【摘要】習(xí)近平總書記就抓落實問題作出了一系列重要論述，深刻揭示了抓落實蘊涵的精神實質(zhì)和基本要求，成為黨政干部抓落實的根本遵循。當(dāng)前，在一些地方還存在將開會表決心等同于落實、以文件落實文件等形式主義問題、熱衷以權(quán)謀私，有利就干、沒利不干的官僚主義問題，以及回避真抓實干、只求平安無事等干部不作為問題，嚴(yán)重影響了干部抓落實能力的提高。對此，要大力抓好黨政干部的政治理論學(xué)習(xí)、堅定培育塑造黨政干部的理想信念，有效提升黨政干部“為官避事平生恥”的自覺性和擔(dān)當(dāng)作為的責(zé)任感、成就感。

【關(guān)鍵詞】干部 能力 抓落實 【中圖分類號】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

近期，習(xí)近平總書記在中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式發(fā)表重要講話強調(diào)，干部特別是年輕干部要提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。這“七大能力”，豐富發(fā)展了干部能力系統(tǒng)的理論，建構(gòu)了新時代中國特色社會主義干部素質(zhì)體系，為培養(yǎng)造就一支具有責(zé)任擔(dān)當(dāng)、真抓實干、善作善成、實績突出的干部隊伍，指明了努力發(fā)展的方向。在干部的“七大能力”中，列在最后的是抓落實能力，說明干部的所有能力最終都要轉(zhuǎn)化為說實話、干實事的抓落實能力，體現(xiàn)了內(nèi)在的必然邏輯。強化抓落實能力，是干部能力建設(shè)中的重中之重，是當(dāng)前需要完成的一項急迫任務(wù)。

抓落實是馬克思主義的樸實原理

習(xí)近平總書記強調(diào)干部要提高抓落實能力，源自馬克思主義的樸實原理。馬克思主義堅決反對空談而注重行動、強調(diào)實踐，這是因為，馬克思主義哲學(xué)本身具有鮮明的踐行實干的特性。馬克思指出：“哲學(xué)家們只是用不同的方式解釋世界，問題在于改變世界。” “一步實際運動比一打綱領(lǐng)更重要。”行勝于言，行動者必然要面向?qū)嶋H，真正抓落實。對于抓落實問題，列寧提倡共產(chǎn)黨人要“少講空話，多做實事”。他曾多次引用拿破侖的名言：“首先要投入真正的戰(zhàn)斗，然后便見分曉。”所謂投入戰(zhàn)斗，就是要實干、真干，一定要落實、干成。列寧認(rèn)為，共產(chǎn)黨人決不能消極無為，更不能放棄自己的綱領(lǐng)策略，一定要頭腦冷靜、扎實苦干，務(wù)求落實、講求成效。

毛澤東同志在《黨委會的工作方法》一文中通俗生動地講解了要注重抓落實的道理，他說：“什么東西只有抓得很緊，毫不放松，才能抓住。抓而不緊，等于不抓”“不抓不行，抓而不緊也不行”。黨委對于主要的工作，不但要能夠“抓”住，而且要能夠“抓緊”。任何東西只有抓得很緊、沒有絲毫的放松，才能抓住它。如果抓而不緊，等于不抓；不抓的話，當(dāng)然不行，但是抓而不緊的話，同樣也不行。抓與不抓，首先是一個立場與態(tài)度的區(qū)別問題；其次，抓而不牢、抓而不實，又是工作上存在莫大隱患和弊病的問題。這兩者，都涉及到是否抓落實的根本問題。既要抓，更要抓實，黨的任何一項工作和任務(wù)，歸根到底就要在落實上下工夫。

鄧小平同志對于抓落實，同樣有精彩的論述。他指出：“路線是非基本澄清了，規(guī)劃制訂了，措施提出來了，群眾已經(jīng)發(fā)動起來了?，F(xiàn)在，擺在我們各級黨組織面前的事情，就是要鼓實勁，要切實解決問題，要踏踏實實地工作。一句話，就是要落在實處。”鄧小平同志對坐而論道、說了不做的情況批評說：“世界上的事情都是干出來的，不干，半點馬克思主義都沒有。”這告訴我們，只有把嘴上說的、紙上寫的、會議形成的決議，轉(zhuǎn)變成具體的行動、實際的效果和人民能夠得到的利益，工作才算做到位、做到家。

從以上引證的相關(guān)論述中可知，馬克思主義最重視干實事和干成事，也就是凡事一定要落實、一定要有成效。馬克思主義所闡發(fā)的這些原理，為共產(chǎn)黨人鍛造了銳利的思想武器，塑造了應(yīng)有的品德志向，同時也形成了應(yīng)有的行為規(guī)范。

抓落實蘊涵的精神實質(zhì)和基本要求

習(xí)近平總書記歷來注重抓落實，一貫強調(diào)要真抓實干、貴在落實，并就抓落實問題作出了一系列重要論述。這些論述，深刻揭示了新時代黨政干部提高抓落實能力的精神實質(zhì)。

抓落實是黨政干部的立身之本和致勝法寶。習(xí)近平總書記指出：“崇尚實干、狠抓落實是我反復(fù)強調(diào)的。如果不沉下心來抓落實，再好的目標(biāo)，再好的藍(lán)圖，也只是鏡中花、水中月。”在中國革命、建設(shè)、改革的不同歷史時期，中國共產(chǎn)黨之所以取得成功，黨和人民的事業(yè)之所以不斷取得偉大的成就，蒸蒸日上、興旺發(fā)達(dá)，靠的就是黨政干部團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾腳踏實地地把黨的路線方針政策變成認(rèn)識世界和改造世界的無窮無盡的力量和實踐。因此，習(xí)近平總書記明確地指出，要“把抓落實的出發(fā)點放到為黨盡責(zé)、為民造福上”“把抓落實的落腳點放到辦實事、求實效上”可見埋頭實干、狠抓成效的抓落實能力，是黨政干部的基本素質(zhì)和過硬本領(lǐng)之一，是共產(chǎn)黨人生存發(fā)展、建功立業(yè)的成功密碼。如果黨政干部沒有抓落實的能力或者喪失了抓落實的能力，那么就無以立身、無以為本。

抓落實是黨政干部是否合格的衡量標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記指出：“抓落實的工作實踐，檢驗著每個干部的思想品質(zhì)、工作作風(fēng)和實際能力，也是考察和選用干部的重要依據(jù)……必須完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制，對干部干與不干、干好干壞、干多干少要有明確的區(qū)分，褒獎那些埋頭苦干、狠抓落實的干部，教育和調(diào)整那些只尚空談、不干實事的干部，問責(zé)和懲處那些因弄虛作假、失職瀆職造成重大損失和嚴(yán)重后果的干部，努力營造崇尚實干、恪盡職守、勇于奉獻(xiàn)的工作氛圍。”黨政干部要具備很多本領(lǐng)和能力，但其中最重要的本領(lǐng)和能力就是抓落實。用這個標(biāo)準(zhǔn)衡量，如果黨政干部既不抓落實也不善于抓落實，那么這樣的黨政干部就是不合格的、應(yīng)該予以罷免的。

在習(xí)近平總書記就抓落實問題作出的一系列重要論述中，還包含了對黨政干部提出的基本要求，成為黨政干部抓落實的根本遵循。一是要牢固樹立黨的宗旨意識和正確的政績觀。習(xí)近平總書記指出：“在抓落實過程中，不同的政績觀會有不同的抓法、不同的結(jié)果。”正確的政績觀，應(yīng)該是上有利于國家、下有利于人民；是能夠把國家和人民的眼前利益和長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和促進(jìn)國家富強和人民幸福結(jié)合起來。各級黨政干部應(yīng)將為黨盡責(zé)、為民造福作為抓落實的出發(fā)點，而不是把政績當(dāng)作樹立形象、為升遷鋪路的資本。二是要具備知難而進(jìn)、鍥而不舍的奮斗精神。習(xí)近平總書記指出：“抓落實，貴在持之以恒，也難在持之以恒。”在抓落實的過程中，必然會遇到種種矛盾和問題。矛盾和問題是客觀存在的，沒有矛盾和問題，就沒有發(fā)展。既然矛盾和問題無法回避，那么黨政干部只有知難而進(jìn)，鍥而不舍地努力解決好各種矛盾和問題，才能把落實工作真正抓好、抓出成效。三是要發(fā)揚求真務(wù)實、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。習(xí)近平總書記指出：“求真務(wù)實、真抓實干的對立面，就是弄虛作假，搞形式主義。”形形色色的形式主義有一個共同的特點：只重形式、不講內(nèi)容，只喊口號、不去行動。這勢必助長弄虛作假、華而不實、投機取巧、好大喜功的浮夸作風(fēng)，必然與求真務(wù)實、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)格格不入。因此，黨政干部要真正做到抓落實，就一定要樹立求真務(wù)實、艱苦奮斗的工作作風(fēng)。

當(dāng)前阻礙干部抓落實能力提高的因素

將開會表決心等同于落實、以文件落實文件等形式主義問題。在一些地方，出現(xiàn)抓落實等同于開會和發(fā)文件的情況。一些黨政干部把心思用在傳達(dá)精神和工作部署上，精心安排會議，講程序、講規(guī)格，堅定的決心在會上回蕩，激動的語言在會上流傳，確實讓人振奮萬分、自豪無比。然而，會議開完后一切就無聲無息，再也沒有下文了，工作總是浮在表面。還有一些地方的干部“以文件落實文件，以政策落實政策”。這些文件有的是“轉(zhuǎn)發(fā)型”，就是上級某項政策出臺了，為批轉(zhuǎn)這個文件發(fā)了一個通知，講上幾句要高度重視、認(rèn)真貫徹的話，實際上起不到任何作用。有的是“復(fù)制型”，就是圍繞上級的文件又出了一些相關(guān)的補充說明的文件，實際是照貓畫虎、架床疊屋、刻意地加以復(fù)雜的重復(fù)。還有的是“掛靠型”，即把本單位、本部門的工作安排、措施辦法，一股腦地貼靠到文件的要求上，表明他們已經(jīng)做了認(rèn)真的貫徹落實并且卓有成效了。

熱衷以權(quán)謀私，有利就干、沒利不干的官僚主義問題。官僚主義的典型特征是，高高在上、官腔十足、“當(dāng)官做老爺”。一些地方的黨政干部熱衷于蹲在辦公室，沉溺于看文件、打電話、下指示；通過傳喚自己的下屬來了解情況、聽取匯報、處理問題；他們即便跑基層了，也不過是走馬觀花，心不在焉，沒有解決實際問題。有的熱衷于開會和講話，讓秘書寫講稿，自己照著講稿念，內(nèi)容多半是應(yīng)景之作、空洞無物。更為惡劣的是，一些干部把“報效國家、服務(wù)人民”“為官一任，造福一方”的信念拋在腦后，仍抱著“當(dāng)官不發(fā)財、請我都不來”的封建腐朽沒落思想，熱衷于以權(quán)謀私，有利就干，沒利不干，凡事以個人私利為先，為民服務(wù)的實事也就無從落實。

回避真抓實干、只求平安無事等干部不作為問題。一些黨政干部精神萎靡、不思進(jìn)取，慵懶倦怠、頹廢無為，喪失了斗志，只想混日子。當(dāng)干部要真抓實干是非常辛苦的，而一些干部樂于輕閑度日，在工作上能拖就拖、能躲就躲，多一事不如少一事，千方百計地為自己找尋舒適安逸；干事創(chuàng)業(yè)蘊含著風(fēng)險，需要干部敢于創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)，但一些干部精于計算個人得失、生怕出事?lián)?zé)，出于所謂“明哲保身”的考慮，盡量不干事，認(rèn)為不干事就出不了問題，就不必承擔(dān)責(zé)任。干部勤政務(wù)實、正直誠懇就需要出于公心、敢于說真話、辦實事，而一些干部處世圓滑、八面玲瓏，為了不得罪人，不分是非，不辨好壞，一味奉承說好話，時時處處當(dāng)老好人，把原則準(zhǔn)則、規(guī)章制度忘在一邊。這樣的黨政干部，與真抓實干、重于落實的要求早已背道而馳。

強化干部抓落實能力的路徑思考

干部抓落實的能力和行動，總要受到一定的思想支配，受到一定的精神驅(qū)動。強化干部抓落實能力，要堅定地培育塑造黨政干部的理想信念、大力抓好黨政干部的政治理論學(xué)習(xí)。理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念或理想信念不堅定，精神上就會“無鈣”“缺鈣”，就會患“軟骨癥”。堅定的理想信念，是鼓舞一代又一代共產(chǎn)黨人前仆后繼、英勇奮斗的無窮力量。每一位共產(chǎn)黨員從當(dāng)上黨的干部和國家公務(wù)員的那一刻起，就要有渴望為中國特色社會主義事業(yè)作出貢獻(xiàn)的決心和斗志，這是強化黨政干部抓落實能力的永不枯竭的源泉。黨政干部要有堅定的理想信念，就必須抓好政治理論學(xué)習(xí)。黨的十八大以來，黨中央已要求黨員干部廣泛學(xué)習(xí)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明以及哲學(xué)、歷史、法律、科技、國防、國際等各方面的知識，以提高自身戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維能力，提升專業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)水平。黨員干部只有重視思想政治教育，抓緊學(xué)習(xí)，常抓不懈，堅持踐行實干是檢驗工作成效的標(biāo)準(zhǔn)，才能夠立大志、干大事業(yè)，真抓實干、取得實效。

強化干部抓落實能力，要大力提升黨政干部“為官避事平生恥”的自覺性和擔(dān)當(dāng)作為的責(zé)任感、成就感。一是要對沒有真抓實干、狠抓落實、勤政務(wù)實、干事創(chuàng)業(yè)自覺性和責(zé)任感的黨政干部給予嚴(yán)厲的批評，促其深刻反省，使其敢于擔(dān)當(dāng)。二是要采取切實的措施，鼓勵務(wù)實創(chuàng)新。鼓勵黨政干部用好用活用足政策，凡是現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明令禁止的，凡是得到改革授權(quán)和政策規(guī)定的，都應(yīng)允許進(jìn)行積極的探索實踐。對于工作中出現(xiàn)的一些失誤，則要予以寬待包容，以利于抓出成效。三是要發(fā)揮制度的激勵和治理功能。對于那些勤政務(wù)實、會干事、干成事的干部，該重用的要予以重用，該破格提拔的要提拔，以引導(dǎo)黨政干部形成積極向上、勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母墒路諊?。對于那些銳意進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)的黨政干部遇到問題和困難時，要及時地為他們排憂解難、化解矛盾，使他們免除后顧之憂、干勁十足地投入工作。四是要發(fā)揮制度的監(jiān)督功能。監(jiān)督的功能就在于，獎勤罰懶，扶正祛邪。對真抓實干的黨員干部要提供平臺，論功行賞；對慵懶懈怠的干部則要敢于亮劍，嚴(yán)加管束。要徹底清除干與不干、干多干少、干好干差都一樣、甚至不干比干還更好的頑瘴痼疾，把對黨政干部抓落實能力的考核，納入科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的治理軌道，推動強化干部抓落實能力工作的發(fā)展。

強化干部抓落實能力，還要大力發(fā)揚黨的優(yōu)良作風(fēng)。黨中央提倡的領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實的“三嚴(yán)三實”作風(fēng)，就是干實事、抓落實的最好的作風(fēng)。大力發(fā)揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，還包括發(fā)揚不怕犧牲、艱苦奮斗、與人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的優(yōu)良傳統(tǒng)。要發(fā)揚戰(zhàn)爭年代革命軍隊攻無不克、戰(zhàn)無不勝的“沖鋒隊”精神，敢于“立軍令狀”，敢于啃“硬骨頭”，深入基層、深入群眾、深入一線，說真話、辦實事，為群眾解憂愁、解難題，以實效踐行“以人民為中心”的發(fā)展理念。

（作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）一級教授、信陽師范學(xué)院特聘教授）

【注：本文系國家社會科學(xué)基金重點項目“國家治理體系跨界協(xié)同能力建設(shè)問題研究”(項目編號：20AZD006)，中國行政體制改革研究會 2020 年度行政改革基金項目“健全決策機制研究”（項目編號：2020CSOARJJKT010）階段性成果】

責(zé)編/常妍 美編/李祥峰

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