【摘要】農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，堅持黨管農(nóng)村工作、加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨不斷調(diào)整農(nóng)村基層黨組織的重點工作，使其經(jīng)歷了重點關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、強調(diào)“兩手抓”、突出黨的全面領(lǐng)導(dǎo)等多次轉(zhuǎn)變。農(nóng)村基層黨組織重點工作的演進，是中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織建設(shè)不斷發(fā)展和逐步完善的充分體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織建設(shè)守正與創(chuàng)新相結(jié)合的歷史性見證。

【關(guān)鍵詞】改革開放 農(nóng)村基層黨組織 全面領(lǐng)導(dǎo) 【中圖分類號】D602 【文獻標(biāo)識碼】A

習(xí)近平總書記指出，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，堅持黨管農(nóng)村工作、加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。改革開放以來，中共中央根據(jù)農(nóng)村實際和建設(shè)需要不斷探索調(diào)整農(nóng)村基層黨組織的重點工作，實現(xiàn)了對農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位的認識深化和制度化，促進了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的與時俱進。

關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)：農(nóng)村基層黨組織重點工作的初設(shè)

1978年，黨的十一屆三中全會提出了“逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的要求。根據(jù)中央要求，1980年6月頒布的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村支部工作條例（試行草案）》明確指出：農(nóng)村黨支部要“把工作重點放在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)上來，把生產(chǎn)的發(fā)展和社員物質(zhì)文化生活的改善作為做好支部工作的主要標(biāo)志。”

1982年1月，中共中央正式肯定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，并召開農(nóng)村實行生產(chǎn)責(zé)任制后加強黨的基層組織建設(shè)座談會，提出：農(nóng)村實行生產(chǎn)責(zé)任制后黨的基層組織應(yīng)側(cè)重抓好宣傳和貫徹執(zhí)行黨的方針政策和指示、研究解決生產(chǎn)中的重大問題、做好思想政治工作、抓好黨員教育等六項工作。其中，“不斷總結(jié)完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制”是農(nóng)村基層黨組織工作的重點內(nèi)容。

與此同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)跨越式發(fā)展，農(nóng)村工作出現(xiàn)重大進展。但是，由于對經(jīng)濟工作的過多宣傳與過多關(guān)注，黨內(nèi)部分同志錯誤地認為：“物質(zhì)文明建設(shè)搞好了，經(jīng)濟建設(shè)上去了，精神文明建設(shè)就會自然而然地上去，群眾的思想覺悟就會自然而然地提高。”受大環(huán)境的影響，部分農(nóng)村基層黨組織將推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制作為工作的唯一內(nèi)容，只埋頭經(jīng)濟工作而忽視黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和思想工作。上述情況與農(nóng)村基層黨組織在此期間出現(xiàn)的管理場域萎縮、領(lǐng)導(dǎo)力下降等復(fù)雜因素糾合在一起，極大影響了農(nóng)村基層黨組織對農(nóng)村各項事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)力和影響力。受此影響，一些村人心渙散，偷盜、聚眾賭博、打架斗毆和封建迷信抬頭等問題嚴重，一些村宗族勢力、宗教勢力和幫會組織等沉渣泛起。

強調(diào)“兩手抓”：黨的十二大后農(nóng)村基層黨組織重點工作的擴圍

面對上述問題，中共中央迅速調(diào)整，提出“兩個文明建設(shè)”和“兩手抓”，初步扭轉(zhuǎn)了此前在一定程度上忽視精神文明建設(shè)的問題，促進了黨在農(nóng)村各項工作的全面開展。1982年9月，黨的十二大在提出經(jīng)濟建設(shè)目標(biāo)的同時，提出了要努力建設(shè)高度的社會主義精神文明和高度的社會主義民主。此后，中共中央進一步明確指出：“發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展商品經(jīng)濟，逐步實現(xiàn)共同富裕”和“加強精神文明建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)富裕、文明的社會主義新農(nóng)村”是農(nóng)村黨組織的兩項主要任務(wù)。

根據(jù)上述要求，中央及地方開始通過多種形式加強黨在農(nóng)村的思想政治工作。黨的十二大召開后不久，中共中央書記處即委托召開全國農(nóng)村思想政治工作會議，要求各地加強黨在農(nóng)村的思想政治工作。1984年，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)通知，開展全國文明村（鎮(zhèn)）建設(shè)活動，并以建設(shè)文明村活動為抓手，加強和改進黨的農(nóng)村思想政治工作。1985年，中央進一步提出：各地要進一步強化農(nóng)村黨員的教育和其先鋒模范作用的發(fā)揮，加強農(nóng)村基層黨組織的思想政治工作。

“兩個文明”一起抓政策的提出與落實，初步改變了改革開放初期農(nóng)村基層黨組織輕視思想政治工作的錯誤傾向，初步改變了部分后進村的混亂局面，使中國共產(chǎn)黨對農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村各項工作中領(lǐng)導(dǎo)作用的認識迅速提升。

“五個好”和“六個好”的建設(shè)標(biāo)準：1990年后農(nóng)村基層黨組織地位的強化

黨的十三屆四中全會后，中共中央對基層黨組織建設(shè)提出了更高要求。1990年8月，中央組織部等五部委在山東省萊西縣舉辦全國村級組織建設(shè)工作座談會（史稱“萊西會議”）。會議提出：村級基層黨組織除領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和精神文明建設(shè)兩項任務(wù)外，還具有自身建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)其他組織和其他工作等核心任務(wù)。因為上述重要決定，萊西會議成為中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織建設(shè)史上里程碑式的重要會議。

中共中央進一步明確細化了村級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級黨組織的重點工作職責(zé)，分別提出了“五個好”和“六個好”的建設(shè)標(biāo)準。1994年10月，中共中央召開全國農(nóng)村基層組織建設(shè)工作會議，正式提出“一個好領(lǐng)導(dǎo)班子、一支好隊伍、一條發(fā)展經(jīng)濟的好路子、一個好經(jīng)濟體制和一套好的管理制度等”五項目標(biāo)，并于隨后將之總結(jié)為村級黨組織建設(shè)的“五個好”標(biāo)準。

之后，中共中央對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的建設(shè)要求也進一步具體化。1997年10月，中共中央提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)的“六個好”目標(biāo)是“一個好班子、一支好隊伍、一條好路子、一套好制度、一種好作風(fēng)、一個好工作格局”。“五個好”和“六個好”目標(biāo)的提出，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級黨組織的建設(shè)目標(biāo)，促進了農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，為農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展指明了方向。在此基礎(chǔ)上，《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》于1999年初印發(fā)，《條例》的印發(fā)，從制度上確認了農(nóng)村黨組織在經(jīng)濟建設(shè)、思想建設(shè)和自身建設(shè)三個重點工作任務(wù)中的作用。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)：新時代以來農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的跨越式發(fā)展

新世紀以來，中共中央高度重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，促進了其建設(shè)水平的顯著提升。2003年9月，中共中央印發(fā)《關(guān)于深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的意見》，正式將“五個好”和“六個好”目標(biāo)統(tǒng)一規(guī)范為“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設(shè)業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好”等新的“五個好”，并通過“三級聯(lián)創(chuàng)”活動創(chuàng)建農(nóng)村“五個好”黨組織。在此過程中，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)進一步加強。

新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的總要求和重大政治原則，并提出基層黨組織建設(shè)“以提升組織力為重點，突出政治功能”的新要求，為新時代農(nóng)村基層黨組織在新時代的建設(shè)發(fā)展指明了方向。

按照中央的最新要求，中央及地方黨組織積極推動落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級基層黨組織對農(nóng)村各類組織和各項工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，促進了農(nóng)村各項工作的長足發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，2018年底，中共中央修訂《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，對我國農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出了新的制度規(guī)范。通知指出，1999年2月中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，對加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強和改進黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)發(fā)揮了重要作用。隨著農(nóng)村改革發(fā)展和形勢任務(wù)的變化，該條例已經(jīng)不能完全適應(yīng)新的要求和實踐需要，黨中央決定予以修訂。修訂的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，對于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動全面從嚴治黨向基層延伸、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。

綜上所述，改革開放以來，中共中央根據(jù)農(nóng)村實際和建設(shè)需要對農(nóng)村基層黨組織的重點工作進行了多次調(diào)整，最終確立了黨對農(nóng)村各類組織和各項工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。改革開放以來農(nóng)村基層黨組織重點工作的演進，是中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織建設(shè)不斷發(fā)展和逐步完善的充分體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織建設(shè)守正與創(chuàng)新相結(jié)合的歷史性見證。

（作者為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）

【注：本文系北京社科基金青年項目“改革開放40年中國農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的歷程與經(jīng)驗研究”（項目編號：18KDC011）階段性研究成果】

【參考文獻】

①中共中央組織部組織局編：《黨的基層組織工作常用文件摘編》，遼寧：遼寧人民出版社，1989年。

②中共中央文獻研究室編：《新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作重要文獻選編》，北京：中央文獻出版社，1992年。

③胡錦濤著：《胡錦濤文選》（第1卷），北京：人民出版社：2016年。

責(zé)編/李一丹 美編/陳琳

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