【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，公民的各項權(quán)利意識和法治觀念不斷提升，由于重大項目建設(shè)引發(fā)的“鄰避效應(yīng)”問題相對突出，對社會和諧穩(wěn)定和地方政府治理產(chǎn)生不利影響。為此，可通過建立多元主體治理機(jī)制、完善利益補(bǔ)償機(jī)制等方式，處理好“鄰避效應(yīng)”問題的不利影響。

【關(guān)鍵詞】“鄰避效應(yīng)” “鄰避”設(shè)施 風(fēng)險感知 【中圖分類號】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，我國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平不斷提高，涉及環(huán)境保護(hù)的一些重大項目引起的“鄰避效應(yīng)”問題日益突出。當(dāng)?shù)鼐用褚驌?dān)心周邊建設(shè)項目對周圍環(huán)境質(zhì)量和身體健康的不利影響，而采取強(qiáng)烈的、情緒化的群體抗?fàn)幮袨榉Q為“鄰避效應(yīng)”。“鄰避效應(yīng)”問題不僅影響社會的和諧穩(wěn)定，還會阻礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。為此，可從多方入手探索建立并完善“鄰避效應(yīng)”問題的治理機(jī)制。

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶動城市化和工業(yè)化，產(chǎn)生了“鄰避效應(yīng)”問題

“鄰避效應(yīng)”問題產(chǎn)生的心理構(gòu)建。首先，當(dāng)項目進(jìn)行建設(shè)時，居民會更加關(guān)注“鄰避”設(shè)施給周圍環(huán)境以及自身帶來的不利影響。如果在“鄰避”設(shè)施施工前對居民的補(bǔ)償決策或者對設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃缺少溝通，便很容易激化民眾的情緒化心理。當(dāng)民眾產(chǎn)生反抗性情緒時就會加劇不利于發(fā)展的感知判斷的產(chǎn)生。其次，“鄰避”設(shè)施背后是居民容易產(chǎn)生“不管建設(shè)什么，只要別在我們小區(qū)附近”“整個社會該承擔(dān)的影響不該我們獨自面對”的想法，這種缺少社會責(zé)任感的想法在民眾中愈演愈烈。另外，當(dāng)利益相關(guān)方對不直接牽扯到個人利益的公益設(shè)施缺少充分了解時，容易接受一些不準(zhǔn)確或錯誤的概念，容易在主觀意識上屏蔽對社會的有利影響，夸大其對群眾的負(fù)面影響。

“鄰避效應(yīng)”問題產(chǎn)生的必然性。從宏觀層面看，“鄰避效應(yīng)”問題是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的客觀結(jié)果，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶動工業(yè)化和城市化，涉及“鄰避事件”的公共項目、重點產(chǎn)業(yè)項目需要不斷發(fā)展，在個體與群體、群體與社會的多層關(guān)系下，涉及到利益問題的沖突與矛盾時有發(fā)生。從中觀層面看，近年來隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程的不斷加快，人民群眾的法治觀念和綠色發(fā)展理念也在不斷增強(qiáng)。“鄰避事件”的出現(xiàn)也說明，人民群眾對政府事關(guān)公眾利益的重要決策有了新要求，對地方政府轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、創(chuàng)新治理模式形成倒逼之勢。從微觀層面看，“鄰避效應(yīng)”是政府現(xiàn)代公共治理決策機(jī)制和風(fēng)險管控機(jī)制不健全的結(jié)果。長期以來，一些地方政府部門仍沿襲傳統(tǒng)的行政主導(dǎo)型決策管理形式，使得“鄰避效應(yīng)”關(guān)聯(lián)項目陷入“一旦聽到群眾抗議就立即采取叫停”的惡性循環(huán)。

對“鄰避”設(shè)施進(jìn)行風(fēng)險感知的重要性

在“鄰避”事件中，公眾作為利益相關(guān)方發(fā)揮了決定性作用，因此處理各個利益方之間的關(guān)系，解決利益矛盾沖突是關(guān)鍵。在社會轉(zhuǎn)型期，化解“鄰避”設(shè)施建設(shè)的不利影響，對“鄰避”設(shè)施進(jìn)行風(fēng)險感知是首要任務(wù)。

風(fēng)險感知是人們對于某一個未知風(fēng)險的危害性的主觀判斷，同時風(fēng)險感知也是測量群眾心理恐慌程度的重要指標(biāo)。德國社會學(xué)家烏爾里希·貝克提出了“風(fēng)險社會理論”，指出風(fēng)險社會同時具有主觀構(gòu)想和現(xiàn)實存在兩個方面。一方面人們身邊客觀存在的風(fēng)險的消極后果不可估量；另一方面人們難以把握風(fēng)險的大小，只能通過理論層面對其認(rèn)識。人們的精力有限，對于外部世界的接觸有限，不可能涉及所有領(lǐng)域，通常只能通過其他途徑獲取相關(guān)信息，從而對官方?jīng)Q策風(fēng)險進(jìn)行感知。另外，到底是風(fēng)險程度的提高還是公眾感知能力的增強(qiáng)，這對于“鄰避”設(shè)施的研究具有重要意義。有研究表明，從人的記憶曲線來看，公眾的風(fēng)險感知更多來自于對外來線索的摸索和新奇事物的影響。這個理論為不同階層在風(fēng)險社會下的不同感知提供了依據(jù)。

建立健全“鄰避”設(shè)施風(fēng)險感知機(jī)制，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。首先，“鄰避”設(shè)施問題從狹義角度來看是民眾對政府公共選址的抵抗，風(fēng)險作為“鄰避”設(shè)施的焦點，其核心問題是利益沖突。這個問題實質(zhì)就是“風(fēng)險與利益”再分配，因此對“鄰避”設(shè)施進(jìn)行風(fēng)險感知是實現(xiàn)利益合理分配的有效途徑，既是對民眾利益的合理保護(hù)，又是對公共利益的保障?，F(xiàn)代化的“鄰避”風(fēng)險感知水平體現(xiàn)了民眾在“鄰避”事件下所表現(xiàn)出的追求參與度、權(quán)益等價值訴求。其次，“鄰避”設(shè)施問題從廣義角度來看是對城市格局的分配利用產(chǎn)生矛盾。對空間的合理分配不僅僅是解決“鄰避”設(shè)施的重要手段，而且對于規(guī)范城市管理、推動城市化進(jìn)程有著深遠(yuǎn)影響。最后，實施“鄰避”設(shè)施風(fēng)險感知，對未知風(fēng)險進(jìn)行理論分析，能夠保障公共衛(wèi)生安全，是踐行綠色發(fā)展理念的可行之策。只有進(jìn)行風(fēng)險感知，才能進(jìn)一步對風(fēng)險損失和風(fēng)險傷害進(jìn)行評估，才能更大程度地降低因不合理的環(huán)境建設(shè)對民生帶來的影響。

解決“鄰避效應(yīng)”問題的對策建議

建立多元主體治理機(jī)制，是實現(xiàn)全面多角度感知風(fēng)險的有效方式。進(jìn)行風(fēng)險感知的合作博弈，對各方面風(fēng)險進(jìn)行測評是風(fēng)險感知的有效方式。解決好“鄰避效應(yīng)”問題，關(guān)鍵在于地方政府要盡快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的行政主導(dǎo)式的管理理念，樹立法治理念，對“鄰避”設(shè)施風(fēng)險進(jìn)行評估。政府部門施工之前不僅需要測評宏觀角度上的風(fēng)險，更要了解各利益相關(guān)方的風(fēng)險感知，作為與公眾利益密切相關(guān)的環(huán)境保護(hù)問題，更要對其加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測。僅有政府的單方?jīng)Q策是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，可以建立“政府+市場+社會共同參與”的多元主體治理機(jī)制，形成多重風(fēng)險防范機(jī)制，從而獲取公眾的理解與支持。

利益補(bǔ)償是“鄰避”風(fēng)險感知機(jī)制的核心要義。烏爾里希·貝克曾經(jīng)指出，風(fēng)險同樣存在分配的問題，風(fēng)險的分配與階級分配密切相關(guān)，這就會引起由于階級利益分配不合理而帶來的矛盾。由此可以看出，對于風(fēng)險感知的根源在于不同角色各自利益的獲取。還有學(xué)者表明，財富既可以保護(hù)人們不受物質(zhì)匱乏的困擾，同樣也可以保護(hù)人們不受風(fēng)險的困擾。這也同樣表明財富的合理分配可以免受風(fēng)險的困擾。目前我國“鄰避”設(shè)施問題下風(fēng)險感知利益存在分配不公平的問題，這種不公平的風(fēng)險分配模式導(dǎo)致一部分群體在沒有獲得利益的同時還要承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險。因此，“鄰避”設(shè)施的風(fēng)險感知機(jī)制致力于在公眾、企業(yè)、政府三者收益成本函數(shù)建構(gòu)三方均衡利益的基礎(chǔ)上進(jìn)行，公正科學(xué)地根據(jù)風(fēng)險回應(yīng)群眾利益訴求，不斷完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制。地方政府可以在工程建設(shè)風(fēng)險評測時對民眾的利益訴求進(jìn)行衡量，既要考慮民眾利益也要考慮公眾利益，兩方面都不可懈?。贿€可以對政府與市場、政府與社會、市場與社會多層關(guān)系下的風(fēng)險作出參考，打破政府“包攬一切”的治理模式，建立一種政府與社會良性互動的多元治理格局。這樣的風(fēng)險感知測評更加全面有效，有助于建立更加貼合群眾需求的政社互動的合作共贏關(guān)系，共同解決“鄰避”問題。

“鄰避風(fēng)險”溝通是增強(qiáng)民眾信任的關(guān)鍵。有效的風(fēng)險溝通機(jī)制是“鄰避”設(shè)施風(fēng)險感知的重要一部分。如果缺少風(fēng)險溝通，政府、企業(yè)、民眾之間在主觀上就會形成對風(fēng)險的差別性詮釋，提高民眾對政府決策的猜測心理，引發(fā)“鄰避”事件不斷攀升。為此，可構(gòu)建符合實際的溝通交流模式來解決“鄰避沖突”，比如以過去的典型案例為參考，通過大數(shù)據(jù)進(jìn)行風(fēng)險評估、安全管理、環(huán)境保護(hù)和效益衡量，減輕群眾的抵觸情緒，消除民眾的疑慮。

“鄰避”設(shè)施的出現(xiàn)是我國社會進(jìn)入一個新發(fā)展階段的標(biāo)志，對于此問題要采取合理有效的風(fēng)險感知機(jī)制，將風(fēng)險評測以公開透明的方式展現(xiàn)在公眾視野中，維護(hù)公眾合理權(quán)益，在治理方式上讓民眾獲得安全感，將民眾顧及的風(fēng)險降到最低，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

（作者為上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院講師）

【參考文獻(xiàn)】

①聲偉：《項目上馬前要多聽聽老百姓的意見》，《大眾日報》，2012年10月30日。

②何艷玲：《“中國式”鄰避沖突：基于事件的分析》，《開放時代》，2009年第12期。

責(zé)編/銀冰瑤 美編/楊玲玲

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