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鄉(xiāng)村振興:“十三五”進(jìn)展及“十四五”重點(diǎn)任務(wù)

【摘要】黨的十九屆五中全會(huì)是在我國即將進(jìn)入新發(fā)展階段、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期召開的一次特別重要的會(huì)議,其強(qiáng)調(diào)要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這是著眼于全面開啟中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的重大部署,不僅體現(xiàn)了黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作的高度重視,也彰顯了“三農(nóng)”工作在全黨工作重中之重的戰(zhàn)略地位??梢灶A(yù)料,鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化必將在未來五年內(nèi)取得重大進(jìn)展。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興 “十四五” 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 【中圖分類號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》,高度評(píng)價(jià)了“十三五”期間取得的巨大成就,提出了“十四五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)以及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是“十四五”規(guī)劃的重要內(nèi)容,必將在未來五年內(nèi)取得重大進(jìn)展。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度框架和政策體系基本形成

黨的十九大報(bào)告正式提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,其內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各個(gè)方面,即產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。2018年1月,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》發(fā)布,明確了該戰(zhàn)略2020年、2035年、2050年三個(gè)階段的目標(biāo)任務(wù)。其中,2020年的目標(biāo)任務(wù)是“鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展,制度框架和政策體系基本形成”。應(yīng)該說,經(jīng)過三年多的努力,這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。

三年來,全國人大修改了多部與鄉(xiāng)村振興有關(guān)的法律,并于2018年以后逐漸施行。比如,2017年12月27日,第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議修訂通過《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》。新修訂的法律不僅擴(kuò)大了農(nóng)民合作的范圍,還增加了“農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社”一章,對(duì)合作社之間的聯(lián)合與合作進(jìn)行了規(guī)范。2018年12月29日,第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過關(guān)于修改《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的決定,落實(shí)了2014年中央一號(hào)文件提出的“農(nóng)村土地所有權(quán)、承包區(qū)和經(jīng)營權(quán)‘三權(quán)分置’的政策思路”和黨的十七屆三中全會(huì)提出的“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán),現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”,奠定了鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過修改《中華人民共和國土地管理法》,對(duì)農(nóng)村耕地占補(bǔ)平衡等問題進(jìn)行了規(guī)范。第十三屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過《中華人民共和國民法典》,把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和合作經(jīng)濟(jì)組織界定為特別法人,對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要意義。

黨的十九大以來,中央層面上出臺(tái)了大量政策。其中,2018年2月5日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》,對(duì)不同地區(qū)的農(nóng)村人居環(huán)境整治進(jìn)行了具體部署,提出“到2020年,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善,村莊環(huán)境基本干凈整潔有序,村民環(huán)境與健康意識(shí)普遍增強(qiáng)”的行動(dòng)目標(biāo)。經(jīng)過近三年的整治,農(nóng)村人居環(huán)境得到了明顯的改善,為“十四五”期間的進(jìn)一步提升奠定了基礎(chǔ)。2018年9月26日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃,分別明確至2020年全面建成小康社會(huì)和2022年召開黨的二十大時(shí)的目標(biāo)任務(wù),細(xì)化、實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施,部署重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng),確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地,成為指導(dǎo)各地區(qū)、各部門分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要依據(jù)。2019年9月1日,中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》,明確了黨對(duì)農(nóng)村工作全面領(lǐng)導(dǎo)的基本理論、基本路線、基本方略,對(duì)深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、提高新時(shí)代黨全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平具有十分重要的意義。2019年4月15日,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》發(fā)布,具體落實(shí)黨的十九大提出的城鄉(xiāng)融合理念,為重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系、走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定了制度基礎(chǔ)。2019年6月23日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》,對(duì)于推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行了部署,是對(duì)鄉(xiāng)村振興“二十字”總要求中“治理有效”的具體落實(shí),也是黨的十九大提出的農(nóng)村現(xiàn)代化的核心內(nèi)容。2019年6月17日,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》,致力于解決現(xiàn)存產(chǎn)業(yè)門類不全、產(chǎn)業(yè)鏈條較短、要素活力不足和質(zhì)量效益不高等問題,是對(duì)鄉(xiāng)村振興“二十字”總要求中“產(chǎn)業(yè)興旺”的具體落實(shí)。2019年2月21日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》,提出了提升小農(nóng)戶發(fā)展能力、提高小農(nóng)戶組織化程度、拓展小農(nóng)戶增收空間、健全面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)體系和完善小農(nóng)戶扶持政策等具體政策措施,為解決我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵問題指明了方向。

可以說,上述法律、政策涵蓋了黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各個(gè)方面,制度和政策框架基本形成。

“十四五”期間,我國鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)仍然在于制度創(chuàng)新,通過創(chuàng)新進(jìn)一步釋放制度紅利,促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

第一,進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制創(chuàng)新,縮小城鄉(xiāng)差距。黨的十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略,并在此基礎(chǔ)上實(shí)施“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”政策;黨的十七大提出“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”;黨的十八大提出“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”,明確“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重,城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”;黨的十九大提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。應(yīng)該說,隨著一系列政策的推進(jìn),城鄉(xiāng)差距不斷縮小。僅從城鄉(xiāng)居民收入角度看,在黨的十六大(2002年)、黨的十七大(2007年)、黨的十八大(2012年)、黨的十九大(2017年)四個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上,城鄉(xiāng)居民收入之比分別為3.03:1、3.14:1、2.88:1以及2.71:1。從連續(xù)的時(shí)間點(diǎn)上看,2007年達(dá)到最高點(diǎn)后即呈下降趨勢,2019年達(dá)到2.64:1,但依然較高。此外,城鄉(xiāng)之間在社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的差距也較大。因此,“十四五”期間,我們要按照《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》,進(jìn)一步創(chuàng)新城鄉(xiāng)要素配置、基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)提高的體制機(jī)制,加大城鄉(xiāng)融合力度,為縮小城鄉(xiāng)差距創(chuàng)造制度環(huán)境。

第二,進(jìn)一步促進(jìn)土地制度改革,提升農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入,為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。應(yīng)該說,隨著《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)的施行,制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主要土地制度障礙已經(jīng)不復(fù)存在,但在城鄉(xiāng)融合方面還需要進(jìn)行多方面的制度創(chuàng)新。首先,要進(jìn)行農(nóng)村土地制度創(chuàng)新,促進(jìn)土地要素和資本要素有機(jī)結(jié)合,吸引城市資本下鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。目前,全國土地流轉(zhuǎn)比例已經(jīng)達(dá)到40%以上,江浙一帶的發(fā)達(dá)縣市已經(jīng)達(dá)到80%甚至90%以上。進(jìn)一步保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)人的合法權(quán)益、保證經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定性,是農(nóng)村土地制度改革的重要方向,對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化也具有重大意義。其次,從近來一些地區(qū)為了宅基地復(fù)墾指標(biāo)而采取各種手段促使農(nóng)民上樓來看,宅基地制度改革過程中應(yīng)著力保證農(nóng)民利益不受侵犯,同時(shí)應(yīng)通過流動(dòng)增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)收入來源。最后,進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。比如,可以通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中使用的方式提高農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的使用效率,增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

第三,進(jìn)一步改革農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,促進(jìn)農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變??傮w來看,國家在財(cái)力許可的條件下實(shí)施一系列農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策,包括傳統(tǒng)的“四大補(bǔ)貼”、水稻和小麥的最低收購價(jià)格制度等,都對(duì)糧食持續(xù)增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收起到了十分重要的作用。但不可否認(rèn),這些制度也面臨著與世界貿(mào)易組織有關(guān)規(guī)則相沖突或者不銜接的問題。因此,“十四五”期間農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度的改革方向是“綠箱化”,即從以前的黃箱或者偏黃箱向綠箱方向發(fā)展。主要措施包括:首先,在不降低糧農(nóng)收入和種糧積極性的前提下,逐步改革稻谷和小麥的價(jià)格支持政策,轉(zhuǎn)向價(jià)格保險(xiǎn)或者其他綠箱政策。從一些地區(qū)推行的經(jīng)濟(jì)作物價(jià)格保險(xiǎn)或者收入保險(xiǎn)來看,這樣的制度創(chuàng)新對(duì)于確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入效果良好,值得進(jìn)一步推廣。其次,加大農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)力度,尤其是公益性服務(wù)體系的建設(shè),其對(duì)于整合經(jīng)營性服務(wù)機(jī)構(gòu)力量能夠起到輔助作用。最后,加大農(nóng)村土地整理的力度。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的消息,到2020年我國要確保建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。實(shí)踐證明,土地整理能夠提升耕地質(zhì)量等級(jí),對(duì)于保障糧食安全具有重要作用。因此,在國家財(cái)力允許的前提下,應(yīng)加大土地整理的投入。

正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的,“沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,沒有農(nóng)村繁榮富強(qiáng),沒有農(nóng)民安居樂業(yè),國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的”。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,是著眼于全面開啟中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的重大部署,體現(xiàn)了“三農(nóng)”工作在全黨工作重中之重的戰(zhàn)略地位。

(作者為中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授,中國合作社研究院院長)

責(zé)編/孫渴 美編/陳媛媛

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[責(zé)任編輯:李一丹]
標(biāo)簽: 鄉(xiāng)村振興