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楊偉民:“十四五”規(guī)劃《建議》具有里程碑意義

“十四五”規(guī)劃《建議》具有里程碑意義

——構(gòu)建新發(fā)展格局是關(guān)系我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略部署

核心觀點:在百年未有之大變局中,我國面臨全新的戰(zhàn)略機(jī)遇。我們有出色的領(lǐng)導(dǎo)力、強大的凝聚力、高效的動員力、堅定的執(zhí)行力等中國特色社會主義的內(nèi)生力,有持續(xù)全面深化改革帶來的強大動力,有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系,有強大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力,有最勤勞最龐大的人力資源,有14億人口和4億中等收入群體的強大市場。只要我們把這些優(yōu)勢發(fā)揮好,就能在百年大變局中,戰(zhàn)勝各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。

面對世界百年未有之大變局特別是美國對我國的戰(zhàn)略遏制不斷升級,以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)面臨不少堵點的實際情況,保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,必須構(gòu)建新發(fā)展格局。這也是大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后的必然選擇,是我們的主動抉擇。

黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(簡稱“十四五”規(guī)劃《建議》),凝聚了全黨全社會共識,是“十四五”時期黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行動綱領(lǐng),是國家發(fā)展的宏偉藍(lán)圖,是政府履行職責(zé)的基本依據(jù)。

“十四五”在全面建成小康社會后、開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化國家新征程

改革開放后,我們黨提出了“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)。2002年黨的十六大將第三步戰(zhàn)略目標(biāo)分為前20年和后30年,前20年的目標(biāo)是集中力量建設(shè)全面小康社會。

今年是“十三五”規(guī)劃的收官之年,也就是全面建成小康社會的收官之年。全面建設(shè)小康社會的目標(biāo),是黨的十六大提出的,當(dāng)時提出的重要目標(biāo)之一是,到2020年GDP比2000年翻兩番,黨的十七大根據(jù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的實際提出了新的目標(biāo)要求,就是到2020年人均GDP比2000年翻兩番,這兩個目標(biāo)均已實現(xiàn)。黨的十八大,根據(jù)全面建設(shè)小康社會進(jìn)展情況,在十六大、十七大基礎(chǔ)上又提出了新的目標(biāo)要求,其中之一是到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。由于今年遭遇突如其來的新冠肺炎疫情沖擊,實現(xiàn)GDP翻番的目標(biāo)有一定難度,居民收入翻番的目標(biāo)可以如期實現(xiàn)。但是,全面建成小康社會,最主要的是看全面,不能僅看GDP的增長。“十三五”規(guī)劃《綱要》確定的25項主要指標(biāo),就是衡量小康社會全面性的指標(biāo)。目前看,“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成。

黨的十九大對全面建成小康社會提出了新的目標(biāo)要求,強調(diào)要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”,這也是全面建成小康社會的重要標(biāo)志。其中,脫貧攻堅取得決定性成效,幾千年來困擾中華民族的絕對貧困問題即將徹底消除。我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化,生態(tài)環(huán)境的主要指標(biāo)基本上都可以達(dá)到“十三五”規(guī)劃中的要求。所以,從黨的十六大、十七大、十八大、十九大先后提出的目標(biāo)要求看,全面建成小康社會勝利在望。

全面建成小康社會,標(biāo)志著我們實現(xiàn)了“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年目標(biāo),實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢已經(jīng)站在了一個全新的歷史新起點上。黨的十九大對我國本世紀(jì)后30年的現(xiàn)代化建設(shè)分兩個階段做出部署,全面建成小康社會后,要開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。“十四五”規(guī)劃是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的開局規(guī)劃,是向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年規(guī)劃,這是“十四五”規(guī)劃的歷史使命和基本定位。開局,既是最重要的,也是最難的,所以,“十四五”規(guī)劃將是具有里程碑意義的重要規(guī)劃。

“十四五”積極應(yīng)對世界百年未有之大變局和百年全球公共衛(wèi)生事件風(fēng)險挑戰(zhàn)

同改革開放以來的歷次五年規(guī)劃相比,“十四五”時期面臨的國際環(huán)境最復(fù)雜、變化最大。世界正處于百年未有之大變局,突如其來的新冠肺炎疫情,使百年大變局加速演進(jìn)。“十四五”時期,中華民族偉大復(fù)興將面臨前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇,也將面臨前所未有的風(fēng)險挑戰(zhàn)。

美國對我國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、科技的打壓遏制持續(xù)升級,經(jīng)濟(jì)全球化面臨重大挑戰(zhàn)甚至倒退風(fēng)險,保護(hù)主義和單邊主義盛行,國際貿(mào)易和投資大幅萎縮,世界經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)正在動搖,基于效率的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨更多基于安全性的重建。全球治理體系處在深刻調(diào)整中,全球性議題更加多元化,全球博弈更趨復(fù)雜,達(dá)成共識的難度增大。

在百年未有之大變局中,我國面臨全新的戰(zhàn)略機(jī)遇。我們有出色的領(lǐng)導(dǎo)力、強大的凝聚力、高效的動員力、堅定的執(zhí)行力等中國特色社會主義的內(nèi)生力,有持續(xù)全面深化改革帶來的強大動力,有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系,有強大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力,有最勤勞最龐大的人力資源,有14億人口和4億中等收入群體的強大市場。只要我們把這些優(yōu)勢發(fā)揮好,就能在百年大變局中,戰(zhàn)勝各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。

新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟(jì)帶來重創(chuàng),也給我國經(jīng)濟(jì)帶來巨大沖擊。在戰(zhàn)“疫”取得重大戰(zhàn)略成果基礎(chǔ)上,我國前三季度經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)轉(zhuǎn)正,增長0.7%,在全球主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)大幅下滑的情況下,這是一個非常了不起的成績,反映了我國經(jīng)濟(jì)的強勁韌性。“十四五”前期,特別是明年將仍處于疫情沖擊修復(fù)期,必須修復(fù)消費力、消化失業(yè)率、降低企業(yè)“死亡率”,保持經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定。

“十四五”規(guī)劃就是在這樣一個更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求我國發(fā)展的規(guī)劃,是一個既要應(yīng)對世界百年大變局風(fēng)險挑戰(zhàn),又要從疫情沖擊中走出來,還要啟動全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進(jìn)程的規(guī)劃。

“十四五”加快構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局

構(gòu)建新發(fā)展格局,是“十四五”規(guī)劃最大的亮點。如果說,實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo),我國積極參與國際大循環(huán)發(fā)揮了重要作用的話,那么,構(gòu)建新發(fā)展格局,將對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)發(fā)揮決定性作用。

面對世界百年未有之大變局特別是美國對我國的戰(zhàn)略遏制不斷升級,以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)面臨不少堵點的實際情況,保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,必須構(gòu)建新發(fā)展格局。這也是大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后的必然選擇,是我們的主動抉擇。“十四五”規(guī)劃是國家發(fā)展的行動綱領(lǐng),構(gòu)建新發(fā)展格局則是綱領(lǐng)之綱,具有綱舉目張的定位。構(gòu)建新發(fā)展格局,同推動高質(zhì)量發(fā)展,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力,同供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點等是一脈相承的,是遞進(jìn)的,不是替代的。

發(fā)展格局可以從不同的維度來觀察。構(gòu)建新發(fā)展格局,要先了解目前的發(fā)展格局是什么樣的。這里,我主要借助國家統(tǒng)計局2017年投入產(chǎn)出表,談點情況和認(rèn)識。

第一,供給與需求的格局。供需均衡是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的必要條件。2017年我國總供給即國內(nèi)“總產(chǎn)出-中間使用+進(jìn)口”為97.2萬億,總需求即“消費+投資+出口”也是97.2萬億,總供給與總需求是平衡的。但若不考慮進(jìn)出口,國內(nèi)總供給即國內(nèi)總產(chǎn)出減去中間使用是82.32萬億;國內(nèi)總需求即“消費+投資”是80.86萬億,總供給大于國內(nèi)總需求1.45萬億,這也就是出口減去進(jìn)口之差。如果今后國內(nèi)需求的增長慢于國內(nèi)總產(chǎn)出的增長,就必須依靠出口增長來填補國內(nèi)需求的缺口,但若出口受阻,多出來的產(chǎn)出就會變成沒有需求的過剩產(chǎn)能,增長必然下滑。這就是國際金融危機(jī)后我國經(jīng)濟(jì)增長下滑的重要因素之一??傂枨蟀ň用裣M、政府消費、投資、庫存和出口。從投入產(chǎn)出表看,我國最終使用的結(jié)構(gòu)是,用于居民消費的占32.95%,用于政府消費的占12.73%,用于投資的占36.93%,用于庫存的占0.55%,用于出口的占16.85%。最終使用是需求結(jié)構(gòu)的反映,顯然,我國的投資需求占比很高,居民消費需求比重太低。

可見,供給與需求格局的問題主要是居民消費需求過小。構(gòu)建新發(fā)展格局,要把發(fā)展的立足點放在擴(kuò)大居民消費上,使居民消費的增長快于產(chǎn)出的增長和其他需求的增長,提高消費占總需求的比重。

第二,生產(chǎn)與消費的格局。生產(chǎn)與消費的結(jié)構(gòu)相匹配,才能實現(xiàn)生產(chǎn)與消費的均衡。消費不足,除了收入占比低和消費率下降的原因外,從投入產(chǎn)出表可以發(fā)現(xiàn),我國的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與消費結(jié)構(gòu)也不適應(yīng)。我國149個行業(yè)中,按最終用途的多少來看,有68個行業(yè)屬于消費型產(chǎn)業(yè),22個屬于投資型產(chǎn)業(yè),58個屬于出口型產(chǎn)業(yè),1個行業(yè)無數(shù)據(jù)無法分類。再比較各行業(yè)的進(jìn)口依存度,即該行業(yè)進(jìn)口占該行業(yè)總產(chǎn)出的比重可以看出,進(jìn)口依存度高的行業(yè)中,很多屬于消費型行業(yè)。如水上旅客運輸屬于典型的消費行業(yè),用于消費的比重占82.22%,但其進(jìn)口依存度高達(dá)131.86%,說明該行業(yè)國內(nèi)供給嚴(yán)重不足。航空旅客運輸屬于消費型行業(yè),用于消費的比重是59.26%,進(jìn)口依存度是83.6%。此外,住宿、新聞出版、文化藝術(shù)、體育、娛樂等均屬于消費型行業(yè),這些行業(yè)的進(jìn)口依存度也都在10%到30%之間。日用化學(xué)品是消費型行業(yè),80.45%用于消費,進(jìn)口依存度23%,說明我國的化妝品大量進(jìn)口。住宿的進(jìn)口依存度高,說明國內(nèi)旅游地嚴(yán)重短缺,2019年因私出境人數(shù)達(dá)到1.6億人次,既說明中國人有錢了,也說明國內(nèi)旅游地滿足不了需求。教育醫(yī)療也是典型的消費行業(yè),但越來越多的人到國外留學(xué)、體檢、看病,說明優(yōu)質(zhì)供給不足。根據(jù)中商產(chǎn)業(yè)研究院《2020年中國跨境電商行業(yè)市場前景及投資研究報告》,預(yù)計2020年我國海淘消費金額將達(dá)到2800億美元,說明國內(nèi)中高端消費品供給不足。以上列舉的行業(yè),都不是因技術(shù)創(chuàng)新不足導(dǎo)致的供給不足。所以,總量上,我國的總產(chǎn)出大于國內(nèi)總需求,但消費品和服務(wù)的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)與消費結(jié)構(gòu)不適應(yīng),很多領(lǐng)域有消費需求,但沒有生產(chǎn)出來。

可見,生產(chǎn)與消費格局的問題主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)及消費升級變化趨勢。構(gòu)建新發(fā)展格局,要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,提高消費品產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重,提高消費品產(chǎn)業(yè)中中高端產(chǎn)品和服務(wù)占該行業(yè)的比重。

此外,還有分配和支出的格局、國內(nèi)與國際的格局等都值得深入研究??傊瑯?gòu)建新發(fā)展格局,是黨中央根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展大勢,對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃,是對我國未來經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略定位,是關(guān)系我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略部署。“十四五”規(guī)劃是構(gòu)建新發(fā)展格局的第一個五年規(guī)劃。

(作者為第十三屆全國政協(xié)常務(wù)委員會委員、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任)

[責(zé)任編輯:潘旺旺]