【摘要】“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，既不同于新中國(guó)成立初期的自力更生為主的內(nèi)循環(huán)發(fā)展模式，也不同于改革開(kāi)放以來(lái)“兩頭在外”的“雙循環(huán)”發(fā)展模式，既不是走封閉僵化之路，也不是縮小對(duì)外開(kāi)放的大門(mén)。領(lǐng)導(dǎo)干部要抓住當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵和樞紐來(lái)正確認(rèn)識(shí)新發(fā)展格局，并在工作中更多關(guān)注國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，將生產(chǎn)和消費(fèi)的內(nèi)循環(huán)作為重點(diǎn)，更加關(guān)注科技、教育、人才和“三農(nóng)”等發(fā)展的短板領(lǐng)域，更加注重營(yíng)商環(huán)境改善和政府服務(wù)水平的提升。

【關(guān)鍵詞】雙循環(huán) 新發(fā)展格局 領(lǐng)導(dǎo)干部 【中圖分類號(hào)】D25 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2020年5月14日召開(kāi)的中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議指出，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。5月23日上午，習(xí)近平總書(shū)記在看望全國(guó)政協(xié)委員時(shí)再次指出：逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是黨中央在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生顯著變化的大背景下,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的新的決策部署。10月10日，習(xí)近平總書(shū)記在中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，提高解決實(shí)際問(wèn)題能力是應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜形勢(shì)、完成艱巨任務(wù)的迫切需要，也是年輕干部成長(zhǎng)的必然要求。進(jìn)入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，需要解決的問(wèn)題會(huì)越來(lái)越多樣、越來(lái)越復(fù)雜，領(lǐng)導(dǎo)干部作為干事創(chuàng)業(yè)的帶頭人，該如何作為，顯得尤為關(guān)鍵。

厘清錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和不當(dāng)判斷，正確認(rèn)識(shí)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局

一是“雙循環(huán)”新發(fā)展格局既不同于新中國(guó)成立初期的自力更生為主的內(nèi)循環(huán)發(fā)展模式，也不同于改革開(kāi)放以來(lái)“兩頭在外”的“雙循環(huán)”發(fā)展模式。新中國(guó)成立初期的“內(nèi)循環(huán)”模式是在當(dāng)時(shí)社會(huì)主義制度剛剛建立，“冷戰(zhàn)”思維下西方資本主義國(guó)家對(duì)我國(guó)的全方面封鎖，加上我們新生的社會(huì)主義國(guó)家要鞏固自己的政權(quán)而采取的一種發(fā)展模式。而改革開(kāi)放以來(lái)，為了調(diào)動(dòng)各方面的積極性，我國(guó)充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，采取了國(guó)際國(guó)內(nèi)“雙循環(huán)”發(fā)展的“雙輪驅(qū)動(dòng)”模式，利用開(kāi)放開(kāi)啟市場(chǎng)化的改革，利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化改革推進(jìn)進(jìn)一步的對(duì)外開(kāi)放。當(dāng)前，我國(guó)提出的以內(nèi)循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是在全球疫情蔓延、中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和世界經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，世界經(jīng)濟(jì)模式重構(gòu)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)受阻，為了解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的梗阻問(wèn)題，為了暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主而構(gòu)建的一種新發(fā)展格局，這種國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”的重點(diǎn)在于暢通國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。同時(shí)，要以高水平對(duì)外開(kāi)放打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，這是站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展階段下的發(fā)展戰(zhàn)略選擇。

二是“雙循環(huán)”新發(fā)展格局既不是走封閉僵化之路，也不是縮小對(duì)外開(kāi)放的大門(mén)。黨中央提出的以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段背景下的產(chǎn)物，其主要目的在于以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)能，以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力。新時(shí)代，中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要特征在于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，這就需要在新發(fā)展理念的引導(dǎo)下，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路，走全面深化改革不停步之路。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，科技創(chuàng)新這個(gè)短板需要補(bǔ)上，核心技術(shù)買(mǎi)不來(lái)，只能靠自己，就這個(gè)意義而言，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)大循環(huán)作為重點(diǎn)，自力更生搞科技創(chuàng)新是當(dāng)務(wù)之急。但是，我們不能錯(cuò)誤地認(rèn)為由于疫情原因，經(jīng)濟(jì)全球化受阻，中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)可以開(kāi)得小一點(diǎn)，也不能盲目的判斷，由于以美國(guó)為首的少數(shù)幾個(gè)國(guó)家對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、技術(shù)等方面的干預(yù)和打壓，中國(guó)就要退回到冷戰(zhàn)時(shí)期形成兩邊對(duì)立。當(dāng)今世界是多元化的，合作是多方面的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)融入到全球化進(jìn)程之中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加需要國(guó)際分工帶來(lái)的好處和便利，我們開(kāi)放的大門(mén)將會(huì)越來(lái)越大，一個(gè)開(kāi)放、包容的中國(guó)才能更好地在世界立足，一個(gè)互利共贏的時(shí)代也離不開(kāi)中國(guó)的參與。

三是要抓住當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵和樞紐來(lái)判斷新發(fā)展格局。黨的十九大作出的一個(gè)重大判斷就是我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這是我們認(rèn)識(shí)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“樞紐”。要抓住這個(gè)主要矛盾來(lái)認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的格局，著力解決發(fā)展中存在的問(wèn)題，特別是一些短板突出的領(lǐng)域，例如科技、教育、醫(yī)療、收入差別、國(guó)企改革等問(wèn)題，只有重點(diǎn)抓住主要矛盾的主要方面，才能提出有效的發(fā)展格局與發(fā)展戰(zhàn)略。如果離開(kāi)了社會(huì)主要矛盾而去認(rèn)識(shí)新發(fā)展格局，必然會(huì)產(chǎn)生誤判和偏離。

新發(fā)展格局，是順應(yīng)我國(guó)發(fā)展新階段、重塑我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇

2020年8月24日，習(xí)近平總書(shū)記在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上第一次將“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局理論”列入改革開(kāi)放以來(lái)“不僅有力指導(dǎo)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐，而且開(kāi)拓了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新境界”的系列理論之一。這是黨中央順應(yīng)時(shí)代要求所作出的戰(zhàn)略深化和戰(zhàn)略再定位，是我國(guó)步入高質(zhì)量發(fā)展階段、解決新時(shí)期面臨的各種中長(zhǎng)期問(wèn)題的重要戰(zhàn)略舉措。

新發(fā)展格局是基于新時(shí)代中國(guó)順應(yīng)當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)進(jìn)入一個(gè)新發(fā)展階段而做出的一個(gè)重要戰(zhàn)略決擇。從國(guó)際形勢(shì)來(lái)看，伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，中國(guó)在國(guó)際政治舞臺(tái)上地位的提升，在科技、文化、軍事和外交等各方面的全面發(fā)展，使得以美國(guó)為代表的部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)華采取打壓舉措，特別是在科技領(lǐng)域的“卡脖子”難題方面。這表明在今后的相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，逆全球化、民族主義、單邊主義將會(huì)成為一種常態(tài)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治新秩序有待重構(gòu)。新冠肺炎疫情的暴發(fā)和蔓延是這次發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的導(dǎo)火線。由于疫情的暴發(fā)和在全球蔓延，世界經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)全球化和產(chǎn)業(yè)供需體系受到極大打擊，各國(guó)在思考未來(lái)發(fā)展的同時(shí)不得不重新思考新的發(fā)展模式，而外循環(huán)的發(fā)展模式受到挑戰(zhàn)，也面臨著極大的不確定性，甚至危及一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的生存與發(fā)展。因此，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局成為一種新選擇。

從國(guó)內(nèi)形勢(shì)來(lái)看，高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮明特征。新矛盾、新問(wèn)題、新任務(wù)的產(chǎn)生，意味著過(guò)去的發(fā)展戰(zhàn)略和模式需要重新定位和調(diào)整。首先是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，從投資驅(qū)動(dòng)、要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從最初的主要依靠低成本的勞動(dòng)力、依靠要素投入的粗放式增長(zhǎng)，依靠出口導(dǎo)向的外向型經(jīng)濟(jì)模式來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)已動(dòng)力不足，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要更多依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從投資驅(qū)動(dòng)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，人力成本優(yōu)勢(shì)不在，從人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變。

其次，內(nèi)需消費(fèi)驅(qū)動(dòng)力明顯。近幾年來(lái)，消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率平均超過(guò)60%。14億多人口，人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元，人均可支配收入超過(guò)3萬(wàn)元，4億多中等收入群體，中國(guó)的內(nèi)需和消費(fèi)日益成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的堅(jiān)實(shí)保障，消費(fèi)升級(jí)將帶來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，醫(yī)療、文化教育、旅游、信息消費(fèi)等第三產(chǎn)業(yè)和新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展，將日益成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。中國(guó)潛在的巨大市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。

再次，中國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化使我們更加認(rèn)識(shí)到解決矛盾的關(guān)鍵在于解決中國(guó)發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題。鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化是中國(guó)未來(lái)發(fā)展的機(jī)遇，2019年，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到60.60%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率為44.38%，城鄉(xiāng)居民的收入相差2.8倍左右，城鄉(xiāng)之間的教育、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)嶋H差別更大。未來(lái)農(nóng)業(yè)人口市民化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了機(jī)會(huì)。此外，產(chǎn)能過(guò)剩、有效供給不足，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍然是我國(guó)發(fā)展過(guò)程中的長(zhǎng)期任務(wù)。地區(qū)發(fā)展不平衡不充分、收入分配不平衡等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，使我們的工作目標(biāo)更加聚焦，方向更加明確，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要更加依靠自身的生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)的內(nèi)循環(huán)來(lái)推動(dòng)。

最后，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的大門(mén)永遠(yuǎn)不會(huì)關(guān)上。目前中國(guó)外向型發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型已經(jīng)取得了良好的效果。一是外貿(mào)依存度從2006年的63%下降到2019年的33%，下降了30多個(gè)百分點(diǎn)；二是貿(mào)易順差從最高的9.7%下降到今年以來(lái)的2%-3%；三是加工貿(mào)易比重大幅度下降，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品占比大幅度下降、出口國(guó)集中度大幅度下降等，這些都表明改革開(kāi)放以來(lái)“兩頭在外”的“雙循環(huán)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局已經(jīng)不適應(yīng)中國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是黨中央的科學(xué)判斷和正確戰(zhàn)略抉擇。

“雙循環(huán)”亟需領(lǐng)導(dǎo)干部“大作為”

構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，亟需各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“大作為”，可在如下領(lǐng)域更加有所作為、真抓實(shí)干。

第一，更多關(guān)注國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，將生產(chǎn)和消費(fèi)的內(nèi)循環(huán)作為工作的重點(diǎn)。

暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大循環(huán)是我們未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)。無(wú)論生產(chǎn)還是消費(fèi)，中國(guó)都是世界大國(guó)。中國(guó)早在2010年就超過(guò)美國(guó)成為全球制造業(yè)第一大國(guó)，中國(guó)制造了近三分之一的世界商品，2018年中國(guó)占全球制造業(yè)產(chǎn)出的28%。中國(guó)也是世界第二大消費(fèi)市場(chǎng)，2019年全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到411649億元人民幣，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了57.8%。隨著居民收入水平的持續(xù)提升，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的即將勝利，全面小康社會(huì)的建成，中國(guó)居民消費(fèi)將會(huì)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大動(dòng)力來(lái)源。領(lǐng)導(dǎo)干部要大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以滿足人民美好生活需要作為出發(fā)點(diǎn)，立足現(xiàn)實(shí)與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)開(kāi)展工作。

當(dāng)今社會(huì)，雖然生產(chǎn)和消費(fèi)早已是全球化發(fā)展，但具體到每個(gè)國(guó)家和地區(qū)而言，其全球化的程度和水平也存在很大的差異。四十多年的改革開(kāi)放讓中國(guó)深度融入到世界發(fā)展之中，世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和發(fā)展也離不開(kāi)中國(guó)。2019年中國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值31.54萬(wàn)億元人民幣，約占2019年全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的33%，其中，出口17.23萬(wàn)億元，進(jìn)口14.31萬(wàn)億元，貿(mào)易順差2.92萬(wàn)億元。進(jìn)出口凈額約占GDP的3%左右，比重已經(jīng)不大。麥肯錫全球研究院選取了貿(mào)易、技術(shù)和資本三個(gè)重點(diǎn)維度，對(duì)中國(guó)與世界在經(jīng)濟(jì)上的相互依存度進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)中國(guó)對(duì)世界的依存度近年來(lái)有所下降。結(jié)果顯示，2000-2017年間，世界經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的依存度在貿(mào)易、技術(shù)和資本方面均有所提升，綜合依存度指數(shù)從0.4逐步增長(zhǎng)到1.2。而中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的依存度指數(shù)則在2007年達(dá)到最高點(diǎn)0.9，到2017年則下降為0.6。中國(guó)對(duì)世界的依存度下降，在一定程度上反映了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)已逐步轉(zhuǎn)回國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)。中國(guó)內(nèi)需的增長(zhǎng)以及國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈的發(fā)展也在一定程度上解釋了近期全球范圍內(nèi)貿(mào)易強(qiáng)度的下降。中國(guó)正在消費(fèi)更多其生產(chǎn)的產(chǎn)品。這些顯著變化不但影響了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點(diǎn)，也將改變了中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)彼此依存的態(tài)勢(shì)。

值得注意的是，中國(guó)將更多依靠本國(guó)的內(nèi)循環(huán)來(lái)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，并不意味著中國(guó)融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的終結(jié)，事實(shí)上，中國(guó)與世界仍有很大的融合空間。麥肯錫全球研究院分別從貿(mào)易、企業(yè)、資本、人員、技術(shù)、數(shù)據(jù)、環(huán)境影響和文化八個(gè)維度，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的融合進(jìn)行了分析，詳見(jiàn)表1。

第二，將工作重點(diǎn)放在發(fā)展的短板上，更加關(guān)注科技、教育、人才和“三農(nóng)”等領(lǐng)域。

中國(guó)是經(jīng)濟(jì)大國(guó)，但還不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，更不是科技強(qiáng)國(guó)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中還受到很多短板制約。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)在補(bǔ)短板上下功夫。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)騰飛，要實(shí)現(xiàn)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，必須補(bǔ)足科技這個(gè)短板。不僅要加大科研投入的力度，還要研究如何建設(shè)良好的體制機(jī)制調(diào)動(dòng)科研人員的積極性主動(dòng)性，讓更多的科研人員投身到研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)中去，使科技工作者擁有科技路徑的選擇權(quán)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的分享權(quán)。促進(jìn)科研成果不斷轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，就要營(yíng)造良好的商業(yè)環(huán)境和氛圍，例如營(yíng)造天使投資、創(chuàng)業(yè)投資活躍進(jìn)入機(jī)制，建立各種股權(quán)、股票期權(quán)的激勵(lì)機(jī)制，打造多層次資本市場(chǎng)退出平臺(tái)機(jī)制等。領(lǐng)導(dǎo)干部要在科技投融資新體制的建設(shè)中發(fā)揮重要作用，為把我國(guó)建設(shè)成為科技強(qiáng)國(guó)而努力。

科技創(chuàng)新在于人才，人才培養(yǎng)在于教育，領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視人才培養(yǎng)和教育事業(yè)。如何讓有限的教育資源優(yōu)勢(shì)為人民所共享，是需要關(guān)注和努力的方向。首先，要落實(shí)九年制義務(wù)教育，讓每一個(gè)適齡兒童都有學(xué)上。其次，不斷提高教師待遇，營(yíng)造良好教學(xué)環(huán)境和氛圍，使尊師重教蔚然成風(fēng)。此外，通過(guò)新基建的建設(shè)，開(kāi)辟網(wǎng)絡(luò)課程、在線教育、視頻會(huì)議論壇等線上教育新渠道，將教育資源為更多人所共享，為人才培養(yǎng)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，中國(guó)的發(fā)展壯大離不開(kāi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。中國(guó)的城鎮(zhèn)化率雖然已經(jīng)超過(guò)60%，但是中國(guó)的城鄉(xiāng)差別依然巨大，農(nóng)村居民所享受的公共服務(wù)依然處于低水平。未來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)需要重點(diǎn)關(guān)注“三農(nóng)”領(lǐng)域存在的短板。以“三農(nóng)”發(fā)展存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為導(dǎo)向，實(shí)施鄉(xiāng)村振興的成效、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平等將直接考驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作能力和水平，也將直接影響“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的成敗。

第三，更加注重營(yíng)商環(huán)境改善和政府服務(wù)水平的提升。

企業(yè)作為市場(chǎng)的主體，在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。如何激發(fā)企業(yè)市場(chǎng)主體的活力和調(diào)動(dòng)企業(yè)家的積極性，從而營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境和提升政府服務(wù)的水平，將是地方領(lǐng)導(dǎo)干部最重要的工作之一。一個(gè)地方的營(yíng)商環(huán)境其實(shí)就是企業(yè)主體的生存環(huán)境，在環(huán)境惡劣的地方，企業(yè)是無(wú)法生存的，更談不上長(zhǎng)成參天大樹(shù)。地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境涉及到工商、稅務(wù)、法律、安檢、環(huán)保、金融以及文化等各個(gè)方面，營(yíng)商環(huán)境的好壞與政府職能轉(zhuǎn)變程度和服務(wù)水平是否提高有著直接關(guān)系。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要做好政府服務(wù)工作，提升政府管理水平和效率，在實(shí)踐中不斷探索有效政府的服務(wù)模式，創(chuàng)新治理方式，將原來(lái)政府錯(cuò)位、越位和缺位的工作全方位的歸位和補(bǔ)位，將市場(chǎng)能夠有效發(fā)揮作用的工作交給市場(chǎng)調(diào)節(jié)，把政府該承擔(dān)的工作做到位。

國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是全面深化改革的目標(biāo)之一。中國(guó)新發(fā)展格局，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力和水平提出了新的更高的要求：領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的提升體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就是駕馭市場(chǎng)的能力，如何更好地激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，如何充分調(diào)動(dòng)企業(yè)家的積極性，如何讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，如何更好發(fā)揮政府作用，這都要求領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步提升治理能力，推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化，使我們黨的執(zhí)政效率、執(zhí)政能力進(jìn)一步提升，以更高水平構(gòu)建新發(fā)展格局。

（作者為北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、副院長(zhǎng)，北京大學(xué)中國(guó)民營(yíng)企業(yè)研究所所長(zhǎng)）

【注：本文系教育部課題“深入貫徹新發(fā)展理念研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19JD710002）階段性成果】

責(zé)編/常妍 美編/李祥峰

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