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完善新就業(yè)形態(tài)的法律保障

【摘要】“新就業(yè)形態(tài)”改變了人們的消費理念與生活方式,帶來了新的就業(yè)崗位,為城市經濟發(fā)展貢獻了力量。與此同時,新就業(yè)形態(tài)也存在勞動者法律地位認定難、勞動者權益保護難、勞動監(jiān)管難等問題。對此,應加強對新就業(yè)形態(tài)的市場管理,優(yōu)化社保與用工制度,進一步規(guī)范勞動爭議協(xié)調機制,最大程度維護勞動者的正當權益。

【關鍵詞】“新就業(yè)形態(tài)” 勞動權益 法律保障 【中圖分類號】D922.5 【文獻標識碼】A

改善民生最關鍵的就是保障和促進就業(yè),確保新就業(yè)形態(tài)下勞動者權益,是尊重創(chuàng)造、尊重勞動的綜合體現。2020年,受疫情影響,線上零售、云端教育、視頻辦公等新就業(yè)形態(tài)相繼興起,這種就業(yè)模式為城市提供了大量的就業(yè)崗位,促進了經濟的發(fā)展。同時,如何解決新就業(yè)形態(tài)中勞動者法律權益保障以及消費者個人權益保護的問題,也成為一項值得研究的課題。

新就業(yè)形態(tài)的特征與發(fā)展現狀

新就業(yè)形態(tài)是在新業(yè)態(tài)、新經濟與新技術的共同作用下,通過信息技術,以互聯(lián)網為平臺去雇主化的就業(yè)形態(tài),時至今日,新就業(yè)形態(tài)已經成為擴大就業(yè)的重要渠道。根據國家信息中心相關數據,2019年,中國共享經濟就業(yè)板塊持續(xù)增長,共享經濟平臺下的從業(yè)者高達623萬。除了更多的就業(yè)機會,新就業(yè)形態(tài)提升了勞動者的就業(yè)技能、為弱勢群體帶來了新的就業(yè)機會。其特征包括:

第一,靈活化的雇傭關系?;ヂ?lián)網共享經濟平臺的就業(yè)人員很少與企業(yè)簽訂勞動合同。如果從業(yè)者與平臺企業(yè)簽下勞動合同,就成為傳統(tǒng)的勞動雇傭關系。勞動者與平臺會形成較為松散、臨時的合作關系,勞動者可以和多個平臺形成合作關系。

第二,工作方式、時間與場所的彈性化?;ヂ?lián)網共享經濟平臺根據技術規(guī)范與生產工藝,在保障工作數量與質量的情況下,實施彈性工作制。這樣既減少了員工流失率、遲到率與缺勤率,也讓員工權益得到了保障,工作積極性與滿意度都得到了提升。

第三,非固定工資化的勞動報酬。和有雇傭關系的勞動者收取福利與固定工資相比,在新就業(yè)形態(tài)之下,勞動者獲得的勞動報酬,除與勞動時間與自身技能有關,還受網絡平臺運營情況等因素的影響。

第四,分散化、個體化的勞動者。在傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)下,勞資雙方雇傭關系非常明確,勞動者在特定單位、固定場所、固定時間辦公。而在新就業(yè)形態(tài)下,勞動者就業(yè)單位的不固定性使得非組織化的特征非常顯著,分散化與個體化逐漸成為勞動常態(tài)。

第五,多元化的從業(yè)人員。新就業(yè)形態(tài)既有主要從事體力勞動的勞動者,也有受過訓練與教育的專業(yè)型技能人才。另外,由于其彈性辦公制、互聯(lián)網新經濟涵蓋行業(yè)的廣泛性等特征吸引了一大批新生代勞動者。

勞務供給方式的分散性與多元性,為勞動權益保障增加了難度

由于新就業(yè)形態(tài)剛剛興起,從業(yè)人員個人權利保障方面尚存在一些不足,比如勞動者報酬、個人安全、社會保障、職業(yè)培訓等方面還有待優(yōu)化完善,這些不足制約了新就業(yè)形態(tài)的長遠發(fā)展。

一是一些勞動者報酬支付難以得到保障。新就業(yè)形態(tài)以網絡就業(yè)為主要形式,諸多勞動者并沒有與用人單位面對面溝通,僅靠一個網站、一款APP與雇主之間建立勞動關系,索取報酬也以銀行匯款、微信轉賬為主,倘若用人單位因經營不善或其他原因倒閉破產,勞動者獲取報酬將變得十分困難。一些小額網絡信貸企業(yè)卷款跑路現象時有發(fā)生,不僅讓金融投資者受到損失,企業(yè)雇傭的網絡推廣營銷人員,也無法與雇主取得聯(lián)系,導致勞動者報酬無法得到保障。

二是一些單位對勞動者安全問題重視不夠。新就業(yè)形態(tài)中最常見的就是外賣派送員、專車司機等,他們穿梭于城市大街小巷,風險系數偏高,難免因工作出現意外狀況,這些本應屬于工傷報銷范圍,但多數時候并沒有按工傷認定。由于從業(yè)者尚未與網絡平臺簽訂正規(guī)勞動合同,部分網絡平臺也為了逃避法律責任,以其他形式合同予以替代,鑒于現行立法對新就業(yè)形態(tài)中網絡平臺責任規(guī)范不明,致使一些網絡平臺鉆法律空子,對勞動者安全問題視而不見,甚至不愿承擔安全賠償責任。

三是一些單位對勞動者社會保險落實不到位。新就業(yè)形態(tài)下,勞動者普遍具有兼職屬性,往往與多個平臺形成合作關系,每個平臺都不愿承擔勞動者社會保險義務。同時,網絡平臺為降低用人成本,以合作關系掩蓋傳統(tǒng)的雇傭關系,不承認勞動者為平臺工作,強調彼此之間合作互利,勞動者社會保險難以得到保障。此外,在新就業(yè)形態(tài)下,勞動者對保險也沒有強烈的需求,反而希望平臺將社會保險變現處理,以此提高職業(yè)收益,主動參保積極性不高。

四是一些單位對勞動者的職業(yè)培訓較為缺乏。新就業(yè)形態(tài)下,由于勞動關系變更頻繁,一些用人單位不愿意為勞動者提供職業(yè)培訓,而是希望勞動者邊學邊做,即便開展職業(yè)培訓,也將培訓時間盡量縮短,培訓的效果極為有限。同時,新就業(yè)形態(tài)勞動者也希望能夠盡快投入工作,獲取相應的報酬。由于勞資雙方都不具有職業(yè)培訓的意愿,勞動者培訓權也就無從談起,但由于缺乏培訓,勞動者的職業(yè)安全和從業(yè)效率都難以保證。

優(yōu)化勞動人事多元處理以及治理方案,保障勞動者合法權益

新就業(yè)形態(tài)是緩解就業(yè)壓力、穩(wěn)定民生的重要渠道,應不斷完善新就業(yè)領域的各項短板,以更完善、更健全的法律法規(guī)維護新就業(yè)形態(tài)中勞動者的合法權益。

一是增強勞動維權力量。勞動者報酬是勞動者最基本的權益,任何勞動者都應為自己付出的勞動,獲得相應的勞動報酬。除了要依照現行立法保護勞動者薪資之外,還要為新就業(yè)形態(tài)中勞動者提供豐富的維權渠道,除加大司法救濟力量之外,可通過組建行業(yè)協(xié)會、勞動者權益保護協(xié)會,不斷充實勞動者保護的社會力量,切實保障新就業(yè)形態(tài)下勞動者的權益。同時,通過運用征信數據,將失信用人單位納入黑名單,不得再從事任何行業(yè)經營活動,加大失信懲戒力度,充分保護勞動者報酬權。

二是簽訂正規(guī)勞動合同。鑒于網絡平臺為規(guī)避責任,以其他合同方式替代正規(guī)勞務合同,國家及相關部門應出臺相關法律法規(guī),促使用人單位在新就業(yè)形態(tài)中與勞動者簽訂正規(guī)勞務合同,以此保障勞動者執(zhí)業(yè)安全。同時,以“問題有預警、監(jiān)察無盲區(qū)”為原則,確保勞動保障監(jiān)察的執(zhí)法效果。此外,更要依法構建勞動爭議協(xié)調機制,加強信息化、專業(yè)化以及標準化建設,針對重大集體勞動爭議,形成特別仲裁程序與應急處理機制,縮短勞動糾紛的處理時間。

三是明確社會保障繳納主體。要依法明確新就業(yè)形態(tài)下勞動者社保繳納主體,勞動者若為單一網絡平臺提供勞動服務,網絡平臺應為勞動者繳納社會保險,勞動者若為多家網絡平臺提供勞動服務,則應由勞動收益最高的網絡平臺為勞動者繳納社會保險。同時,借助“網上社保”,為從業(yè)者提供便利,通過住房公積金轉移平臺,為跨地區(qū)用戶持續(xù)提供服務,最大限度為勞動者提供多樣化的社會保障福利。

四是依法設立職業(yè)準入門檻。隨著新就業(yè)形態(tài)下新職業(yè)不斷增多,在維護從業(yè)者權利之余,也要對從業(yè)者提出更高的要求,防止從業(yè)者從業(yè)能力不足、職業(yè)素養(yǎng)欠佳而導致的消費者權益受損。例如可以根據不同職業(yè)特點設定相應的職業(yè)準入門檻,要求用人單位為勞動者提供職業(yè)培訓和從業(yè)資格,比如網絡主播資格證、網約車司機資格證,只有通過職業(yè)考核,才能持證上崗。通過設定行業(yè)準入門檻,用人單位為擴大規(guī)模,就需要在職業(yè)培訓上加大投入,既有助于保障勞動者權益,也有助于維護消費者權益。

(作者為東北林業(yè)大學文法學院副教授)

【參考文獻】

①朱松嶺:《新就業(yè)形態(tài):概念、模式與前景》,《中國青年社會科學》,2018年第3期。

②方長春:《新就業(yè)形態(tài)及其潛能釋放》,《群眾》,2020年第4期。

③張恩波:《新就業(yè)形態(tài)需補齊法律短板》,《大興安嶺日報》,2020年6月24日。

責編/孫垚 美編/楊玲玲

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[責任編輯:俞海韻]