chuàng)了新局面，于改革中開啟了新時代，不斷解決前進道路上的各種實際問題。這些實際問題的解決，都是建立在干部本領(lǐng)增強與能力提升基礎(chǔ)之上的。習近平總書記關(guān)于“八項本領(lǐng)”與“七種能力”的重要論述，是新時代干部隊伍建設(shè)思路的邏輯延續(xù)。加強能力建設(shè)、克服本領(lǐng)恐慌，既是使命型政黨建設(shè)的題中應(yīng)有之義，也是“應(yīng)對當前復(fù)雜形勢、完成艱巨任務(wù)的迫切需要，同時還是年輕干部成長的必然要求”。

第一，提高干部能力是使命型政黨建設(shè)的題中之義。中國共產(chǎn)黨作為有著崇高政治理想和遠大發(fā)展目標的馬克思主義政黨，承擔了中華民族偉大復(fù)興的重大歷史使命，承擔了實現(xiàn)共產(chǎn)主義的歷史使命，是“融性質(zhì)、價值、地位、功能、使命、責任于一體的使命型政黨”。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我們黨創(chuàng)造了經(jīng)濟長期發(fā)展與社會長期穩(wěn)定的兩個偉大奇跡；在抗擊新冠肺炎疫情的斗爭中，我們黨堅持生命至上、人民至上，各級干部以偉大的“抗疫精神”為指導(dǎo)，打贏了疫情防控的總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，各級干部的能力水平經(jīng)歷了考驗、得到了鍛煉。伴隨著抗擊新冠肺炎疫情的勝利，我們即將邁入“十四五”的開局之年，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的任務(wù)將會更加繁重，各級干部肩負的使命與承擔的責任會更為艱巨。開啟新征程，實現(xiàn)新使命，都要求我們黨秉持使命型政黨的定位，不斷增強干部的本領(lǐng)，不斷提高干部的能力，造就一支高素質(zhì)干部隊伍，為持續(xù)推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國提供能力支撐。

第二，提高干部能力是應(yīng)對當前復(fù)雜形勢、完成艱巨任務(wù)的迫切需要。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，影響國際格局的不穩(wěn)定性和不確定性因素急劇增加，我們國家所處的內(nèi)外部環(huán)境不斷發(fā)生各種變化，各種復(fù)雜的“實際問題”會層出不窮，亟需各級干部提高自身能力。從世情來看，一方面，各種新知識、新情況、新事物層出不窮，科技進步日新月異，以數(shù)字技術(shù)為代表的科技革命方興未艾，人類文明發(fā)展到歷史最高水平；另一方面，全球政治環(huán)境發(fā)生重大變化，世界經(jīng)濟格局深度調(diào)整，地區(qū)沖突與貿(mào)易爭端頻頻發(fā)生，全球“黑天鵝”和“灰犀牛”事件頻繁，新冠肺炎疫情負面效應(yīng)尚在繼續(xù)釋放，大變革、大調(diào)整的世情對各級干部能力提出了更高要求。從國情來看，我國正處在從世界上最大的發(fā)展中國家向世界強國邁進的歷史發(fā)展期，但是“發(fā)展起來以后的問題并不比不發(fā)展時少，甚至更多、更復(fù)雜”。當前，發(fā)展不均衡不充分的突出問題比較多：共建共治共享的社會治理制度不夠完善，經(jīng)濟發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換亟需提速，生態(tài)環(huán)境保護亟需加強。同時，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，奪取抗擊新冠肺炎疫情斗爭全面勝利，都需要各級干部不斷提高能力。從黨情來看，我們黨始終面臨具有長期性和復(fù)雜性的“四大考驗”，始終面臨具有尖銳性和嚴峻性的“四大危險”，因此，干部的能力水平影響著黨的前途命運。進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，鞏固黨的執(zhí)政地位、實現(xiàn)黨的歷史使命，都需要各級干部的能力支撐。

第三，提高干部能力是年輕干部成長的必然要求。政治路線確定之后，干部就是決定因素。干部的本領(lǐng)恐慌與能力困境在相當一個范圍、相當一個時期都是存在的。習近平總書記指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部學習不學習不僅僅是自己的事情，本領(lǐng)大小也不僅僅是自己的事情，而是關(guān)乎黨和國家事業(yè)發(fā)展的大事情。” 如何培育打造一支“想干事、能干事、干成事”的年輕干部隊伍，需要做出系統(tǒng)安排。從“八項本領(lǐng)”到“七種能力”，都是黨中央對年輕干部提出的“硬標準”，也是黨中央對年輕干部發(fā)出的“動員令”。對于各級干部而言，在國家治理現(xiàn)代化進程中不斷加強學習、持續(xù)提高能力是一項政治責任。干部特別是年輕干部要不畏艱難、勇挑重擔，不斷在解決實際問題中不斷增強“八項本領(lǐng)”，持續(xù)提高“七種能力”，才能做到“不畏浮云遮望眼”，才能實現(xiàn)“亂云飛渡仍從容”。

從增強“八項本領(lǐng)”到提高“七種能力”，實現(xiàn)了新時代干部隊伍建設(shè)思路的理論發(fā)展，推動了新時代干部隊伍建設(shè)價值論、認識論與方法論的再次升華

增強“八項本領(lǐng)”與提高“七種能力”是以習近平同志為核心的黨中央，在推進國家治理現(xiàn)代化背景下，立足當前、著眼長遠，對建設(shè)一支懂治理、能治理、善治理的高素質(zhì)干部隊伍作出的重大戰(zhàn)略部署，充滿時代性，富有思想性，具有極強的指導(dǎo)性。習近平總書記關(guān)于“七項能力”的重要論述，不僅實現(xiàn)了對“八項本領(lǐng)”要求的理論延續(xù)，還闡明了黨中央對干部提出的新希望、新要求，推動了新時代干部隊伍建設(shè)價值論、認識論與方法論的再次升華。

第一，從增強“八項本領(lǐng)”到提高“七種能力”，推動了新時代干部隊伍建設(shè)“價值論”再次升華。在干部的“八項本領(lǐng)”中，政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)是其中的重要內(nèi)容；在干部的“七項能力”中，政治能力是作為“第一能力”被強調(diào)，推動了新時代干部隊伍建設(shè)的“價值論”再次升華。“旗幟鮮明講政治”，體現(xiàn)了我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求；把干部的政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、政治能力擺在首位，充分詮釋了新時代干部隊伍建設(shè)的“價值論”。干部好不好，能力強不強，首先要從干部的政治理想是否堅定、政治方向是否正確、政治立場是否牢固、政治紀律是否嚴明上去判斷。在政治理想方面，要求干部要始終不忘初心，發(fā)自內(nèi)心地堅定馬克思主義信仰、堅持共產(chǎn)主義信念；夯實思想根基，不斷以習近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)實踐、解決問題、推動建設(shè)，在各種風浪與挑戰(zhàn)中都能始終保持理論上的清醒和政治上的堅定。在政治方向方面，要求干部筑牢忠誠之基，把對黨忠誠作為領(lǐng)導(dǎo)干部第一位的政治品格，自覺同以習近平同志為核心的黨中央在思想上、政治上、行動上都保持高度一致，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在復(fù)雜形勢下看得清、站得穩(wěn)、行得正、把握好。在政治立場方面，要求干部在看待問題、判斷是非時，始終站在人民群眾的立場上，把堅持全心全意為人民服務(wù)作為出發(fā)點，在事關(guān)人民利益的政治活動和重大任務(wù)中，始終保持高度的政治敏銳性和政治鑒別力。在政治紀律方面，要求干部能夠自覺用政治規(guī)矩規(guī)范自己、約束自己、警示自己，在敏感問題上不遲鈍，在原則問題上不動搖、在大是大非面前不糊涂，能夠經(jīng)受住外界各種困難、誘惑和風險的考驗。

第二，從增強“八項本領(lǐng)”到提高“七種能力”，推動了新時代干部隊伍建設(shè)“認識論”再次升華。黨和國家事業(yè)的發(fā)展需要善于解題、勇于答題、能解難題的干部。隨著黨和國家事業(yè)的快速發(fā)展，對干部能力的要求也越來越高。面對新形勢、新任務(wù)，黨中央對干部隊伍能力建設(shè)提出明確要求，習近平總書記親自部署、親自推動，持續(xù)發(fā)力提高干部能力。2019年3月1日，在2019年春季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓(xùn)班上，習近平總書記給干部們上了一堂“理想信念課”，要求干部要“做到信念堅、政治強、本領(lǐng)高、作風硬”；2019年9月3日，在2019年秋季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓(xùn)班上，習近平總書記給干部們上了一堂“斗爭精神課”，要求干部要“發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)”；作為“理想信念課”“斗爭精神課”的邏輯延續(xù)，習近平總書記給2020年秋季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓(xùn)班干部上了一堂“實際能力課”，對干部提出了“七種能力”要求。“七種能力”表明干部的能力既是具體的也是可以提高的，既是全面的也是有重點的，充滿著辯證唯物主義的色彩。

“七種能力”是一個相互聯(lián)系的整體，具有明顯的“整體性”。如果把新時代干部的能力體系比喻成一輛奔馳的高鐵列車，那么政治能力是列車的“方向?qū)Ш较到y(tǒng)”，調(diào)查研究能力是列車的“路況顯示系統(tǒng)”，科學決策能力是列車的“電腦軟件系統(tǒng)”，改革攻堅能力是列車的“電力驅(qū)動系統(tǒng)”，應(yīng)急處突能力是列車的“危機排除系統(tǒng)”，群眾工作能力是列車的“車廂服務(wù)系統(tǒng)”，抓落實能力是列車的“行駛推進系統(tǒng)”，七大系統(tǒng)相輔相成，形成了不可分割的有機整體，能夠發(fā)揮強大的綜合效應(yīng)。“七種能力”是一個干部管理的標準，具有明顯的“原則性”。“七種能力”的著眼點是全面提高干部隊伍建設(shè)水平，推動國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，從而為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”提供堅強保證；“七種能力”的著力點是推動干部想干事、能干事、干成事，解決實際問題，從而為應(yīng)對當前復(fù)雜形勢、完成歷史使命任務(wù)、實現(xiàn)未來發(fā)展目標提供堅實支撐；“七種能力”的落腳點是積極回應(yīng)黨和國家事業(yè)的發(fā)展需求和人民群眾的現(xiàn)實關(guān)切，最終實現(xiàn)“以人民為中心”的科學發(fā)展。干部的“八項本領(lǐng)”與“七種能力”都是必修課，而不是選修課。從增強“八項本領(lǐng)”到提高“七種能力”，形成了干部隊伍能力建設(shè)的完整論述，體現(xiàn)了新時代干部能力要求的科學性、整體性與原則性，實現(xiàn)了新時代干部隊伍建設(shè)的“認識論”再次升華。

第三，從增強“八項本領(lǐng)”到提高“七種能力”，推動了新時代干部隊伍建設(shè)“方法論”再次升華。從“八項本領(lǐng)”要求到“七種能力”論述，其中都蘊含了一系列選拔干部、培養(yǎng)干部、使用干部、管理干部的科學思想方法與工作方法。在“七種能力”中，政治能力是保持政治定力、駕馭政治局面、辨別政治是非、防范政治風險的能力，負責把握方向、把握大勢、把握全局，是解決問題的基本前提。“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)。”調(diào)查研究能力是開展工作的首要環(huán)節(jié)?？茖W決策能力是以戰(zhàn)略眼光和大局觀念，采取科學方法、按照科學程序、運用現(xiàn)代科學技術(shù)手段制定方案的能力，是推動工作的關(guān)鍵一環(huán)。改革攻堅能力是以新思路破解新問題、以新作為開創(chuàng)新局面的能力，是事業(yè)發(fā)展的根本動力。應(yīng)急處突能力是預(yù)判風險、控制風險、化解危機的能力，是行穩(wěn)致遠的必要保證。群眾工作能力是宣傳群眾、動員群眾、組織群眾的能力，是取得勝利的重要法寶；“一分決策，九分落實”，抓落實的能力是貫徹戰(zhàn)略意圖、完成預(yù)定目標的操作能力，是解決問題的“最后一步”。“七種能力”涵蓋了問題解決的方方面面，是新形勢新任務(wù)下干部隊伍建設(shè)回應(yīng)世情、國情、黨情的必然要求。“七種能力”既是選拔干部的標準，也是培養(yǎng)干部的指南；既是使用干部的“測評單”，也是管理干部的“說明書”。“七種能力”論述與“八項本領(lǐng)”要求有著內(nèi)在一致性，同時又結(jié)合對象與情況的變化做出了新表達，推動了新時代干部隊伍建設(shè)的“方法論”再次升華。

從增強“八項本領(lǐng)”到提高“七種能力”，吹響了新時代干部隊伍建設(shè)的前進號角，為新時代干部想干事、能干事、干成事提供堅實支撐

中國特色社會主義進入新時代，需要越來越多勇于解題、精于破題、善于答題的各級干部。如何通過“思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練”，不斷提高干部的“八項本領(lǐng)”與“七種能力”，打造一支“敢作為”“能作為”“會作為”的新時代干部隊伍，使之想干事、能干事、干成事，是當前干部隊伍建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，也是國家治理中的重大任務(wù)。

第一，推動干部做政治上的“明白人”，確保干部“想干事”。各級組織要不斷提升干部的政治能力，推動干部成為政治上的“明白人”，從而讓干部始終保持“想干事”的愿望。“想干事”是一種為黨、為國、為民盡忠職守的政治情懷，這種高尚的政治情懷來自于正確的政治方向、堅定的政治立場與豐富的政治歷練。要使干部“想干事”，就必須不斷推動干部進行思想淬煉，使其始終在大是大非面前旗幟鮮明，在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的根本性問題上毫不動搖，凡是有利于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的事就全力以赴去做，凡是有利于發(fā)展中國特色主義的事就要堅定不移去做，從而始終堅持正確的政治方向。黨的十九大報告指出，各級干部要“把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔當，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色”。各級組織要教育引導(dǎo)干部堅守政治立場，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺與中央對標對表,自覺維護中央權(quán)威，自覺秉持高度的政治忠誠。各級組織要主動加強干部的政治歷練，注重提高干部的馬克思主義理論水平，主動用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝干部頭腦，不斷提升干部的政治判斷力、政治識別力、政治自制力，在各種復(fù)雜斗爭中讓干部補鈣壯骨、強身健體，從而永葆為人民服務(wù)的戰(zhàn)斗意愿。

第二，推動干部做人民群眾認可的“好干部”，確保干部“能干事”。各級組織要大力培養(yǎng)干部，要在真刀真槍中磨礪干部的本領(lǐng)，持續(xù)提高干部的專業(yè)水平，推動干部成為人民群眾認可的“好干部”，確保干部“能干事”。“能干事”是指干部推動改革、發(fā)展、穩(wěn)定的工作能力。干部的這種工作能力主要來源于實踐鍛煉與專業(yè)訓(xùn)練。調(diào)查研究工作是干部的成事之基，各級干部都要克服形式主義、摒棄官僚主義、反對本本主義，直入基層、深入一線，練好調(diào)研這項基本功；科學決策能力是干部的謀事之道，領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺培養(yǎng)和不斷提升自身的戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維和底線思維，學習科學的決策理論，掌握各種科學的分析手段與決策方法；改革攻堅能力是干部的干事之志，各級干部要有強烈的問題意識，敢于啃“硬骨頭”，以創(chuàng)新意識推動革故鼎新，以斗爭精神推動攻堅拔寨；應(yīng)急處突能力是干部的必備本領(lǐng)，各級干部都要居安思危，能夠準確識變、科學應(yīng)變、主動求變，面對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等各類突發(fā)公共事件能夠心中有數(shù)、分類施策、精準拆彈；群眾工作能力是干部的基本素質(zhì)，各級干部要尊重群眾、融入群眾、組織群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾，成為群眾的貼心人。

第三，推動干部做敢于擔當作為的“實干家”，確保干部“干成事”?？照?wù)`國，實干興邦，判斷干部是否盡忠職守，最終要看干部是否解決了經(jīng)濟社會發(fā)展中的實際問題，是否“干成事”。要使干部能夠“干成事”，需要各級組織完善管理機制，推動干部做敢于擔當作為的“實干家”。各級組織要完善干部考核機制，始終在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定的工作一線中考察干部，堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，將人民群眾的獲得感、幸福感、安全感、滿意度作為干部評價的重要標準。各級組織要完善干部激勵機制，加大干部的正向激勵力度，對于那些關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，把解決群眾實際困難作為工作的著眼點、出發(fā)點和落腳點的好干部，要使他們在精神上受鼓舞、物質(zhì)上得獎勵、事業(yè)上有提升。各級組織要完善干部容錯機制，“為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰”，促使干部在新時代能夠擔當新使命、展現(xiàn)新作為，最終“干成事”。

（作者為四川大學公共管理學院行政管理系主任，教授、博導(dǎo)）

【注：本文系國家社科基金重大研究專項項目“國家治理現(xiàn)代化場域中的社會治理問題研究” （項目編號：17VZL007）與四川大學哲學社科青年杰出人才培育項目“國家治理現(xiàn)代化場域中的社會治理重大問題研究”（項目編號：SKSYL2019-04）階段性成果】

【參考文獻】

①《更好肩負起新時代的職責使命——論學習貫徹習近平總書記在中青年干部培訓(xùn)班開班式上重要講話》，《人民日報》，2020年10月12日。

責編/李一丹 美編/李祥峰

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